王東京

高質(zhì)量發(fā)展不能把著力點(diǎn)放在GDP增速上

受全球新冠肺炎疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性的影響，今年的《政府工作報(bào)告》未提出全年的經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。社會(huì)上對(duì)此有一些疑慮，擔(dān)心我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)會(huì)發(fā)生改變。這種擔(dān)心是不必要的。GDP增速是一項(xiàng)重要指標(biāo)，但并不是一個(gè)國(guó)家發(fā)展態(tài)勢(shì)的決定性因素，起決定作用的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“著眼點(diǎn)著力點(diǎn)不能放在GDP增速上”。不過(guò)于糾結(jié)GDP，是習(xí)近平總書(shū)記的一貫思想。早在2014年，他就作出了中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要判斷。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要標(biāo)志之一，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋，將原來(lái)的“高速”調(diào)整為“中高速”。

有人認(rèn)為我國(guó)GDP增長(zhǎng)率一旦“破6”，就會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)。2008年美國(guó)發(fā)生次貸危機(jī)后，社會(huì)上也曾流行過(guò)不能“破8”的說(shuō)法。這些說(shuō)法大多是受了“奧肯定律”的影響。1962年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的短期失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率成反比，且比值為1∶2，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每提高2%，失業(yè)率會(huì)下降1%。

在筆者看來(lái)，用“奧肯定律”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下判斷是張冠李戴：奧肯定律只是對(duì)美國(guó)特定時(shí)期經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的歸納，并非放之四海而皆準(zhǔn);在生產(chǎn)力諸要素中，勞動(dòng)力是最能動(dòng)的要素，因此，不是增長(zhǎng)決定就業(yè)，相反，是就業(yè)決定增長(zhǎng);而且增長(zhǎng)與失業(yè)并不存在固定比例。2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為10.6%，2019年降為6.1%，可近10年我國(guó)的失業(yè)率并未上升，登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在4.0%～4.3%之間。

穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)需守住“六?！钡拙€

以“六?！贝佟傲€(wěn)”，是中央基于底線思維提出的重大戰(zhàn)略，只要守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。所謂“經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)”，就是政府宏觀調(diào)控所希望達(dá)到的四大基本目標(biāo)：充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、國(guó)際收支平衡、適度增長(zhǎng)。若將這四大目標(biāo)再具體分解，就是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期?！傲€(wěn)”與“四大目標(biāo)”的關(guān)系，我們倒轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)看會(huì)更容易理解：穩(wěn)就業(yè)，目的是為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè);而穩(wěn)金融，則是為了穩(wěn)物價(jià);穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，旨在維持國(guó)際收支平衡;穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，當(dāng)然是為了穩(wěn)增長(zhǎng)。

縱觀整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史，人們對(duì)政府宏觀調(diào)控有以上四大目標(biāo)并無(wú)異議，大家的分歧在于：以上四大目標(biāo)應(yīng)該如何排序，或者說(shuō)應(yīng)以哪一個(gè)目標(biāo)為先？20世紀(jì)50年代，西方學(xué)者就對(duì)政府調(diào)控目標(biāo)怎樣排序產(chǎn)生過(guò)爭(zhēng)論。凱恩斯學(xué)派主張?jiān)鲩L(zhǎng)優(yōu)先，貨幣學(xué)派則主張穩(wěn)定物價(jià)優(yōu)先。10多年前，國(guó)內(nèi)有學(xué)者提出政府應(yīng)優(yōu)先“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。前年底，中央明確提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策”。表面上看，以上分歧只是排序不同，無(wú)礙大局，但如果政府調(diào)控目標(biāo)排序不同，最終會(huì)導(dǎo)致宏觀政策的發(fā)力點(diǎn)與著力點(diǎn)有所不同。

從操作層面講，對(duì)政府調(diào)控目標(biāo)的排序，首先要確定科學(xué)的“排序規(guī)則”，沒(méi)有規(guī)則便無(wú)法排序。只要規(guī)則確定了，排序問(wèn)題也就迎刃而解了。那么應(yīng)采用怎樣的規(guī)則呢？對(duì)政府來(lái)說(shuō)，最重要的當(dāng)然是“穩(wěn)定”。鄧小平同志有句名言：“穩(wěn)定壓倒一切?！碑?dāng)前中央提出“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，也是強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”。這就是說(shuō)，政府調(diào)控目標(biāo)排序應(yīng)將“穩(wěn)定”作為規(guī)則，或者說(shuō)把“穩(wěn)定”作為排序的主要依據(jù)。

