丁梅娟，董 鵬，李天舟，楊 躍

（沈陽市教育研究院）

一、研究緣起及意義

教研是保障教育質(zhì)量、促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展的重要機(jī)制，也是教師專業(yè)發(fā)展的重要引擎。2019 年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出要“發(fā)揮教研支撐作用”，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代教研工作，并將此列為新時(shí)代教育關(guān)鍵領(lǐng)域改革之一。2019 年11 月，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》（教基〔2019〕14號(hào)），詳細(xì)從總體要求、完善教研工作體系、深化教研工作改革、加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)和完善保障機(jī)制五個(gè)方面，對(duì)教研工作如何應(yīng)對(duì)全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求提出了指導(dǎo)意見。

為貫徹落實(shí)《意見》和教基〔2019〕14 號(hào)文件精神，深化教研工作改革，提高教研員專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)沈陽市全域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，我們開展了遠(yuǎn)郊四區(qū)縣（市）義務(wù)教育階段區(qū)域?qū)用娼萄鞋F(xiàn)狀調(diào)研，收集四區(qū)縣（市）教研機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、條件保障和教研工作實(shí)效等實(shí)證數(shù)據(jù)，目的在于：其一，把握遠(yuǎn)郊四區(qū)縣（市）教研現(xiàn)狀，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，幫助遠(yuǎn)郊四區(qū)縣（市）教研工作準(zhǔn)確定位，夯實(shí)提供專業(yè)支撐作用的基礎(chǔ)；其二，嘗試在教研工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下探索遠(yuǎn)郊四區(qū)縣（市）教研工作范式，提升教研工作的專業(yè)支撐品質(zhì)。

二、研究框架設(shè)計(jì)

（一）研究?jī)?nèi)容

依據(jù)教基〔2019〕14號(hào)文件，研究框架定為：教研機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理、教研隊(duì)伍建設(shè)、教研工作實(shí)效和教研工作保障條件。

（二）研究方法及研究對(duì)象

依據(jù)調(diào)研框架，我們采用定性深度訪談與定量大數(shù)據(jù)收集相結(jié)合的研究方式?；谡{(diào)研內(nèi)容，為探尋教研供給與需求是否一致，編制兩份調(diào)研問卷：一是教研員問卷，四區(qū)縣（市）全體教研員作答；二是教師問卷，以四區(qū)縣（市）全體公辦義務(wù)教育階段學(xué)校專任教師為總體，綜合考慮學(xué)校所在地及辦學(xué)水平，采用分層整群隨機(jī)抽樣的方法，抽取的學(xué)校作為群?jiǎn)挝?，學(xué)校全體專任教師均作為調(diào)研對(duì)象填答問卷。四區(qū)縣（市）義務(wù)教育階段專任教師總數(shù)量為10636 人，3248 人參與教師問卷作答，有效率100%，具體見表1。

表1 教師樣本分布情況

大樣本的數(shù)據(jù)收集后，我們采用深度訪談法挖掘數(shù)據(jù)背后的意義，以半開放式訪談為主，開放式訪談為輔。訪談對(duì)象定為：教研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、全體教研員、校長(zhǎng)代表每區(qū)縣（市）10 名及教師代表每區(qū)縣（市）20名。

三、調(diào)研結(jié)果與分析

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理概況

1.教研機(jī)構(gòu)部門設(shè)置完整，有完整的小學(xué)、初中教研部

遠(yuǎn)郊四區(qū)縣（市）均有獨(dú)立設(shè)置的教研機(jī)構(gòu)，根據(jù)主要職責(zé)的差別，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在8～15 個(gè)之間。義務(wù)教育階段教研工作的承擔(dān)部門，遼中區(qū)由小學(xué)教研室、中學(xué)教研室、小學(xué)體音美教研室和中學(xué)體音美教研室4 個(gè)部門承擔(dān)；新民市由基礎(chǔ)教研部和體育藝術(shù)學(xué)前教研部2 個(gè)部門承擔(dān)；康平縣由小學(xué)研訓(xùn)部、中學(xué)研訓(xùn)部、學(xué)前研訓(xùn)部和德育、體衛(wèi)藝教研部4 個(gè)部門承擔(dān)；法庫(kù)縣由中學(xué)教研室、小學(xué)與學(xué)前教研室、體衛(wèi)藝教研室和德育與安全教研室4 個(gè)部門承擔(dān)。

