換屆以來，新一屆臨沂市蘭山區(qū)人大及其常委會以貫徹落實中央、省、市委系列文件為契機(jī)，在區(qū)委重視和支持下，圍繞“與時俱進(jìn)、固本強(qiáng)基、依法行權(quán)、共促發(fā)展”的工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)對鎮(zhèn)、街人大工作的指導(dǎo)，通過抓機(jī)構(gòu)完善、抓制度規(guī)范、抓履職保障、抓上下聯(lián)動，有效提升了全區(qū)人大工作的整體水平，規(guī)范化建設(shè)取得明顯成果。

明確工作方向，注重責(zé)任落實，多維度構(gòu)建規(guī)范化建設(shè)框架

臨沂市蘭山區(qū)人大常委會主任王永哲。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，方向明確做到不虛位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的根本原則，臨沂市蘭山區(qū)人大常委會及時向區(qū)委請示報告全區(qū)人大工作和自身建設(shè)情況，積極爭取區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。區(qū)委高度重視、認(rèn)真研究，對鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)工作，批轉(zhuǎn)了區(qū)人大常委會黨組的工作意見，意見共16條，明確了“規(guī)范陣地建設(shè)、規(guī)范工作運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范自身建設(shè)”的總體目標(biāo)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)街人大工作明確了方向。

注重聯(lián)系指導(dǎo)，上下聯(lián)動做到不錯位。常委會積極探索鎮(zhèn)街人大參與常委會工作的新方法。從確定常委會議題，到年初定期召開全區(qū)鎮(zhèn)街人大工作會議，統(tǒng)籌區(qū)鎮(zhèn)街道人大工作，不斷加大鎮(zhèn)街道人大參加參與常委會工作的頻率。堅持“三會一調(diào)度”制度。通過年初全區(qū)人大工作會議、年中現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會、年末鎮(zhèn)街人大工作聯(lián)評會，以及每月鎮(zhèn)街人大工作調(diào)度會，加強(qiáng)交流指導(dǎo)，推動工作落實。通過堅持邀請代表列席常委會會議，參與調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查工作，有力宣傳了人民代表大會制度，提升了人大監(jiān)督整體水平，帶動了鎮(zhèn)街人大工作的開展。

突出強(qiáng)本固基，工作落實做到不缺位。增強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置協(xié)調(diào)性。結(jié)合貫徹落實兩個文件精神，新一屆區(qū)人民代表大會設(shè)立了監(jiān)察和司法、財政經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)等六個專門委員會，常委會組成人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特別增加了法律、經(jīng)濟(jì)、社會管理等方面的專業(yè)人員。區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)形成“兩室七委”的建制，鎮(zhèn)級人大“兩專一辦”實現(xiàn)全覆蓋。增強(qiáng)制度建設(shè)一致性。修訂更新了《區(qū)人大常委會議事規(guī)則》《主任會議議事規(guī)則》等規(guī)章制度，先后出臺了《人大常委會組成人員聯(lián)系代表、人大代表聯(lián)系選民制度》《代表聯(lián)系選民工作意見》《代表述職評議辦法》等制度，各鎮(zhèn)人大和街道人大工委也結(jié)合實際出臺更加具體的細(xì)化措施，通過制度規(guī)范推進(jìn)基層人大工作。

突出聚焦重點，堅持精準(zhǔn)發(fā)力，大力氣強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)實效？

圍繞“抓重點、求實效”，從討論決定重大事項、提升審議質(zhì)量和代表議案建議辦結(jié)三個方面入手，規(guī)范人大監(jiān)督工作。一是抓重大事項決定。修訂了《討論決定重大事項的規(guī)定》，重點把握好事關(guān)戰(zhàn)略性、全局性、導(dǎo)向性和實質(zhì)性的事項，做到區(qū)委聚焦的主動議、政府推動的積極議、群眾關(guān)注的重點議。還把重大事項決定權(quán)延伸落實到鎮(zhèn)人代會，指導(dǎo)各鎮(zhèn)把重大民生實事工程以及涉及人民群眾切身利益和普遍關(guān)注的重大問題，納入人代會議程，讓人大代表依法討論、決定。這一做法強(qiáng)化了重大事項決定的法定性、民主性、實效性。二是抓審議質(zhì)量提升。充分抓好調(diào)研、審議、督辦三個環(huán)節(jié)工作，做到調(diào)研有“深度”，

審議見“高度”，督辦顯“力度”。要求審議報告堅持“334”的原則，講問題要一針見血，提建議要對癥下藥、科學(xué)可行;對常委會形成的審議意見，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，直至問題徹底解決。成立預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了區(qū)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，不斷提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和時效性。三是抓議案建議辦結(jié)。堅持在“督”字上做文章，在“辦”字上下功夫，在“辦成率”上求實效，修訂了《代表建議、批評和意見辦理辦法》，規(guī)范辦理工作程序。制定出臺人大代表建議辦理工作考核評價辦法，將代表建議劃分為A、B、C三類，對不同類別實施分類督辦、分類績效管理。推行建議辦理評議和滿意度測評、辦理情況公示、三方見面會、建議辦理回頭看等組合措施，提高代表議案建議辦理實效，推動代表的真知灼見更多地轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的生動實踐。

創(chuàng)新工作載體，發(fā)揮代表作用，高標(biāo)準(zhǔn)搭建規(guī)范化建設(shè)平臺

以市人大常委會開展的人大代表“辦實事、謀發(fā)展、促和諧”主題實踐活動為統(tǒng)領(lǐng)，有效發(fā)揮代表在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會和諧中的作用，努力打造代表工作“升級版”。