關(guān)于調(diào)控目標(biāo)的排序，學(xué)界主要關(guān)注如何處理兩組關(guān)系：一是充分就業(yè)與穩(wěn)定物價(jià)的關(guān)系;二是穩(wěn)定物價(jià)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。若把“穩(wěn)定”作為排序的主要依據(jù)，“充分就業(yè)”理所當(dāng)然應(yīng)排在“穩(wěn)定物價(jià)”之前。通脹發(fā)生后，雖然人們的實(shí)際收入會(huì)普遍下降，但損失最大的是高收入者?？墒鞘I(yè)不同，失業(yè)者大多是低收入者，一旦出現(xiàn)大面積失業(yè)，必然會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定。同樣道理，“穩(wěn)定物價(jià)”應(yīng)該排在“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”之前。若將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)排在前面，政府為了追求增長(zhǎng)會(huì)優(yōu)先采用擴(kuò)張性財(cái)政政策與貨幣政策，難免引發(fā)通脹，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。一個(gè)國(guó)家失去穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)絕不可能持續(xù)增長(zhǎng)。所以中央提出“六穩(wěn)”，首先就是穩(wěn)就業(yè)，其次是穩(wěn)金融（物價(jià)），再次是穩(wěn)外貿(mào)、外資（國(guó)際收支），最后是穩(wěn)投資和預(yù)期（增長(zhǎng)）。

綜上分析可見(jiàn)，中央提出“六穩(wěn)”，是對(duì)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的科學(xué)排序，重在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的基本盤(pán)。換句話說(shuō)，要想穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，關(guān)鍵是要落實(shí)“六穩(wěn)”。而“六穩(wěn)”的首要目標(biāo)是穩(wěn)就業(yè)，所以政府必須優(yōu)先保就業(yè)，因?yàn)楸＞蜆I(yè)就是保民生。而要保就業(yè)和民生，又必須同時(shí)保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。只有守住“六?！?，經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)才能穩(wěn)住。

守住“六?！钡拙€，當(dāng)務(wù)之急是幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)

今年的《政府工作報(bào)告》指出：保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)中小企業(yè)已占到市場(chǎng)主體的90%，而且創(chuàng)造了80%以上的就業(yè)。政府幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，其實(shí)就是保就業(yè)、保民生。若保不住市場(chǎng)主體，“六?！本蜁?huì)全線坍塌。

近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，加上今年新冠肺炎疫情肆虐，企業(yè)普遍遇到了前所未有的困難：稅費(fèi)仍然較重，經(jīng)營(yíng)成本偏高，融資貴、融資難。為助力企業(yè)紓困，國(guó)家已推出加大減稅降費(fèi)力度、降低電價(jià)、強(qiáng)化金融支持等一系列舉措。

現(xiàn)在要研究的是，怎樣將政策舉措落實(shí)落細(xì)。比如減稅降費(fèi)，今年《政府工作報(bào)告》提出：新增減稅降費(fèi)5000億元;預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。其力度確實(shí)很大，可以說(shuō)是前所未有。為了幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，國(guó)務(wù)院明確要求：將工商業(yè)電價(jià)降低5%的政策延長(zhǎng)至今年年底;寬帶和專(zhuān)線平均資費(fèi)降低15%;同時(shí)減免國(guó)有房產(chǎn)租金;并在政策上鼓勵(lì)和支持各類(lèi)業(yè)主減免或緩收房租。以上措施的實(shí)施，無(wú)疑可大大降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，而且已產(chǎn)生很好的效果，受到了廣大工商企業(yè)的歡迎。

從完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的角度看，為了發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在操作上可以作相應(yīng)的改進(jìn)。以電價(jià)為例，工商企業(yè)可先按市場(chǎng)價(jià)買(mǎi)電，然后由稅務(wù)部門(mén)予以稅收抵扣。這樣處理雖然最終也是政府買(mǎi)單，但不會(huì)扭曲市場(chǎng)信號(hào)，可讓價(jià)格引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)供電企業(yè)也不會(huì)因此產(chǎn)生政策性虧損，有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

目前中小企業(yè)面臨的另一突出問(wèn)題，是融資貴、融資難。此問(wèn)題由來(lái)已久，政府也采取過(guò)不少辦法。20多年前，四大國(guó)有銀行就設(shè)立了中小企業(yè)信貸部。近10年，國(guó)家又大力發(fā)展中?。ü煞葜疲┿y行。然而時(shí)至今日，中小企業(yè)貸款仍面臨不少困難。何以如此？有觀點(diǎn)認(rèn)為主要責(zé)任是在銀行，批評(píng)銀行不該嫌貧愛(ài)富。筆者認(rèn)為這種批評(píng)既不客觀，對(duì)銀行也不公平。銀行也是市場(chǎng)主體，中央強(qiáng)調(diào)保護(hù)市場(chǎng)主體，其中也包括保護(hù)銀行。銀行是企業(yè)，不僅要盈利，同時(shí)還得考慮儲(chǔ)戶存款安全。中小企業(yè)要是沒(méi)有資產(chǎn)抵押，銀行自然不敢放貸款。所以要讓銀行為中小企業(yè)貸款，前提是要讓銀行有安全感。否則，企業(yè)向銀行貸款沒(méi)有資產(chǎn)抵押，貸款到期收不回怎么辦？一方面，銀行希望貸款安全，另一方面，中小企業(yè)卻沒(méi)有財(cái)產(chǎn)抵押。這個(gè)困局怎樣破解？目前的辦法是鼓勵(lì)銀行放信用貸、首貸、無(wú)還本續(xù)貸，這在一定程度上可以緩解企業(yè)貸款難，可銀行還是缺乏安全保障?？扇≈撸瑧?yīng)該由政府組建擔(dān)保公司，這在為企業(yè)提供擔(dān)保的同時(shí)，也為銀行免去了后顧之憂。

（摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）