2.部分學(xué)科未配齊專職教研員

遠(yuǎn)郊四區(qū)縣（市）教研員人數(shù)總計(jì)為86 人，新民市22 人，遼中區(qū)23 人，法庫(kù)縣22 人，康平縣18 人，且全部為專職教研員；但從學(xué)科分布來看，部分學(xué)科未配齊專職教研員，這也導(dǎo)致學(xué)科教研工作開展存在延遲或空缺的現(xiàn)象。

（二）教研隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.自然狀況

（1）年齡與教齡

四區(qū)縣（市）教研員隊(duì)伍有46.51%在50 歲以上，有44.19%處于41～50 歲之間。從教齡（指教研員從事教學(xué)工作和教學(xué)研究工作的連續(xù)累計(jì)時(shí)間）來分析，59.30%的教研員教齡在21～30 年之間，30.23%在31 年以上。由此可見，四區(qū)縣（市）教研員工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，對(duì)本地區(qū)的學(xué)科教學(xué)開展情況以及開展的教研活動(dòng)非常熟悉；但隊(duì)伍結(jié)構(gòu)偏老齡化，教齡斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，從教研隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來講，存在欠合理之處，容易出現(xiàn)后繼無人的現(xiàn)象（見圖1、圖2）。

圖1 遠(yuǎn)郊四區(qū)縣（市）教研隊(duì)伍年齡分布比例圖

圖2 遠(yuǎn)郊四區(qū)縣（市）教研隊(duì)伍教齡分布比例圖

（2）學(xué)歷與職稱

學(xué)歷從一個(gè)層面體現(xiàn)了教研員的專業(yè)能力及職業(yè)發(fā)展?jié)摿?。整體而言，教研隊(duì)伍擁有學(xué)歷越高，隊(duì)伍的整體能力越突出，發(fā)展?jié)摿σ苍酱?。遠(yuǎn)郊四區(qū)縣（市）義務(wù)教育已進(jìn)入深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段，這對(duì)教研員學(xué)歷的要求也日益提高。調(diào)查結(jié)果顯示，遠(yuǎn)郊四區(qū)縣（市）義務(wù)教育階段教研員的學(xué)歷98.8%都在本科及以上，?？茖W(xué)歷的教研員僅1 名，學(xué)歷狀況良好。四區(qū)縣（市）教研隊(duì)伍中，73.3%的教研員為副高及以上職稱，24.4%的教研員為中級(jí)職稱，職稱結(jié)構(gòu)良好。

2.來源與機(jī)制

從教研員職業(yè)發(fā)展過程看，“準(zhǔn)入”“專業(yè)發(fā)展”“考核”與“退出”是教研隊(duì)伍建設(shè)不可或缺的四個(gè)環(huán)節(jié)?！皽?zhǔn)入”是從源頭選拔上保證專業(yè)性；“專業(yè)發(fā)展”是課程范式理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)向，是教研員作為專業(yè)的指導(dǎo)者、研究者的應(yīng)然訴求；“考核”是促進(jìn)教研員成長(zhǎng)，確保教研隊(duì)伍活力的外部激勵(lì)手段；“退出”是教研員自身專業(yè)素養(yǎng)不能滿足崗位職責(zé)需求后的必然歸宿。

