譚毅

內(nèi)容摘要 為促進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位工資分配制度進(jìn)行了相應(yīng)的改革，出臺(tái)了崗位績(jī)效工資制度，使事業(yè)單位能夠在運(yùn)行過程中盡可能地減少工資與崗位內(nèi)容不符的現(xiàn)象，但是在實(shí)施中也帶來(lái)了諸多問題，導(dǎo)致一些不公平的現(xiàn)象，文章對(duì)其進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 崗位績(jī)效工資制度 改革 問題及建議

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行業(yè)為更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)行了相關(guān)的改革。在這種大背景的影響下，事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度改革應(yīng)運(yùn)而生，主要解決事業(yè)單位當(dāng)中薪酬分配的諸多難題，促進(jìn)公平分配，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作人員積極性，提高社會(huì)公益服務(wù)水平和服務(wù)能力。

2 事業(yè)單位崗位績(jī)效工資改革背景分析

2.1 績(jī)效工資的基本內(nèi)涵

績(jī)效工資是指根據(jù)不同崗位職工的績(jī)效來(lái)進(jìn)行工資發(fā)放的一種促進(jìn)職工工作積極性及工作質(zhì)量的薪酬發(fā)放方式。在發(fā)放薪酬過程中，主要是以不同崗位為基礎(chǔ)，并根據(jù)工作當(dāng)中的工作量、工作強(qiáng)度及工作重要性和工作環(huán)境的優(yōu)劣來(lái)進(jìn)行綜合考評(píng)，劃分不同崗位的標(biāo)準(zhǔn)，作為確定職工績(jī)效的基本依據(jù)，最后根據(jù)員工的工作成果，以及為該崗位付出的不同勞動(dòng)效率來(lái)確定不同的薪資發(fā)放?？?jī)效工資機(jī)制總體來(lái)說是一種通過工資發(fā)放進(jìn)行的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)員工的工作積極性和工作熱情。

2.2 事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革的意義

事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革的意義主要從如下三個(gè)方面來(lái)解釋：首先，它是事業(yè)單位人事制度改革深化的必然途徑，也是提高事業(yè)單位公共服務(wù)工作效率，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)的重要舉措。其次，從發(fā)展來(lái)看，它已不能適應(yīng)和滿足社會(huì)發(fā)展要求，只有通過對(duì)工資制度進(jìn)行改革，打破原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)壁壘，使其更加適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，更好地服務(wù)社會(huì)。最后，通過這種薪酬分配制度的改革，激發(fā)職工工作的積極性和主動(dòng)性，更好地體現(xiàn)“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)得，獎(jiǎng)勤罰懶”的分配原則，建立公平高效的績(jī)效分配體系[1]。

2.3 事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革的原則

在進(jìn)行事業(yè)單位績(jī)效工資改革時(shí)，應(yīng)遵循如下四大原則：一是績(jī)效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)分配管理更加規(guī)范;二是不斷提高社會(huì)效益和服務(wù)水平，不斷完善績(jī)效考核制度;三是對(duì)不同的事業(yè)單位，從管理上進(jìn)行分級(jí)分類，使各部門與地方之間的職責(zé)得到更好的優(yōu)化;四是應(yīng)該本著公平公正的原則，處理好事業(yè)單位在職與退休人員之間的需求分配。

3 事業(yè)單位績(jī)效工資改革后的問題分析

3.1 崗位績(jī)效工資總量的管理不完善

事業(yè)單位合理分配績(jī)效工資發(fā)放必須有嚴(yán)格的制度管理。政府行政部門對(duì)事業(yè)工資管理實(shí)行總量調(diào)控制。事業(yè)單位績(jī)效工資發(fā)放經(jīng)費(fèi)來(lái)源，主要是依靠政府財(cái)政，崗位績(jī)效工資總量相對(duì)固定，一般變化不大，但是由于國(guó)家的政策調(diào)整覆蓋規(guī)模較大，且范圍較廣，難免會(huì)存在一些遺漏問題[2]。第一，財(cái)政支付對(duì)工資管理過于嚴(yán)格呆板，單位無(wú)法將核定的績(jī)效工資總量與工作人員的責(zé)任、權(quán)利、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)、效益緊密結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分配，而是按工資統(tǒng)一規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)放。第二，對(duì)工資總額外的津貼補(bǔ)貼又缺乏必要的調(diào)控和處罰，管不住又管不好，管理基本流于形式，造成一定程度上的混亂和相互攀比局面。第三，缺乏監(jiān)督管理制約機(jī)制，單位內(nèi)部分配不規(guī)范，在財(cái)政收支特別是預(yù)算外資金使用上缺乏必要的財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，易出現(xiàn)分配不公平。

3.2 建立科學(xué)公正的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不好把握

事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系。崗位績(jī)效工資是由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和和津貼補(bǔ)貼四部分組成的，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資，是工資中的固定部分，而績(jī)效工資是事業(yè)單位收入分配中靈活的部分，主要體現(xiàn)在工作人員的工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)。在事業(yè)單位工資制度的實(shí)際執(zhí)行過程中，由于各崗位工作任務(wù)中存在工作性質(zhì)、強(qiáng)度、責(zé)任、難易度、任職資格等因素的差異，還有受人員編制的限制，經(jīng)常存在一人多崗、多崗一人等現(xiàn)象，這對(duì)績(jī)效改革來(lái)說，通過量化評(píng)價(jià)進(jìn)行績(jī)效區(qū)分和績(jī)效評(píng)價(jià)難度較大，工作量也大。還由于內(nèi)部溝通不暢和各崗位間平衡難度大無(wú)法做到公平合理，導(dǎo)致個(gè)人努力程度、工作狀態(tài)及實(shí)際工作成績(jī)和對(duì)組織的貢獻(xiàn)在工資中未能得到充分反映，容易形成“干好干壞一個(gè)樣”“干多干少一個(gè)樣”的被動(dòng)局面，造成績(jī)效工資分配方案實(shí)際流產(chǎn)。

