文 林志云（省人大財經(jīng)咨詢專家、廣州市天河區(qū)人大常委會副主任）

優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)是全國和全球各大城市面臨的一個共同課題，也是提升城市競爭力和城市價值的現(xiàn)實問題。2019年10月國務(wù)院通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和世界銀行發(fā)布了營商環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)，以降低制度性交易成本為主線，以更美好的制度構(gòu)造更美好的生活。

根據(jù)世界銀行營商環(huán)境評估的方法和規(guī)則，結(jié)合廣東省的實際，本文嘗試從市場化、法治化和國際化三個方面，分析廣東省的營商環(huán)境建設(shè)，提煉出當(dāng)前廣東省營商環(huán)境存在的一些問題予以解答。

制度方面：( 1 ) 誠信建設(shè)亟待加強，政府的誠信帶動社會和企業(yè)的誠信。“重大輕小”的短期政績觀，只重視大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，對具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)缺乏識別和關(guān)注。( 2 ) 工商政策宣傳不到位，尤其是工商優(yōu)惠政策和環(huán)保政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。( 3 ) 公平競爭需加強包括招標(biāo)、投標(biāo)的準(zhǔn)入門檻和公開透明，其次政策執(zhí)行缺乏靈活性，使企業(yè)陷入“政策困境”。( 4 ) 政企互動不足，流連于“形式執(zhí)行”，事后相關(guān)問題仍未得到解決。( 5 ) 中介機構(gòu)借此牟取暴利，各部門政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，按各自標(biāo)準(zhǔn)落實，陷入“制度協(xié)調(diào)困境”。( 6 ) 市、縣、區(qū)各自為戰(zhàn)，相互競爭，不利于長遠發(fā)展。

市場方面：( 1)高端人才總體欠缺，結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，人才政策力度不足，缺乏對現(xiàn)有人才的激勵。( 2 ) 高新產(chǎn)業(yè)集聚力有待加強，相比北京中關(guān)村、上海金融街吸引資源的能力不足。( 3 ) 對科學(xué)研究重視程度不夠，北京、上海、合肥正建設(shè)國家級科學(xué)中心，而廣州尚在規(guī)劃之中。( 4 ) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍有待進一步改善，具有創(chuàng)新精神的高技能人才流入除深圳市以外城市的意愿不強。( 5 )企業(yè)成本優(yōu)勢并不明顯，企業(yè)用地、能源、融資成本與國內(nèi)部分城市相比仍有一定差距。

針對以上問題，結(jié)合國內(nèi)外成功經(jīng)驗，提出政策建議如下：

（一）以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步解放思想，宣傳貫徹民法典，充分發(fā)揮市場化和政府公共服務(wù)的作用

1. 進一步簡化行政事務(wù)辦理流程，優(yōu)化政策執(zhí)行緩沖。繼續(xù)增加企業(yè)行政事務(wù)的網(wǎng)上辦理窗口，簡化程序（民營企業(yè)的工商注冊年審）；政策執(zhí)行給予合理緩沖期，減少“一刀切”。

2. 加強政府與行業(yè)協(xié)會的合作交流。強化行業(yè)協(xié)會的服務(wù)功能，政府派設(shè)常駐人員，為企業(yè)提供政府最新的政策信息。

3. 實行更有力度的行政資金階段性股權(quán)支持計劃、更有針對性的積極財政、信貿(mào)政策，順應(yīng)“六穩(wěn)”“六?！钡钠惹行枨蟆τ袧摿Φ男屡d科技項目，適當(dāng)加大支持資金額度或延長資金收回期限等。

4. 繼續(xù)優(yōu)化人才政策，形成“引、用、育”的強大人才體系，以高端人才為抓手給新興產(chǎn)業(yè)賦能。著手加大人才政策執(zhí)行力度，提升人才政策的吸引力，完善制度與服務(wù)配套，強化轄內(nèi)高等教育提供人才的功能。

（二）抓住“新基建”和靶向新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步營造市場創(chuàng)新氛圍

1. 抓住“新基建”包括的七大領(lǐng)域的投入和展開，以及中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的歷史機遇，強化法治政策保障，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動。

2. 統(tǒng)籌各市、縣、區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，落實先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3. 發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心增長極作用，加快廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。

4. 靶向高端制造的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，建設(shè)國家級科學(xué)中心。規(guī)劃建設(shè)具有全球影響力的國家級科學(xué)中心，基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究靶向新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新材料與精細化工。

5. 將有潛力的老式商圈改造成具有產(chǎn)業(yè)集聚力的高新科技園區(qū)。挖掘老式商圈的潛力，通過政策優(yōu)惠吸引新興企業(yè)進駐，多方面支持培育“獨角獸”。

（三）多措并舉，增強企業(yè)經(jīng)營的法治保障力度

1. 營造更公平公正、高效執(zhí)行的司法環(huán)境。推進以審判為核心的司法制度改革，加大力度開展庭審直播、裁判文書上網(wǎng)、法庭開放日，進一步規(guī)范執(zhí)行警務(wù)管理，加大懲戒失信企業(yè)的宣傳深度和廣度。

2. 實行更有力度的知識產(chǎn)權(quán)保護。繼續(xù)支持廣州知識產(chǎn)權(quán)法院的工作，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)扶持政策體系，打造“知識產(chǎn)權(quán)保護和交易大廈”，舉辦更多知識產(chǎn)權(quán)運用和保護的高端會議。

（四）加大開放力度，進一步提高國際服務(wù)能力和水平

1. 完善交通“硬服務(wù)”，打造樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市。繼續(xù)保持基建設(shè)備優(yōu)勢，對內(nèi)構(gòu)建以軌道交通為主的立體式公共交通系統(tǒng)，對外重視國際航運及航空樞紐建設(shè)，加強內(nèi)外交通連接順暢的一體化建設(shè)。

2. 加強企業(yè)“軟服務(wù)”，吸引外資來粵。對高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)在企業(yè)融資、稅收方面進一步給予適當(dāng)優(yōu)惠，多措并舉提高商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體水平。

習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境。營商環(huán)境就像空氣，只有空氣清新了，才能吸引更多投資?！笔袌龊驼年P(guān)系是社會大眾關(guān)注和關(guān)心的熱點，如何正確處理好市場和政府的關(guān)系，實質(zhì)上也體現(xiàn)在營商環(huán)境的政策導(dǎo)向和各個方面。因此，全面深入學(xué)習(xí)黨的十九大報告，深入學(xué)習(xí)和堅持不懈推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走，是改善營商環(huán)境宏觀上的理論依據(jù)和學(xué)習(xí)貫徹遵循民法典是前提。其次是中觀的層面，是具體的制度法規(guī)、政府的行政公共服務(wù)的改善；微觀的層面是，創(chuàng)新“雙創(chuàng)”，（對民企降低社保征收率，取消沒有聘用殘疾人，民企需補交殘疾費用等）發(fā)揮企業(yè)家精神，建立商業(yè)的文明。通過“創(chuàng)新”優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。總之，營商環(huán)境的改善是一個系統(tǒng)工程，是“一個經(jīng)濟體系的運行成本”。我們今天以新時代新的發(fā)展理念和“十三五規(guī)劃”“十四五規(guī)劃”為目標(biāo)方向，全面依法治國；以世界銀行評估營商環(huán)境的十大指標(biāo)作參考，全面深化改革，真正讓政府的“放管服”同企業(yè)的營商環(huán)境成本有機統(tǒng)一起來。營商環(huán)境沒有最好，只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上！■