（1）來源與專業(yè)背景

①來源

遠(yuǎn)郊四區(qū)縣（市）義務(wù)教育教研員隊(duì)伍產(chǎn)生方式最主要的一種是以基層優(yōu)秀教師的身份調(diào)入，比例為82.6%。訪談中了解到，遠(yuǎn)郊四區(qū)縣（市）在教研員的準(zhǔn)入方面，大多做出了硬性條件的界定，如年齡、教齡、學(xué)歷、職稱、研究成果等，以此標(biāo)準(zhǔn)選拔的教研隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)在于教學(xué)實(shí)踐能力強(qiáng)，是教師隊(duì)伍中的佼佼者。但教研員與教師的角色不同，教研員是區(qū)域課堂教學(xué)的指導(dǎo)者，是區(qū)域教育的把脈者，是區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者，遴選教研員時(shí)缺失指向工作內(nèi)容的考核維度，甚至是不明晰的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，很容易帶來以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀感受為主的現(xiàn)象，這勢(shì)必會(huì)加深教研隊(duì)伍在教研理念、教研方式等方面與專業(yè)化知識(shí)較強(qiáng)的教研員或教師的分歧，進(jìn)而影響教研工作的效果和教研員隊(duì)伍的良性發(fā)展。

②專業(yè)背景

教研員在服務(wù)教育行政部門決策、推動(dòng)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)施、整體促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、為師生提供優(yōu)質(zhì)豐富的課程教學(xué)資源等方面發(fā)揮著重要作用。專業(yè)性是教研員的核心屬性，教研員不僅要對(duì)本學(xué)科教材進(jìn)行解讀，開展學(xué)科內(nèi)相關(guān)培訓(xùn)，還要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的學(xué)科科研、學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)估以及學(xué)科考試數(shù)據(jù)的分析，因此，豐富的學(xué)科專業(yè)知識(shí)是不可或缺的，衡量專業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)之一是其擔(dān)任的教研學(xué)科與所學(xué)專業(yè)是否一致。調(diào)研結(jié)果顯示，遠(yuǎn)郊四區(qū)縣（市）義務(wù)教育階段有近12.8%的教研員所學(xué)非所研，主要集中在科學(xué)、綜合實(shí)踐、道德與法治等學(xué)科，專業(yè)背景與教研科目不匹配，這勢(shì)必會(huì)帶來教研專業(yè)性的不足甚至缺失。

（2）專業(yè)發(fā)展機(jī)制

教研員的專業(yè)發(fā)展是在教育教學(xué)研究過程中，針對(duì)教育教學(xué)中的實(shí)踐問題進(jìn)行思考、建議的同時(shí)，對(duì)自己的職業(yè)與專業(yè)水平進(jìn)行提升的過程。其本質(zhì)是教研員通過專業(yè)訓(xùn)練和自身不斷主動(dòng)學(xué)習(xí)，使其教育思想和教研理論走向成熟，教研方式走向多元，教研行為走向民主，教研成果走向?qū)嵺`，從而逐漸成為一名專業(yè)人員的過程。教研員的專業(yè)發(fā)展既源于社會(huì)進(jìn)步和教育發(fā)展、教育轉(zhuǎn)型的要求，又源于教研員的自我發(fā)展、自我完善、自我超越的內(nèi)在需求。這種專業(yè)發(fā)展是一個(gè)終身學(xué)習(xí)的過程，也是不斷解決問題的過程，教研員的專業(yè)發(fā)展需要有自我發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，還需要良好的外部環(huán)境支持，如教育行政部門及教研機(jī)構(gòu)的支持。

調(diào)研結(jié)果顯示，38.4%的教研員2018—2019 學(xué)年沒有參加過教研員培訓(xùn)，參加過培訓(xùn)的教研員中84.91%參加次數(shù)在1～3次。

“最迫切的感受是3 年來針對(duì)教研員的培訓(xùn)幾乎沒有，專業(yè)培訓(xùn)甚至比一線教師還少，對(duì)基層學(xué)校和一線教師的指導(dǎo)，只能是吃做一線教師時(shí)的‘老本’，越來越困惑?！币晃换鶎咏萄袉T說。

“先解決針對(duì)教研員的培訓(xùn)問題，至少能有和一線教師一樣的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。不然，指導(dǎo)一線教師都是空談?！币晃唤萄袉T直言。

沒有參與培訓(xùn)的原因中，經(jīng)費(fèi)短缺占首位，為42.7%；缺乏教育行政部門的支持次之，占32.3%（見圖3）。訪談中也了解到教研員的大量時(shí)間用于教研工作或其他行政工作，參與專業(yè)發(fā)展活動(dòng)有限，而且受限于經(jīng)費(fèi)短缺，出省的培訓(xùn)一律不能參加。（見圖3）

