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        實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤

        2020-09-16 06:31:19王東京
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2020年17期
        關(guān)鍵詞:市場主體排序銀行

        王東京

        高質(zhì)量發(fā)展不能把著力點(diǎn)放在GDP增速上

        受全球新冠肺炎疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性的影響,今年的《政府工作報(bào)告》未提出全年的經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。社會(huì)上對(duì)此有一些疑慮,擔(dān)心我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的態(tài)勢會(huì)發(fā)生改變。這種擔(dān)心是不必要的。GDP增速是一項(xiàng)重要指標(biāo),但并不是一個(gè)國家發(fā)展態(tài)勢的決定性因素,起決定作用的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

        黨的十九大報(bào)告明確指出,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。今年全國兩會(huì)期間,習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào),“著眼點(diǎn)著力點(diǎn)不能放在GDP增速上”。不過于糾結(jié)GDP,是習(xí)近平總書記的一貫思想。早在2014年,他就作出了中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要判斷。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要標(biāo)志之一,就是經(jīng)濟(jì)增長速度換擋,將原來的“高速”調(diào)整為“中高速”。

        有人認(rèn)為我國GDP增長率一旦“破6”,就會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)。2008年美國發(fā)生次貸危機(jī)后,社會(huì)上也曾流行過不能“破8”的說法。這些說法大多是受了“奧肯定律”的影響。1962年,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯研究發(fā)現(xiàn),美國的短期失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長率成反比,且比值為1∶2,即經(jīng)濟(jì)增長率每提高2%,失業(yè)率會(huì)下降1%。

        在筆者看來,用“奧肯定律”對(duì)中國經(jīng)濟(jì)下判斷是張冠李戴:奧肯定律只是對(duì)美國特定時(shí)期經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的歸納,并非放之四海而皆準(zhǔn);在生產(chǎn)力諸要素中,勞動(dòng)力是最能動(dòng)的要素,因此,不是增長決定就業(yè),相反,是就業(yè)決定增長;而且增長與失業(yè)并不存在固定比例。2010年我國經(jīng)濟(jì)增長率為10.6%,2019年降為6.1%,可近10年我國的失業(yè)率并未上升,登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在4.0%~4.3%之間。

        穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤需守住“六?!钡拙€

        以“六?!贝佟傲€(wěn)”,是中央基于底線思維提出的重大戰(zhàn)略,只要守住“六保”底線,就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。所謂“經(jīng)濟(jì)基本盤”,就是政府宏觀調(diào)控所希望達(dá)到的四大基本目標(biāo):充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、國際收支平衡、適度增長。若將這四大目標(biāo)再具體分解,就是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。“六穩(wěn)”與“四大目標(biāo)”的關(guān)系,我們倒轉(zhuǎn)過來看會(huì)更容易理解:穩(wěn)就業(yè),目的是為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè);而穩(wěn)金融,則是為了穩(wěn)物價(jià);穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資,旨在維持國際收支平衡;穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,當(dāng)然是為了穩(wěn)增長。

        縱觀整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)說史,人們對(duì)政府宏觀調(diào)控有以上四大目標(biāo)并無異議,大家的分歧在于:以上四大目標(biāo)應(yīng)該如何排序,或者說應(yīng)以哪一個(gè)目標(biāo)為先?20世紀(jì)50年代,西方學(xué)者就對(duì)政府調(diào)控目標(biāo)怎樣排序產(chǎn)生過爭論。凱恩斯學(xué)派主張?jiān)鲩L優(yōu)先,貨幣學(xué)派則主張穩(wěn)定物價(jià)優(yōu)先。10多年前,國內(nèi)有學(xué)者提出政府應(yīng)優(yōu)先“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”。前年底,中央明確提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策”。表面上看,以上分歧只是排序不同,無礙大局,但如果政府調(diào)控目標(biāo)排序不同,最終會(huì)導(dǎo)致宏觀政策的發(fā)力點(diǎn)與著力點(diǎn)有所不同。

        從操作層面講,對(duì)政府調(diào)控目標(biāo)的排序,首先要確定科學(xué)的“排序規(guī)則”,沒有規(guī)則便無法排序。只要規(guī)則確定了,排序問題也就迎刃而解了。那么應(yīng)采用怎樣的規(guī)則呢?對(duì)政府來說,最重要的當(dāng)然是“穩(wěn)定”。鄧小平同志有句名言:“穩(wěn)定壓倒一切?!碑?dāng)前中央提出“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”,也是強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”。這就是說,政府調(diào)控目標(biāo)排序應(yīng)將“穩(wěn)定”作為規(guī)則,或者說把“穩(wěn)定”作為排序的主要依據(jù)。

