文 尹 濤（省人大財(cái)經(jīng)咨詢專家、廣州市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）

營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、民商事制度等綜合作用的產(chǎn)物，也是一個(gè)完善各類要素的過(guò)程，好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、投資者、籌資者、流通者、專業(yè)服務(wù)主體等形成正向激勵(lì)，激發(fā)創(chuàng)造創(chuàng)新動(dòng)能，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的根本途徑。在當(dāng)前疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”的情況下，通過(guò)完善法治和制度體系，深化改革開(kāi)放，加快形成更好營(yíng)商環(huán)境，對(duì)維持和提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的根本途徑

通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低交易成本，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。近年來(lái)受國(guó)際輸入、部分商品市場(chǎng)供應(yīng)不均衡、結(jié)構(gòu)性調(diào)整、流動(dòng)性過(guò)剩以及環(huán)保力度增強(qiáng)等綜合因素影響，近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展面臨的資源、土地、勞動(dòng)力和原材料等生產(chǎn)要素價(jià)格出現(xiàn)了較快上漲。以土地要素為例，2008-2019年，全國(guó)主要35個(gè)大城市房?jī)r(jià)的平均漲幅超過(guò)3倍。為減輕要素資源價(jià)格變動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊和影響，維持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，國(guó)家及各地政府雖然出臺(tái)了一系列包括“減稅降負(fù)”等減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，但是從企業(yè)的總體稅負(fù)水平和當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境來(lái)看，制度成本仍然是限制我國(guó)企業(yè)發(fā)展的重要因素，因此必須通過(guò)營(yíng)商環(huán)境改革，從影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的各種因素和各個(gè)環(huán)節(jié)入手，有效提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“減稅降負(fù)”，是為技術(shù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境的現(xiàn)實(shí)選擇。一方面，針對(duì)目前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在的短板環(huán)節(jié)，制定專門的補(bǔ)鏈計(jì)劃，從全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)資金、用工、原材料、用能、物流、訂單開(kāi)發(fā)等方面的政策扶持力度，落實(shí)落細(xì)相關(guān)政策，掌握特定產(chǎn)業(yè)、特定環(huán)節(jié)、特定企業(yè)的核心政策訴求，完善響應(yīng)機(jī)制，降低制度性交易成本。另一方面，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，完善要素市場(chǎng)發(fā)展，確保土地等生產(chǎn)要素的使用份額和使用成本向研發(fā)和實(shí)體部門傾斜，金融體系也要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)來(lái)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)融資成本。

通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力，重整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。通過(guò)進(jìn)一步提升我國(guó)及各地產(chǎn)業(yè)的集聚程度、要素質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)門檻的匹配程度、上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同程度、政府服務(wù)企業(yè)的能力，盡可能提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向外流失的機(jī)會(huì)成本，增強(qiáng)我國(guó)及各地產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在全球分布格局中的向外吸附和自我鎖定能力。以廣州為例，廣州擁有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和齊全產(chǎn)業(yè)門類，在汽車制造、船舶與海洋工程裝備、電子設(shè)備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域發(fā)展在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。但與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體相比，廣州在核心技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面仍存在一定短板，制約了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，因此，如何充分利用南沙自由貿(mào)易區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)和機(jī)遇，通過(guò)不斷完善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

多措并舉，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈營(yíng)商環(huán)境

降低中小企業(yè)獲得信貸難度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈資金鏈深度融合。粵港澳大灣區(qū)正是中國(guó)供應(yīng)鏈企業(yè)最集中的區(qū)域，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和營(yíng)商環(huán)境，是培育有全球影響力供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)的最佳平臺(tái)。針對(duì)我市加工貿(mào)易企業(yè)遭受新冠肺炎疫情較大沖擊的現(xiàn)實(shí)情況，可通過(guò)設(shè)立市加工貿(mào)易企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)融資支持力度，降低加工貿(mào)易企業(yè)融資門檻，緩解加工貿(mào)易企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，幫助企業(yè)保運(yùn)轉(zhuǎn)、渡難關(guān)，穩(wěn)定加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。

開(kāi)展產(chǎn)業(yè)環(huán)境評(píng)估和對(duì)標(biāo)活動(dòng)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造營(yíng)商環(huán)境。一方面，在明確產(chǎn)業(yè)方向的基礎(chǔ)上建立產(chǎn)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)確定產(chǎn)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)廣州各區(qū)要考核重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的總量和增速，考核企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的滿意度；對(duì)園區(qū)要考核園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重和園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度。通過(guò)考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境不斷改善和優(yōu)化。另一方面，針對(duì)重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展產(chǎn)業(yè)環(huán)境對(duì)標(biāo)活動(dòng)。每個(gè)重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)集群要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)在國(guó)內(nèi)外選擇標(biāo)桿，從產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面尋找自身發(fā)展的制約因素，從完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境的角度開(kāi)展趕超活動(dòng)。

創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式方法，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展。提高對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、管理機(jī)制和審慎監(jiān)管的前瞻性，充分發(fā)揮企業(yè)以及專家學(xué)者的作用，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)品的應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)展政策供給前瞻性研究，形成具有前瞻性、建設(shè)性的政策建議和研究報(bào)告，為產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、管理機(jī)制的制定和完善提供有益參考。加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式的監(jiān)管問(wèn)題研究，做到審慎監(jiān)管和適度寬松。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持包容審慎的原則。對(duì)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，既不能放任不管，也不能一禁了之，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，盡量秉持包容的態(tài)度。也要防范新事物的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)推行負(fù)面清單制度，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)等來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。

加強(qiáng)和優(yōu)化制度供給，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的制度環(huán)境。推動(dòng)涉及市場(chǎng)主體行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度；及時(shí)修訂、調(diào)整和完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，避免任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等。改進(jìn)創(chuàng)新涉及市場(chǎng)主體行政執(zhí)法方式，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式推行包容審慎柔性執(zhí)法，通過(guò)設(shè)置合理“觀察期”和必要“過(guò)渡期”，采取預(yù)警提示、實(shí)施容缺執(zhí)法、實(shí)行守信激勵(lì)等措施，在嚴(yán)控法律風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)守安全底線的前提下，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響等。切實(shí)提升涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件的辦理質(zhì)量和效率，強(qiáng)化辦案時(shí)限監(jiān)管，嚴(yán)格時(shí)限延長(zhǎng)、扣除、中止等情形的審批；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)大幅度提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為行政處罰、損害賠償數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等。建立健全涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件辦理工作機(jī)制。加強(qiáng)審判、檢察、公安、行政執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，提升產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作水平；加強(qiáng)政府與法院工作協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成行政和司法良性互動(dòng)等。推動(dòng)建立法治化營(yíng)商環(huán)境成效市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，定期隨機(jī)抽取有關(guān)市場(chǎng)主體，對(duì)涉企執(zhí)法、司法工作情況進(jìn)行在線評(píng)議；探索建立市、區(qū)民營(yíng)企業(yè)投訴中心，及時(shí)梳理總結(jié)民營(yíng)企業(yè)投訴維權(quán)反映出的典型性、傾向性問(wèn)題等。■