3.3 行業(yè)、地區(qū)及部門之間的績(jī)效工資收入差距較大

實(shí)施績(jī)效工資分配制度改革中，對(duì)各事業(yè)單位績(jī)效工資水平的調(diào)控線，是按照“限高、穩(wěn)中、托低”原則，績(jī)效工資以歷史數(shù)據(jù)劃定為基礎(chǔ)來(lái)核定，在確認(rèn)資金來(lái)源合法合規(guī)后便允許納入績(jī)效工資總量。由于不同的事業(yè)單位在種類及功能上都有所不同，在占有社會(huì)資源、技術(shù)的方面也是不同的，從客觀上會(huì)導(dǎo)致各事業(yè)單位之間，尤其是同一行業(yè)中的不同事業(yè)單位間出現(xiàn)績(jī)效工資水平差距過大的問題。還會(huì)造成不同行業(yè)之間員工由于績(jī)效工資收入的差距較大，存在心理落差的現(xiàn)象。另外，不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，經(jīng)濟(jì)水平也不盡相同，很大程度上存在著地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，這種差異造成事業(yè)單位的薪酬分配差異和人才流失的問題，增大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺少行業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才。總之，這些情況會(huì)影響事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革工作的進(jìn)程。

4 解決事業(yè)單位績(jī)效工資問題的建議分析

4.1 建立完善事業(yè)單位內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度及宣傳培訓(xùn)

績(jī)效工資在實(shí)施過程中存在的諸多問題主要是由于事業(yè)單位職工對(duì)績(jī)效工資制度不了解。要解決這個(gè)問題，就必須建立完善相關(guān)制度規(guī)定，在事業(yè)單位內(nèi)加大對(duì)在職人員的培訓(xùn)宣傳，讓他們能夠更好地了解績(jī)效工資的構(gòu)成和發(fā)放辦法，提高職工對(duì)實(shí)施崗位績(jī)效工資的重要性和必要性的認(rèn)識(shí);對(duì)退休人員，也應(yīng)該讓他們了解工資改革制度，以及改革后領(lǐng)取的養(yǎng)老金及生活補(bǔ)貼的情況，讓大家建言獻(xiàn)策，使操作過程更具可行性[3]。

4.2 結(jié)合本單位實(shí)際制定切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)

建立科學(xué)公正的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是做好績(jī)效工資分配工作的基礎(chǔ)。充分考慮各崗位工作量、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)等因素，按照定崗、定員、定工作量的情況，建立科學(xué)合理切實(shí)可行的崗位績(jī)效工資體系。通過定量考核和定性考核相結(jié)合、日?？己撕湍杲K考核相結(jié)合等多種形式考核，客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)每個(gè)工作人員的業(yè)績(jī)，充分體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。還應(yīng)注重向關(guān)鍵崗位和一線崗位傾斜，向業(yè)務(wù)水平強(qiáng)、工作作風(fēng)好、作出突出貢獻(xiàn)的工作人員或團(tuán)隊(duì)傾斜，充分發(fā)揮出績(jī)效工資的分配激勵(lì)導(dǎo)向作用，有效調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的工作積極性。

4.3 加強(qiáng)崗位績(jī)效工資總量的管理工作

解決崗位績(jī)效工資總量管理不完善的問題，必須重視崗位績(jī)效工資總量的管理工作，可以分從兩個(gè)層面進(jìn)行[4]。第一，政府行政部門對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效工資實(shí)行總量宏觀調(diào)控。一方面，將績(jī)效工資總量與事業(yè)單位年度完成社會(huì)公益目標(biāo)任務(wù)情況和績(jī)效考核結(jié)果相結(jié)合，核定調(diào)整績(jī)效工資總量;另一方面，從行業(yè)調(diào)控績(jī)效工資總量，適當(dāng)縮小同一行業(yè)中不同事業(yè)單位之間和不同行業(yè)事業(yè)單位之間出現(xiàn)的績(jī)效工資差距，這樣可以避免攀比，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)效益，促進(jìn)事業(yè)單位提高服務(wù)的能力和水平。第二，加強(qiáng)單位內(nèi)享有自主分配績(jī)效工資總量的管理。為避免出現(xiàn)績(jī)效工資分配不公平、不規(guī)范，一方面要各單位切合實(shí)際制定相應(yīng)的制度，對(duì)自身的崗位績(jī)效工資分配過程進(jìn)行約束管理，另一方面通過財(cái)政管理手段和審計(jì)監(jiān)督等方式，從外部對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效工資總量分配進(jìn)行監(jiān)督管理，使之做到規(guī)范合理公平有序。

5 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)以上論述可知，雖然事業(yè)單位在崗位績(jī)效工資方面已經(jīng)進(jìn)行較大的改革，但仍存在著諸多的問題，因此重視事業(yè)單位績(jī)效工資改革，積極應(yīng)對(duì)解決可能出現(xiàn)的各種問題，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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