        關(guān)于調(diào)控目標(biāo)的排序,學(xué)界主要關(guān)注如何處理兩組關(guān)系:一是充分就業(yè)與穩(wěn)定物價(jià)的關(guān)系;二是穩(wěn)定物價(jià)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。若把“穩(wěn)定”作為排序的主要依據(jù),“充分就業(yè)”理所當(dāng)然應(yīng)排在“穩(wěn)定物價(jià)”之前。通脹發(fā)生后,雖然人們的實(shí)際收入會(huì)普遍下降,但損失最大的是高收入者。可是失業(yè)不同,失業(yè)者大多是低收入者,一旦出現(xiàn)大面積失業(yè),必然會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定。同樣道理,“穩(wěn)定物價(jià)”應(yīng)該排在“經(jīng)濟(jì)增長”之前。若將經(jīng)濟(jì)增長排在前面,政府為了追求增長會(huì)優(yōu)先采用擴(kuò)張性財(cái)政政策與貨幣政策,難免引發(fā)通脹,進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。一個(gè)國家失去穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)絕不可能持續(xù)增長。所以中央提出“六穩(wěn)”,首先就是穩(wěn)就業(yè),其次是穩(wěn)金融(物價(jià)),再次是穩(wěn)外貿(mào)、外資(國際收支),最后是穩(wěn)投資和預(yù)期(增長)。

        綜上分析可見,中央提出“六穩(wěn)”,是對(duì)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的科學(xué)排序,重在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的基本盤。換句話說,要想穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,關(guān)鍵是要落實(shí)“六穩(wěn)”。而“六穩(wěn)”的首要目標(biāo)是穩(wěn)就業(yè),所以政府必須優(yōu)先保就業(yè),因?yàn)楸>蜆I(yè)就是保民生。而要保就業(yè)和民生,又必須同時(shí)保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。只有守住“六?!保?jīng)濟(jì)基本盤才能穩(wěn)住。

        守住“六保”底線,當(dāng)務(wù)之急是幫助企業(yè)渡過難關(guān)

        今年的《政府工作報(bào)告》指出:保障就業(yè)和民生,必須穩(wěn)住上億市場主體,盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。有數(shù)據(jù)顯示,目前我國中小企業(yè)已占到市場主體的90%,而且創(chuàng)造了80%以上的就業(yè)。政府幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān),其實(shí)就是保就業(yè)、保民生。若保不住市場主體,“六?!本蜁?huì)全線坍塌。

        近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,加上今年新冠肺炎疫情肆虐,企業(yè)普遍遇到了前所未有的困難:稅費(fèi)仍然較重,經(jīng)營成本偏高,融資貴、融資難。為助力企業(yè)紓困,國家已推出加大減稅降費(fèi)力度、降低電價(jià)、強(qiáng)化金融支持等一系列舉措。

        現(xiàn)在要研究的是,怎樣將政策舉措落實(shí)落細(xì)。比如減稅降費(fèi),今年《政府工作報(bào)告》提出:新增減稅降費(fèi)5000億元;預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。其力度確實(shí)很大,可以說是前所未有。為了幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本,國務(wù)院明確要求:將工商業(yè)電價(jià)降低5%的政策延長至今年年底;寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%;同時(shí)減免國有房產(chǎn)租金;并在政策上鼓勵(lì)和支持各類業(yè)主減免或緩收房租。以上措施的實(shí)施,無疑可大大降低企業(yè)經(jīng)營成本,而且已產(chǎn)生很好的效果,受到了廣大工商企業(yè)的歡迎。

        從完善市場經(jīng)濟(jì)體制的角度看,為了發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,在操作上可以作相應(yīng)的改進(jìn)。以電價(jià)為例,工商企業(yè)可先按市場價(jià)買電,然后由稅務(wù)部門予以稅收抵扣。這樣處理雖然最終也是政府買單,但不會(huì)扭曲市場信號(hào),可讓價(jià)格引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,同時(shí)供電企業(yè)也不會(huì)因此產(chǎn)生政策性虧損,有利于企業(yè)公平競爭。

        目前中小企業(yè)面臨的另一突出問題,是融資貴、融資難。此問題由來已久,政府也采取過不少辦法。20多年前,四大國有銀行就設(shè)立了中小企業(yè)信貸部。近10年,國家又大力發(fā)展中小(股份制)銀行。然而時(shí)至今日,中小企業(yè)貸款仍面臨不少困難。何以如此?有觀點(diǎn)認(rèn)為主要責(zé)任是在銀行,批評(píng)銀行不該嫌貧愛富。筆者認(rèn)為這種批評(píng)既不客觀,對(duì)銀行也不公平。銀行也是市場主體,中央強(qiáng)調(diào)保護(hù)市場主體,其中也包括保護(hù)銀行。銀行是企業(yè),不僅要盈利,同時(shí)還得考慮儲(chǔ)戶存款安全。中小企業(yè)要是沒有資產(chǎn)抵押,銀行自然不敢放貸款。所以要讓銀行為中小企業(yè)貸款,前提是要讓銀行有安全感。否則,企業(yè)向銀行貸款沒有資產(chǎn)抵押,貸款到期收不回怎么辦?一方面,銀行希望貸款安全,另一方面,中小企業(yè)卻沒有財(cái)產(chǎn)抵押。這個(gè)困局怎樣破解?目前的辦法是鼓勵(lì)銀行放信用貸、首貸、無還本續(xù)貸,這在一定程度上可以緩解企業(yè)貸款難,可銀行還是缺乏安全保障??扇≈撸瑧?yīng)該由政府組建擔(dān)保公司,這在為企業(yè)提供擔(dān)保的同時(shí),也為銀行免去了后顧之憂。

        (摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》)

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