文 曉 理 蘭 峰

盛夏七月，驕陽似火。我省2020年“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動如約而至。讓人揮汗如雨的的氣溫絲毫不能阻擋各級人大代表的履職熱情。受疫情影響被按下暫停鍵的不少代表履職活動，隨著主題活動的深入推進(jìn)，以適應(yīng)形勢需要和因地制宜的新形式重新展現(xiàn)在群眾面前。進(jìn)入了第三個年頭的主題活動依然精彩。

精心謀劃 精細(xì)組織

今年主題活動的主要目標(biāo)聚焦在城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治上。省人大常委會要求各地組織本地區(qū)的各級人大代表，深入了解城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治狀況，推動深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，推動完善公共衛(wèi)生設(shè)施，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急救治體系，提高全民公共衛(wèi)生風(fēng)險防控意識。重點了解并推動一批與之相關(guān)法規(guī)或決定的貫徹落實，包括省人大常委會關(guān)于疫情防控有關(guān)決定，以及《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》《廣東省野生動物保護(hù)管理條例》。同時各地還可根據(jù)實際情況選取以下1至2項在本行政區(qū)域內(nèi)有共性、可共推的項目開展主題活動。如全面完成脫貧攻堅任務(wù)，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善涉企政策和服務(wù)體系等。

這次主題活動特別強(qiáng)調(diào)要根據(jù)常態(tài)化疫情防控特點，以代表小組活動為基本形式，采取靈活多樣方式從三個方面推進(jìn)主題活動。首先，每次活動要聚焦一個重點內(nèi)容，避免分散，活動時間不超過1天，以代表工作或生活居住地為活動地點。其次，活動形式要根據(jù)疫情防控形勢進(jìn)行創(chuàng)新，堅持形式服務(wù)內(nèi)容，舉措服從效果。要充分利用網(wǎng)絡(luò)視頻等信息化手段開展活動。要注重發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站特別是中心聯(lián)絡(luò)站的作用，用好網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站。第三，每次活動要控制好代表人數(shù)，一般不超過5人。其中，組織代表進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾要分期分批進(jìn)行，每次進(jìn)站代表不超過2人、接待群眾不超過3人。

省人大常委會要求代表在參加活動過程中，既要做遵守疫情防控要求的模范執(zhí)行者，又要做宣傳愛國衛(wèi)生運動的推動者。對各級人大組織本級人大代表參加活動的總?cè)藬?shù)不提目標(biāo)要求，而由各級人大從實際出發(fā)組織適當(dāng)數(shù)量的代表參加主題活動。各級人大要對代表活動精心謀劃，精細(xì)組織，抓緊抓實抓細(xì)常態(tài)化疫情防控工作，保障代表和群眾的健康安全。

因地制宜 因勢而為

為了充分發(fā)揮人大代表作用，豐富活動內(nèi)容，鞏固活動成效，廣州、深圳等市人大常委會根據(jù)本地區(qū)疫情防控的需要，適當(dāng)延長了主題活動的時間安排，相關(guān)的代表履職活動從7月上旬一直持續(xù)到8月中下旬，形成了“加長版”“加料版”的主題活動月。他們的活動情況將在下期作詳細(xì)報道。

根據(jù)疫情防控需要增加代表線上履職活動，是省人大常委對這次主題活動的一個新要求。為此，各地人大常委會紛紛拿出了自己的新招實招。

珠海市人大常委會根據(jù)常態(tài)化疫情防控安全要求，采取線下與線上、集中與分散相結(jié)合，多點開花式的活動形式，引導(dǎo)代表開展座談、走訪、回訪、專題調(diào)研、視察、慰問、群眾見面等活動，深入鎮(zhèn)街、村居、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、家庭實地視察，在村頭巷尾、田間地頭、榕樹下、溪水旁與群眾聊天、拉家常式的交流互動，收集和反映群眾意見建議。例如，港澳流動漁民代表因疫情影響無法到現(xiàn)場參加主題活動，為滿足他們的履職需求，常委會創(chuàng)新利用信息科技手段，采取線上+線下相結(jié)合的視察形式，讓無法到現(xiàn)場視察的代表在線上跟隨“直播”鏡頭積極參與活動?；顒悠陂g視察直播間點擊率達(dá)1 220人次，群眾也跟隨代表視察的腳步查看代表履職情況。

南雄市人大常委會積極創(chuàng)新代表履職活動方式，通過線上線下聯(lián)動履職和白天黑夜錯時走訪，推動解決了一批群眾普遍關(guān)心的切身利益問題，交出了一份耀眼的履職成績單。

興寧市人大常委會因應(yīng)難以組織代表開展大規(guī)模學(xué)習(xí)培訓(xùn)的新情況，拿出了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的有效辦法：通過分小組集中學(xué)習(xí)和利用微信群、小視頻等新媒體認(rèn)真學(xué)習(xí)省市代表主題活動方案以及《關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》《深入開展愛國衛(wèi)生運動做好新冠肺炎疫情防控工作實施方案》等，各代表小組還結(jié)合活動實際學(xué)習(xí)民法典等相關(guān)法律法規(guī)。