一是搭建代表聯(lián)系群眾寬闊平臺。堅持以創(chuàng)建人大代表接待站、組織開展代表接待活動為核心內(nèi)容，推動代表聯(lián)系群眾“常態(tài)化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化”。堅持每月20日組織代表接待選民群眾，開展代表進(jìn)選區(qū)活動。全區(qū)累計投資近560萬元，建設(shè)和完善鎮(zhèn)街道人大辦公室11個，代表活動室32個，代表接待站46個，接待點59個，聘請義務(wù)咨詢員189名，實現(xiàn)了活動范圍、活動主體、服務(wù)功能“三覆蓋”。在建好實體性代表接待站的同時，全面鋪開網(wǎng)上接待站建設(shè)，全區(qū)11個鎮(zhèn)街人大每月安排2名代表網(wǎng)上接待群眾，努力打通人大代表與選民群眾聯(lián)系的“最后一公里”。自開展接待活動以來，共征集群眾意見建議5847件，其中協(xié)調(diào)落實的5269件。

二是豐富代表依法履職活動內(nèi)容。在活動形式上，緊扣活動主題，本屆在全區(qū)各級人大代表中開展了以聯(lián)系基層群眾、助力民生改善，聯(lián)系經(jīng)濟(jì)實體、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聯(lián)系社區(qū)（村居）、助力社會治理，聯(lián)系基層人大、助力監(jiān)督問效，深化代表主題實踐活動為主要內(nèi)容的“四聯(lián)四助一深化”活動，進(jìn)一步豐富主題實踐活動內(nèi)容，發(fā)揮人大代表聯(lián)系選民的作用，使人大代表在各個領(lǐng)域、各個行業(yè)爭先鋒、做表率、看發(fā)展、比貢獻(xiàn)。下一步，還將探索實施重大民生實事票決制度，開展代表“一對一”監(jiān)督活動，把人大的職能和作用更加有效體現(xiàn)出來。

三是完善代表履職激勵機(jī)制。制定了代表履職考核管理辦法，考核內(nèi)容包括參會履職、調(diào)研接待、小組活動、聯(lián)系選民、崗位業(yè)績等方面，評價結(jié)果適時公布，并作為推薦優(yōu)秀人大代表、代表連任和勸辭的重要依據(jù)。強(qiáng)化代表述職，規(guī)定每位代表在任期內(nèi)至少向選民述職一次。建立代表履職提醒單制度，代表履職情況早提醒，早打招呼，力促代表依法規(guī)范積極履職。加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，區(qū)及各鎮(zhèn)街人大先后舉辦代表培訓(xùn)班50多期，開展履職經(jīng)驗交流活動800多人次，代表履職能力和水平明顯提升。

加大工作力度，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全方位豐富規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容

發(fā)揮鎮(zhèn)街人大工作的基石作用，精力下沉，強(qiáng)化指導(dǎo)，探索整體化推進(jìn)人大工作思路，開創(chuàng)鎮(zhèn)街人大工作新模式。

加強(qiáng)陣地建設(shè)，提升形象。依法建立完善主席團(tuán)議事規(guī)則，工作評議辦法、代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法，主席團(tuán)成員守則、請示匯報制度、制訂年度工作計劃制度、例會制度、學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系代表制度、交辦和督辦代表議案建議制度等“一項規(guī)則、兩個辦法和十四項工作制度”，切實做到職責(zé)明確、責(zé)任細(xì)化、程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

規(guī)范工作運(yùn)轉(zhuǎn)，提升效能。規(guī)范重大事項決定權(quán)行使。修訂和完善《鎮(zhèn)政府工作及重大事項報告制度》《鎮(zhèn)人民代表大會議事規(guī)則》《代表聯(lián)系政府民生實事工程制度》等規(guī)范性制度，明確重大事項的范圍。規(guī)范對人大選舉人員的監(jiān)督。建立健全述職評議制度，對人代會選出的鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長履職情況進(jìn)行評議。各鎮(zhèn)每年安排部分?jǐn)?shù)量的選舉人員進(jìn)行述職，并落實好憲法宣誓制度。

實施品牌建設(shè)，提升活力。開展“一鎮(zhèn)街一品牌一特色”創(chuàng)建活動，要求結(jié)合各自工作特點，以服務(wù)鎮(zhèn)域工作大局為目標(biāo)，各鎮(zhèn)街人大根據(jù)自身特點至少確定一項特色項目開展創(chuàng)建。豐富活躍的基層人大工作和代表活動，讓選民群眾真正感受到了人大的地位作用和人大代表的為民情懷。其中，該區(qū)金雀山街道拓寬代表參與社會治理新渠道，實行人大代表督導(dǎo)市民12345熱線辦理“兩手兩法一提升”工作法;蘭山街道實施“人大創(chuàng)品牌、代表建誠信”活動助推商貿(mào)物流發(fā)展;義堂鎮(zhèn)建立行業(yè)代表接待站實現(xiàn)“強(qiáng)企帶弱企、攜手共發(fā)展”目標(biāo)以及柳青街道的專項工作滿意度測評、半程鎮(zhèn)的代表主題接待等做法，形成了亮點和特色，取得了一定成效，推進(jìn)了全區(qū)人大工作整體發(fā)展。