圖3 教研員沒有參加培訓(xùn)的原因

“現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)有限，出省的培訓(xùn)一律不能參加，能在沈陽市里的培訓(xùn)盡量就不出市，每次出去培訓(xùn)也是層層審批，教研員有培訓(xùn)需求，但是卡在經(jīng)費(fèi)這兒，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)很少”，一位教研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人如實(shí)說。

同時(shí)，研究者也明顯地感覺到，四區(qū)縣（市）教研員專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足。參加座談的教研員強(qiáng)調(diào)當(dāng)前培訓(xùn)政策對(duì)教研系統(tǒng)傾斜不夠多于自我主動(dòng)尋求解決辦法；強(qiáng)調(diào)囿于教研經(jīng)費(fèi)緊縮而無法外出學(xué)習(xí)多于意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代所帶來的變化和契機(jī)；強(qiáng)調(diào)由于缺乏培訓(xùn)而在榮譽(yù)取得方面處于相較于基層教師的劣勢(shì)多于對(duì)自身專業(yè)發(fā)展最大化的職業(yè)生涯規(guī)劃和專業(yè)發(fā)展愿景的展望。

曾艷教授曾提出，教研員肩負(fù)著引領(lǐng)教師群體發(fā)展和教育創(chuàng)新的重任，是政策期待的領(lǐng)袖教師，是教師學(xué)習(xí)中的領(lǐng)導(dǎo)者。四區(qū)縣（市）的義務(wù)教育教研隊(duì)伍在外部條件限制及內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足雙重影響下，自身專業(yè)發(fā)展尚且難以保證，有效引領(lǐng)區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的能力滯后于我市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的先進(jìn)區(qū)域。

（3）考評(píng)情況

沈陽市四區(qū)縣（市）教研機(jī)構(gòu)通常每個(gè)學(xué)科只有一位教研員，因此，如何對(duì)教研員進(jìn)行考評(píng)，既重要又有很大難度。（見圖4）

圖4 四區(qū)縣（市）教研隊(duì)伍考核情況分布圖

從考評(píng)內(nèi)容來看，選擇科研論文、課題獲獎(jiǎng)和教研成果的比例最高，為22.64%；選擇轄區(qū)內(nèi)教師是否滿意和主管部門是否滿意的比例均為19.93%。訪談中，教師還提及“工作考評(píng)最主要的就是上下班的考勤”。無論是科研論文、課題獲獎(jiǎng)和教研成果還是工作考勤，這些考評(píng)方式都是以“量”上考評(píng)為主，評(píng)價(jià)者很難從“質(zhì)”上深究，缺少真正對(duì)教研員教學(xué)指導(dǎo)能力的考察。

從考評(píng)主體來看，最具有發(fā)言權(quán)的是基層學(xué)校、一線教師，單純教研單位領(lǐng)導(dǎo)以及教研員自我評(píng)價(jià)在全面性上不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四區(qū)縣（市）教師考評(píng)的主體性方面比較多元，能夠較真實(shí)地反映教研員的工作狀況。

（4）退出機(jī)制

調(diào)研中了解到，遠(yuǎn)郊四區(qū)縣（市）義務(wù)教育階段的教研員沒有退出機(jī)制，進(jìn)入教研隊(duì)伍即是終身制，缺乏退出機(jī)制的“鐵飯碗”也為“慵懶散”和不作為埋下了隱患。

（三）教研工作開展情況

教研機(jī)構(gòu)的職責(zé)中，研究是核心，指導(dǎo)是手段，服務(wù)是研究和指導(dǎo)的指向。本調(diào)研采用問卷的方式收集了教研員工作開展情況，具體描述如下。

1.教學(xué)指導(dǎo)

遠(yuǎn)郊四區(qū)縣（市）義務(wù)教育教育階段教研員2018—2019 學(xué)年教學(xué)指導(dǎo)情況如下：從指導(dǎo)的次數(shù)上看，59.3%的教研員到學(xué)校指導(dǎo)20 次以上，僅8 名教研員下校指導(dǎo)10 次及以下；從指導(dǎo)學(xué)校的數(shù)量看，29.1%的教研員指導(dǎo)學(xué)校10 所及以下，36%的教研員指導(dǎo)學(xué)校21 所以上，這部分比例最高，為31 人（見表2、表3）。

