譚友富?周緒華?焦渡

從“成渝經(jīng)濟區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，成渝地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷升級，體現(xiàn)了國家對成渝地區(qū)加快轉型發(fā)展的重視。作為“圈中人”，如何在新形勢下找準定位，推進“干支聯(lián)動”及“有效融入”，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈服務業(yè)一體化建設必須思考和面對的問題。

現(xiàn)代服務業(yè)在成渝地區(qū)

雙城經(jīng)濟圈建設中的重要地位

現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的定位高度匹配。習近平總書記強調，成渝地區(qū)要成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質宜居地，助推西部乃至全國高質量發(fā)展?！耙粯O兩中心兩地”是習近平總書記對成渝地區(qū)戰(zhàn)略定位的清晰概括，也是成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要導向。而現(xiàn)代服務業(yè)所具備的高附加值、高層次、知識密集等特點，是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要內容和載體。

現(xiàn)代服務業(yè)已成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的主引擎。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，四川省服務業(yè)所占GDP比重已從1978年的20.7%躍升至2019年的52.4%，已成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力源和推動“六穩(wěn)”工作、實現(xiàn)“六?！比蝿盏闹匾ナ?。同樣，重慶也實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導、工業(yè)主導向服務業(yè)與工業(yè)并重的歷史轉變。服務業(yè)已成為當前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的第一大產(chǎn)業(yè)，而占據(jù)服務業(yè)核心地位的現(xiàn)代服務業(yè)就成為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟社會發(fā)展的“主引擎”。

現(xiàn)代服務業(yè)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中凸顯“硅谷效應”。隨著現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展及其在國民經(jīng)濟中地位的提升，現(xiàn)代服務業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門之間、服務業(yè)內部不同部門之間的關系正在經(jīng)歷深刻調整與重組，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢日益明顯?，F(xiàn)代服務業(yè)將直接服務并帶動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)服務化轉型，從而形成多層次、多支撐、多渠道、多元化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。

成都重慶毗鄰城市

現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的實踐探索

產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速提質進一步升級?！笆濉币詠?，成都、重慶毗鄰城市現(xiàn)代服務業(yè)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，現(xiàn)代服務業(yè)逐漸成為拉動各個城市經(jīng)濟增長的主要動力。截至目前，綿陽、南充、宜賓等城市成功創(chuàng)建了省級重點推進品牌連鎖便利店發(fā)展城市;瀘州、眉山納入第四批國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點;瀘州、遂寧、達州等城市正加速建設國家物流樞紐。成都、重慶毗鄰城市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展總體表現(xiàn)出生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變的發(fā)展態(tài)勢。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展合力進一步增強。近年來，成都、重慶毗鄰城市的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展在跨區(qū)域協(xié)同合作方面有了進一步探索和成效。2018年12月，成都、德陽兩地商務部門簽訂了《成德商務領域同城化發(fā)展合作框架協(xié)議》;2019年8月，成都市電子商務協(xié)會與眉山市電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會簽訂了《關于推動成眉同城化電子產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》……在大力發(fā)展開放型經(jīng)濟的形勢下，成渝兩地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)資源對接等方面強化合作，逐漸形成了先發(fā)優(yōu)勢帶動、特色優(yōu)勢補位的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展合力。

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展活力進一步體現(xiàn)。近年來，成都、重慶毗鄰城市不斷優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展格局，大力推動并形成了一批具有產(chǎn)業(yè)活力和特色優(yōu)勢的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，涌現(xiàn)出了一批在推動創(chuàng)新發(fā)展、培育市場主體、健全供應鏈體系、完善管理機制、優(yōu)化服務平臺等方面思路清晰、措施有力、成效突出的先進典型，為全面推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展提供了堅實基礎。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展模式進一步優(yōu)化。在川渝合作示范區(qū)——四川廣安先行先試，探索構建“就近融入、左右逢源、干支聯(lián)動”的區(qū)域協(xié)調發(fā)展模式。一是打好“對接牌”。加強與重慶、成都對接，締結友好合作協(xié)議，形成干支聯(lián)動“鐵三角”。二是打好“園區(qū)牌”。建設宜居宜業(yè)宜游公園城市，優(yōu)化營商環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉移。三是打好“共享牌”。加強對臨界區(qū)域永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等事項的商討對接;爭取重慶開放政策延伸至廣安，建設“無水港”;加強服務共享，實現(xiàn)異地醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)報銷;加強互聯(lián)互通，將廣安機場、高鐵、鐵路、高速公路等重大項目納入《深化四川重慶合作推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設工作方案》。

成都重慶毗鄰城市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展對策

強化統(tǒng)籌協(xié)調。兩地聯(lián)合成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展領導小組，建立聯(lián)席會議制度，編制專項發(fā)展規(guī)劃。科學確定毗鄰城市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展重心、發(fā)揮“長板”效應，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)間的優(yōu)勢互補。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。貫徹落實全省構建“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系推動服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見，結合毗鄰城市實際，加快構建優(yōu)質高效、協(xié)同發(fā)展、特色鮮明的現(xiàn)代服務業(yè)體系。精心培育，引進實力強、影響大的主導產(chǎn)業(yè)品牌企業(yè)。加快模式創(chuàng)新，推動創(chuàng)新要素資源集聚共享，培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)新動能。大力發(fā)展周末經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，打造宜居環(huán)境，遏制消費外流。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。省級層面修訂完善現(xiàn)行獎勵、扶持政策，設立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項基金。各地要深入推進“放管服”，深化商事制度改革;加強主管部門能力建設;加強基礎服務、環(huán)境設施、交通網(wǎng)絡、社會保障體系建設;挖掘本地獨有資源、歷史人文優(yōu)勢，推進國企改革等。探索構建現(xiàn)代服務業(yè)投入增長機制，發(fā)揮財政資金導向作用，激活和引導金融資本與社會資本支持“4+6”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設、市場主體和品牌培育。

加強人才保障。加強與高等院校、科研院所及有關社會機構的合作，有計劃地引進省內外知名院校入駐或設立分校，培養(yǎng)一批高素質服務人才。鼓勵服務業(yè)企業(yè)引進國內、國外優(yōu)秀的管理人才，提高企業(yè)的組織管理水平。建立現(xiàn)代服務業(yè)人才流動機制、人才引進機制，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供人才保障。

推進協(xié)同發(fā)展。探索成都、重慶與毗鄰城市對口合作共建模式，實現(xiàn)“就近融入、左右逢源、干支聯(lián)動”。由省級層面統(tǒng)籌，以毗鄰城市為出發(fā)點，綜合考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展規(guī)劃等因素，從成都、重慶分別選擇一個縣（市、區(qū)），結成協(xié)同發(fā)展“鐵三角”。同時，毗鄰城市因地制宜、因勢利導下好交通“先手棋”，建好“配套園”“加工園”“飛地園”“后花園”。探索建立成渝地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息互通和利益共享機制，加快商貿(mào)服務業(yè)信息服務平臺建設，打造完備統(tǒng)一的商貿(mào)服務交易信息大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，實現(xiàn)成渝地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)合作信息共享，消除經(jīng)濟圈內服務業(yè)信息不對稱問題。（作者單位/譚友富 《四川黨的建設》雜志社副總編輯;周緒華 廣安市城管執(zhí)法局黨組書記、局長;焦渡 省社科聯(lián)社科普及部副部長、二級調研員） （責編/范吳瑕）