張鵬飛

習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。近年來，巴中市認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的組織路線，把提升基層黨組織組織力作為黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理的主線，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

補(bǔ)齊組織體系建設(shè)短板

把組織力的“根”扎入人民群眾之中

聚焦重點(diǎn)區(qū)域除“盲點(diǎn)”。緊盯產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈樓宇、城市社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，突出互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、律師行業(yè)、民辦學(xué)校醫(yī)院、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等重點(diǎn)行業(yè)，大力實(shí)施“兩個(gè)覆蓋”提升計(jì)劃，理順非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組織隸屬關(guān)系，推動(dòng)“兩新”組織黨組織應(yīng)建必建、動(dòng)態(tài)“清零”，目前全市已派駐“兩新”組織專兼職黨建指導(dǎo)員576名，非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組織整體覆蓋率分別達(dá)到65.9%、79.8%以上。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域通“堵點(diǎn)”。在全市17個(gè)城市街道，探索建立“街道黨工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級(jí)黨組織體系，將基層黨組織建設(shè)下沉到社區(qū)、小區(qū)、樓棟，加快構(gòu)建以黨支部為核心、黨員為骨干、群眾為主體的小區(qū)治理隊(duì)伍。在全市122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立物資保供“流動(dòng)超市”制度、1316個(gè)村探索建立散居農(nóng)戶“十戶聯(lián)防、共濟(jì)互助”制度、2374個(gè)易地搬遷集中安置點(diǎn)探索建立“一長(zhǎng)N員”制度，滿足群眾需求，激活發(fā)展動(dòng)能，優(yōu)化發(fā)展治理，確保疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)井然有序。

聚焦薄弱環(huán)節(jié)消“痛點(diǎn)”。圍繞“出現(xiàn)問題誰來發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題誰來解決、解決過程誰來監(jiān)督、解決不了誰來協(xié)調(diào)”，探索構(gòu)建以黨建為主軸、網(wǎng)格為單元、大數(shù)據(jù)為支撐的閉環(huán)工作體系，指導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員、入黨積極分子、社會(huì)熱心人士采取隨手拍、實(shí)時(shí)報(bào)、定點(diǎn)督、專項(xiàng)辦等方式，保證問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、信息第一時(shí)間上報(bào)，推動(dòng)隱患第一時(shí)間排除、矛盾第一時(shí)間解決。

提升基層組織執(zhí)行能力

把組織力的“魂”植入惠民實(shí)踐之中

引領(lǐng)推動(dòng)政策落實(shí)。全市各級(jí)黨組織把決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康作為首要硬任務(wù)，扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇文章”，加強(qiáng)基層黨組織對(duì)政治單元、生產(chǎn)單元、分配單元的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、工作引領(lǐng)，確保習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央重大決策部署在巴中不折不扣、高質(zhì)量落地見效。

引領(lǐng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為突破口，出臺(tái)升級(jí)版《營(yíng)商環(huán)境“好差評(píng)”實(shí)施暫行辦法》，加快推動(dòng)“放管服”改革向基層延伸，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推廣日常工作集中辦、重要事項(xiàng)定點(diǎn)辦、特殊群體上門辦、法定假日預(yù)約辦、辦理結(jié)果有跟蹤的“四辦一跟蹤”工作法，推動(dòng)解決撤鄉(xiāng)并村后服務(wù)半徑較大、群眾辦事不便等問題。

引領(lǐng)加強(qiáng)應(yīng)急管理。全市各級(jí)黨組織把應(yīng)急處突作為檢驗(yàn)黨員干部初心使命、檢驗(yàn)黨組織引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理水平的“試金石”，引導(dǎo)廣大黨員干部熟練掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的做法，確保在“黃金時(shí)間”內(nèi)把突發(fā)事件控制住并解決好。堅(jiān)持“以案為鏡”，以新冠肺炎疫情防控期間被問責(zé)的85名黨員干部為反面教材，教育警示黨員干部以嚴(yán)的精神、實(shí)的作風(fēng)、群眾滿意的成效，推動(dòng)安全管理、公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防范、各類突發(fā)事件應(yīng)急演練及森林防火工作等落地見效。

打造基層治理特色品牌

把組織力的“核”融入探索創(chuàng)新之中

傳承紅色歷史品牌。巴中市地處川陜革命老區(qū)核心區(qū)，紅色資源富集、紅色文化燦爛。近年來，巴中市依托豐富的紅色資源創(chuàng)辦大巴山干部學(xué)院，采取“陣地+基地+現(xiàn)場(chǎng)”培訓(xùn)模式，傳承紅軍精神，開展黨性教育，迅速成長(zhǎng)為省內(nèi)外知名的黨性教育基地。廣大黨員通過上紅色黨課、聽紅軍故事、唱紅色歌曲、訪紅色遺址，思想受到洗禮，接續(xù)奮斗、為民造福的自覺性主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。

創(chuàng)建脫貧時(shí)代品牌。作為秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)核心區(qū)，巴中市堅(jiān)持組織建設(shè)向脫貧攻堅(jiān)聚焦、基層治理為脫貧攻堅(jiān)聚力，依托巴中村政學(xué)院等每年開展一次以上鄉(xiāng)村干部全覆蓋培訓(xùn);依托國(guó)家開放大學(xué)等大力開展村干部學(xué)歷提升教育，教育引導(dǎo)黨員干部以法治思維、法治方式推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理。探索創(chuàng)新“1+6”黨建扶貧模式，推動(dòng)5個(gè)區(qū)縣脫貧摘帽、699個(gè)貧困村脫貧退出、49.7萬名貧困群眾“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”，為加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

擦亮民生實(shí)踐品牌。巴中市各級(jí)黨組織因地制宜，堅(jiān)持問題、目標(biāo)、效果“三個(gè)導(dǎo)向”，以城鄉(xiāng)基層治理“十大行動(dòng)”為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌推進(jìn)127項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理品牌的辨識(shí)度、認(rèn)可度和影響力。探索實(shí)踐“社區(qū)‘三化四治”“‘1+6黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)治理”“智慧小區(qū)建設(shè)”等，有效提升了城市基層治理水平，“鄉(xiāng)村道德銀行”“黨支部+村民說事會(huì)”“五建五評(píng)五比”等做法探索出了邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展治理新路徑。（作者系中共巴中市委常委、組織部部長(zhǎng)）（責(zé)編/范吳瑕）