表2 2018—2019四區(qū)縣（市）教研員指導(dǎo)學(xué)校次數(shù)統(tǒng)計(jì)

表3 2018—2019四區(qū)縣（市）教研員指導(dǎo)學(xué)校個(gè)數(shù)統(tǒng)計(jì)

教研員到學(xué)校指導(dǎo)的內(nèi)容以聽（評(píng)）課、指導(dǎo)教師備課等為主，這兩種形式共占比例為80.10%，這也是教研員下校視導(dǎo)必不可少的形式。師生座談能夠幫助教研員更好地了解學(xué)生對(duì)課堂學(xué)習(xí)的感受，也間接反映教師的上課質(zhì)量；但師生座談的比例只有6.4%，指導(dǎo)教師的科研占比最低，為3.5%。（見圖5）。

圖5 教研員到學(xué)校指導(dǎo)的內(nèi)容分布情況

2.教育科研

調(diào)查結(jié)果顯示，教研員在教育科研工作方面的表現(xiàn)差強(qiáng)人意，近3 年有12.8%的教師未參與過課題研究，45.3%的教師在過去3 年沒有在公開刊物發(fā)表過論文。（見表4、表5）

表4 過去三年教研員參與課題研究情況統(tǒng)計(jì)

表5 過去三年教研員公開發(fā)表論問題情況統(tǒng)計(jì)

3.未來工作

對(duì)于未來需要加強(qiáng)的三項(xiàng)工作，教師選擇比例最高的一項(xiàng)是為轄區(qū)內(nèi)教師做教材分析，為23.4%，而教研員選擇此項(xiàng)的比例為16.28%，差值為各項(xiàng)中最大，為7.12%。教師選擇此項(xiàng)具有鮮明的時(shí)間性。2019年秋季學(xué)期，小學(xué)、初中全年級(jí)開始統(tǒng)一使用部編本教材，訪談了解到，教師，尤其是小學(xué)教師，對(duì)于統(tǒng)編教材的編排體系，如教學(xué)順序調(diào)整、新教材的內(nèi)在聯(lián)系，如何把語文學(xué)習(xí)引向?qū)W生的生活等方面把握欠理想，對(duì)新教材倡導(dǎo)的理念沒有明確的認(rèn)識(shí)。一線教師急需教研部門對(duì)部編本教材的理念、授課形式的改變、如何做好高年段部編本教材與已有學(xué)習(xí)內(nèi)容的銜接等開展相關(guān)培訓(xùn)與解讀。訪談中，教師們提及“教學(xué)參考書10 月份才到，（區(qū)縣及市級(jí)層面）針對(duì)部編本教材也做了解讀培訓(xùn)會(huì)，但感覺還是不夠解渴”“遠(yuǎn)郊區(qū)縣每所學(xué)校參與的教師人數(shù)有限，參加培訓(xùn)后消化吸收再向本學(xué)校教師傳達(dá)培訓(xùn)內(nèi)容，這中間也會(huì)帶有個(gè)人理解傾向和認(rèn)識(shí)偏差”，而且在學(xué)校還存在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部不團(tuán)結(jié)和有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的情況，培訓(xùn)效果的傳達(dá)質(zhì)量難以保證。

從教師視角來看，對(duì)組織評(píng)比工作，包括教學(xué)論文、基本功、優(yōu)秀課等的需求較為強(qiáng)烈，12.3%的教師選擇了此項(xiàng)。訪談中，青年教師、特崗教師也提及這些，“優(yōu)秀課的準(zhǔn)備過程是年輕教師的學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)，如何把實(shí)踐上升到理論高度，需要教研員把握方向”。

