李明德, 李蔚東

(1.湖南省交通運輸廳交通建設造價管理站, 湖南 長沙 410116; 2.湖南省交通規(guī)劃勘測設計院有限公司, 湖南 長沙 410008)

0 引言

水運是綜合交通建設的重要組成部分，具有運量大、成本低、綠色環(huán)保的優(yōu)點。投資、質量、安全、進度、廉政和環(huán)保是水運工程建設項目管理的6大核心，合理確定建設項目造價并有效控制投資，對工程的安全、質量、工期等有著重要的保障作用，對其良好運營、發(fā)揮最大投資效益具有重要意義。因此，本文總結了湖南省水運工程眾多建設項目的投資構成情況，重點分析了近十年來人工工資單價、主要材料價格、地方材料價格、土地使用與拆遷標準等變化情況以及各因素對項目投資的影響，提出了定量指標和初步改革措施，對新時期湖南省水運工程高質量發(fā)展、進一步提升投資控制水平，有一定的實踐指導價值。

1 材料、人工和土地價格變化分析

1.1 主要材料價格變化情況

根據《湖南省交通建設工程材料參考價格及公路工程材料價格指數(shù)》[1]繪制近10a主要材料單價變化圖，見圖1～4。

由圖1、圖2可知，鋼材價格在2010年至2011年到達高點，在2015年至2016年降至低點，而后逐漸趨于平穩(wěn)。水泥價格在300元/t左右波動，波動幅度為±30%。

由圖3、圖4可知，中粗砂價格上漲相當明顯，上漲約300%后仍然未出現(xiàn)平緩跡象，預測價格仍然會繼續(xù)上漲。碎石價格在100元/t上下波動，近年呈現(xiàn)上漲趨勢。

1.2 定額人工工資變化情況

圖1 帶肋鋼筋材料單價變化圖

圖2 32.5級水泥材料單價變化圖

圖3 中粗砂材料單價變化圖

圖4 碎石材料單價變化圖

圖5 公路工程定額人工單價變化圖

根據《全國公路造價管理工作報告》(2017年)繪制公路工程定額人工單價變化圖，見圖5；根據《內河航運水工建筑工程預算定額》及編制辦法(2014)繪制水運工程定額人工單價變化，見圖6。

圖6 水運工程定額人工單價變化圖

由圖5、圖6可知，公路工程定額人工單價每次調整約200%，呈現(xiàn)線性增長狀態(tài)。相對公路工程，水運工程定額人工單價較低，每10a一次性調整超過200%，仍與公路工程價格差50%。

1.3 土地使用費變化情況

土地使用費調整次數(shù)多，省、市、縣根據具體項目亦有調整，圖7為長沙市2008～2018年征地價格變化情況圖。從圖7可看出，征地價格每年增長超過10%，近年來漲幅更大，對投資的影響也越來越大。

圖7 長沙市2008～2018年征地價格變化情況圖

2 材料、人工和土地價格對投資的影響

2.1 湖南省水運工程項目投資變化趨勢

湖南省水運工程主要是指航道、港口、船閘工程。十年來，雖然未出現(xiàn)超概問題，但由于人工、主要材料和土地費用的上漲，出現(xiàn)了概算難以控制的問題，特別是靠近城區(qū)的港口，因土地與拆遷費用大幅上漲，出現(xiàn)了不得不分期或減少使用陸域面積的問題。

分析湖南省63個港口約1800個泊位的總概算情況，特別是占全省港口數(shù)約30%、年貨物吞吐量在200萬t以上的港口， 按照2017年材料指導價初步計算不同噸位和貨種港口工程費用的綜合指標，結果如表1所示。

由表1可知，相對于10a前，工程費用普遍增加了45%～100%。集裝箱泊位噸級隨著航道等級的提高而增大，工程費用增加更為明顯，超過200%。此外，航道工程中三級航道投資從500萬/km提高到了1000萬/km。湖南省船閘工程現(xiàn)階段主要是進行改擴建，10a來投資增加較大，超過100%，個別超過200%。因此，湖南省水運建設項目投資未來將從基本可控向難度加大轉變，材料、人工和土地價格的上漲，對水運工程的工程費用影響將更大。

表1 湖南省港口工程投資綜合指標表泊位噸級/t貨種工程費用/(萬元·泊位-1)集裝箱4 200 500件雜貨3 500散貨直立式碼頭3 300躉船浮碼頭2 800集裝箱6 0001 000件雜貨5 000散貨直立式碼頭4 400躉船浮碼頭3 800集裝箱11 0002 000件雜貨7 600散貨直立式碼頭7 400躉船浮碼頭5 000集裝箱14 0003 000件雜貨9 600散貨直立式碼頭9 200躉船浮碼頭6 800集裝箱17 5005 000件雜貨12 000散貨直立式碼頭11 500躉船浮碼頭8 100