如何讓代表更加安全有效地貼近選民、收集群眾意見建議，是各地人大及其常委會破費思量的一個重點。一些措施和辦法鮮活實在而有效。

江門市各市（區(qū)）人大常委會紛紛將對2019年民生實事落實情況“回頭看”活動作為今年代表主題活動的一項規(guī)定動作來做。如，臺山市人大常委會組建8個監(jiān)督小組，由人大代表參與其中，于7月上旬對去年全市33項“民生微實事”項目開展“回頭看”，做好“微實事”、成就“大民生”。

7月初的一個夜晚，10多名江門市江海區(qū)人大代表在寬敞開放的西江外灘夜間“擺攤”，“觸摸”群眾心頭難事。代表履職多了一份貼近選民群眾的“煙火氣息”。

“民事民商議，代表齊參與”活動是江門市新會區(qū)雙水鎮(zhèn)人大開創(chuàng)的特色品牌活動。7月下旬，雙水鎮(zhèn)人大組織區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表先后在田心村和蓢頭村開展了兩場民生議事活動。把代表活動的場所安排到空間廣闊、空氣流暢的田間地頭、大榕樹下，既接地氣又提高了防疫的安全系數(shù)。類似的民主議事活動在江門很多鎮(zhèn)（街）得到推廣。

做好實事 做出成效

不搞大而虛的集體活動，專注于為群眾做細(xì)做實身邊的民生“小事”是這次主題活動的一大特點。依托遍布全省各鎮(zhèn)甚至延伸到村一級的代表聯(lián)絡(luò)站，代表小組活動開展得有聲有色、紅紅火火，呈現(xiàn)出遍地開花的良好態(tài)勢，讓人民代表大會制度這一根植在廣大人民群眾的“大樹”更加枝繁葉茂、生機(jī)盎然。

粵東西北地區(qū)部分市縣的抽樣統(tǒng)計結(jié)果顯示，主題活動期間，汕頭市代表聯(lián)絡(luò)站開展活動352場次，接待群眾988人次，收集群眾意見建議408件。在接待群眾人次不到去年一半的情況下，實現(xiàn)了收集有效群眾意見建議超過20%的增長。呈現(xiàn)出活動規(guī)模小而精，活動組織形散而神不散的特點。茂名市開展各種代表活動1 148場次，比去年增加了15場次；代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾3 408人次，人數(shù)不到去年的40%；收集群眾意見建議1 348件，是去年收集意見數(shù)的三分之二。代表接訪依然保持較高效率。南雄市代表聯(lián)絡(luò)站開展活動210場次，比去年增加近1倍；接待群眾499人次，比去年減少一半；收集群眾意見建議463件，比去年增加30%。呈現(xiàn)務(wù)實高效的特點。

在一支支活躍在南粵大地的人大代表“小分隊”中，領(lǐng)隊的很多都是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)身份的人大代表。在茂名市，書記、市（區(qū)）長以人大代表身份帶頭參加活動，回應(yīng)群眾關(guān)切，牽頭快速解決群眾反映的問題，主題活動的成效讓群眾看得見、摸得著、感受深。清遠(yuǎn)市清城區(qū)從區(qū)委書記、人大常委會主任、區(qū)長都以人大代表身份進(jìn)駐鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站接待選民，現(xiàn)場拍板為群眾解決問題。

江門市蓬江區(qū)人大常委會開展“百點共建，千人共議”城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治主題接訪活動，以全區(qū)45個代表聯(lián)絡(luò)站為平臺，動員400多名五級人大代表，共議城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治熱點、難點。

廉江市人大常委會組織省市縣鎮(zhèn)四級人大代表就群眾關(guān)心的熱點難點問題發(fā)出“約見清單”，依托代表聯(lián)絡(luò)站組織多場代表約見活動，約見國家機(jī)關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，傳遞監(jiān)督壓力，解決民生難題。

為切實發(fā)揮人大代表的監(jiān)督推動作用，做到“望表識里”，把準(zhǔn)問題癥結(jié)，肇慶市鼎湖區(qū)人大常委會改變過去預(yù)設(shè)線路、聽聽匯報的視察調(diào)研慣例，實行代表“隨機(jī)抽”和視察點“隨機(jī)抽”的方式，整個視察活動全程由媒體跟拍。視察活動結(jié)束后，視察組及時將視察情況報送區(qū)委，視察結(jié)果將與鎮(zhèn)（街）年度績效評價得分掛鉤。

正如一名地市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)所說：“新冠疫情是影響到我們開展活動的聲勢，但影響不了活動開展的成果。特殊年份有特別的行動，更得有特別的結(jié)果，有辦理實效才能取信于民，才更能彰顯人大的作用及人大代表的風(fēng)采。”

主題活動期間，我省五級人大代表扎實履職，為群眾辦成了大量的實事、好事?！?/p>