2.2 材料、人工、土地價格對投資的影響

影響投資的因素很多，隨著設備的大型化、專業(yè)化，人工單價的上漲影響呈現(xiàn)降低趨勢，約占投資增長量的5%～15%。主要材料普遍上漲,鋼筋、水泥波動幅度較大，特別是中(粗)砂價格，十多年間，上漲超過300%，目前價格上漲存在加劇跡象，其影響約占投資漲幅中的45%～65%，大體積砼則可能超出75%。船機臺班費用主要受燃油(特別是柴油)價格上漲影響，近年船機臺班費用上漲明顯，對疏浚項目影響最大，影響程度約占投資增長的9%～20%。各級土地政策變動頻繁，補償價格大幅上漲，使得土地使用與拆遷補償費大幅增長。材料和人工價格漲幅在造價漲幅中一般占比35%～50%，工程其他費用占項目總投資25%以上。一些項目的工程費用與其他費用幾乎一致，而土地費用占其他費用近90%。

此外，除了人工單價、材料價格、土地使用及拆遷補償?shù)壬蠞q導致造價增長外，航道等級變化、改擴建中軸線限制、定額標準不統(tǒng)一、設計理念變化、增值稅變化、財務成本變化等因素對投資控制也存在一定影響。

3 主要對策與建議

建設項目大型化趨勢明顯，牽涉專業(yè)越來越多，新的設備與工藝增長迅速，造價指標增長明顯，其發(fā)展趨勢總體可歸納為2個方面： ① 投資控制覆蓋建設全過程(建議書、預可、工可、初設、施工圖、決算、后評價)；② 投資控制進入信息化時代(計算機技術、大數(shù)據、BIM技術)。為此，在水運工程高質量發(fā)展中，為進一步投資控制工作，提出以下建議：

1) 利用信譽評價制度，加強造價隊伍建設，提高造價人員素質。

湖南省具有水運工程造價工程師資格的僅400多人，專業(yè)從事水運工程造價服務企業(yè)的人員欠缺，且流動頻繁。建議充分利用信譽評價制度穩(wěn)定隊伍，加強隊伍建設；要求造價專業(yè)人員有強烈的責任感、使命感和底線思維意識，在工作中自覺做到廉潔自律。將企業(yè)與個人的行為納入誠信記錄。

2) 建立以消耗量為主要指標的定額體系。

目前，由交通運輸造價定額中心負責的水運工程建設工程定額涉及內河、沿海、遠海、疏浚等； 由省及地方造價管理機構負責航道養(yǎng)護工程定額、港口工程估算指標、港口航道及航電樞紐設備名錄。建議改革行業(yè)定額框架，建立以消耗量為主要指標的定額體系。

3) 建立以設計為重點的投資控制制度。

工程造價控制應抓重點、抓龍頭，充分體現(xiàn)事前控制的思想。從投資決策階段開始，狠抓設計階段工程造價，特別是加強工可階段設計深度。研究資料表明，設計費僅占建設工程全壽命周期費用的1%不到，但對工程費用的影響占到了75%以上。長期以來，設計費與工程造價緊密相連，項目造價越高，收費也越多。為解決這個問題，我省水運工程應大膽開拓，實施全過程設計招標，限額設計，改變設計取費辦法，實行設計質量獎罰制度，執(zhí)行設計監(jiān)理制度，推廣標準設計，真正做到“花小錢，辦大事”。

4) 嚴格執(zhí)行基本建設程序。

經驗指出，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。水運項目規(guī)模大、建設周期長、技術復雜，在建設過程中進行的估算、概算、預算、決算均應嚴格執(zhí)行基本建設程序。制定必要的程序與追溯制度對工程造價的變化、修正和變更進行約束。

5) 應用大數(shù)據，動態(tài)控制投資。

工程造價管理具有很強的綜合性，多年以來，社會平均成本抑制了企業(yè)部分成本的核算。比如《水運工程工程量清單計價規(guī)范》在推動施工企業(yè)管理創(chuàng)新、技術更新、降低成本、促進良性競爭中發(fā)揮了積極作用，但在設計、制造、監(jiān)理等方面仍存在依賴定額的問題。因此，很有必要對當前計價模式進行創(chuàng)新。首先在材料價格上克服目前的信息價、指導價、參考價、行業(yè)價、地方價等多頭頒布的問題，在行業(yè)內實行政府指導價和設計現(xiàn)場勘查價。業(yè)主對項目的采購(開采)方案價自負其責，充分利用大數(shù)據平臺等統(tǒng)籌兼顧。價格超過10%以上的材料以建設、設計單位提出的價格優(yōu)先指導為原則，遵循市場規(guī)律協(xié)調一致，避免爭議，并根據項目實際適時調整，以實現(xiàn)對工程造價的動態(tài)控制。

4 結論

1)總結了今年來建設材料、人工和土地價格的變化趨勢，近十年來主要材料普遍上漲；定額人工單價呈線性增長，征地價格每年增長超過10%。

2) 湖南省水運工程項目投資受多種因素影響，人工單價、材料價格、土地使用及拆遷補償?shù)壬蠞q均將導致工程造價上漲。

3) 在水運工程高質量發(fā)展中，為進一步做好投資控制工作，建議：利用信譽評價制度，加強造價隊伍建設，提高造價人員素質；建立以消耗量為主要指標的定額體系；建立以設計為重點的投資控制制度；嚴格執(zhí)行基本建設程序；應用大數(shù)據，動態(tài)控制投資。