4.“接地氣”的教研

調(diào)查結(jié)果顯示，教師最希望主講人是教研員（40.3%）、高校專家（26.8%）、學(xué)校校長(zhǎng)或教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)（21.2%）和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)（11.7%），而已開展的教研活動(dòng)中主講人身份多是教研員（32.2%）、學(xué)校優(yōu)秀教師（31%）和學(xué)校校長(zhǎng)或教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)（20.2%）。訪談了解到，教師渴求高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等參與教育教學(xué)研究與改革工作，幫助一線教師從課堂中提煉問題，尋求改進(jìn)教與學(xué)的證據(jù)，助力課堂教學(xué)理念的提升。

（四）教研工作保障情況

教研員普遍認(rèn)為，工作中的阻力在于工資待遇低（18.15%）、科研經(jīng)費(fèi)缺乏（16.94%）和難以調(diào)動(dòng)教師參與教研活動(dòng)的積極性（16.13%），經(jīng)費(fèi)短缺已嚴(yán)重影響了教研工作的開展。教研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人談道：“上下都要過緊日子，沒有經(jīng)費(fèi)，外出學(xué)習(xí)、請(qǐng)專家都難?！边h(yuǎn)郊四區(qū)縣（市）還未建立教研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)劃撥的準(zhǔn)則和保障機(jī)制，這嚴(yán)重影響了教研工作的實(shí)效。

訪談中，我們也就教師參與教研活動(dòng)積極性跟教師們做了深入了解。“怎么在我所在學(xué)校有限條件下開展教學(xué)，這是最需要的?！薄敖萄谢顒?dòng)和教學(xué)工作時(shí)間撞車，教研組內(nèi)輪著去，效果大打折扣?！薄靶琛?dāng)D’時(shí)間來完成教研活動(dòng)?！?/p>

教師參與教研的熱情，一方面取決于教研活動(dòng)形式與內(nèi)容，另一方面在于教研活動(dòng)缺乏時(shí)間的保障機(jī)制，教師難以在教學(xué)任務(wù)、非教學(xué)任務(wù)和教研活動(dòng)中找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

四、結(jié)果討論與建議

（一）研究結(jié)論

1.教研機(jī)構(gòu)設(shè)置

四區(qū)縣（市）教研機(jī)構(gòu)設(shè)置完整，有完整的義務(wù)教育各學(xué)科教研部門；但部分學(xué)科未配齊專職教研員，學(xué)科相關(guān)教研活動(dòng)開展較為吃力，存在延遲或空缺的現(xiàn)象。

2.教研隊(duì)伍建設(shè)

教研隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，新老交替的良性循環(huán)遠(yuǎn)未建立，未實(shí)現(xiàn)老中青的優(yōu)化配置，存在斷層風(fēng)險(xiǎn)。教研隊(duì)伍學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)良好。教研隊(duì)伍教研員大多自教師隊(duì)伍中擇優(yōu)錄取，缺乏基于教研工作內(nèi)容的選拔標(biāo)準(zhǔn)，四區(qū)縣（市）的教研隊(duì)伍在外部條件限制及內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足雙重影響下，自身專業(yè)發(fā)展尚且難以保證，有效引領(lǐng)區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的能力滯后于我市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的先進(jìn)區(qū)域。缺乏退出機(jī)制的“鐵飯碗”也令教研隊(duì)伍缺乏活力。

3.教研工作情況

教學(xué)指導(dǎo)工作方面，59.3%的教研員2018—2019學(xué)年到學(xué)校指導(dǎo)的次數(shù)在20 次以上，36%的教研員指導(dǎo)學(xué)校個(gè)數(shù)在21 所以上，形式以聽評(píng)課和指導(dǎo)教師備課為主，師生座談非常少。教學(xué)研究工作方面的表現(xiàn)差強(qiáng)人意，參與課題研究及發(fā)表論文的比例都較低。教師最歡迎“接地氣”的教研，期待教研員指導(dǎo)課堂教學(xué)，同時(shí)也期待高校專家助力課堂教學(xué)理念的提升。對(duì)于未來需要加強(qiáng)的三項(xiàng)工作，教師更期待教材分析、組織評(píng)比工作(教學(xué)論文、基本功、優(yōu)秀課等)等，中青年教師、特崗教師渴求教研員在教學(xué)研究中幫助把握方向，提煉經(jīng)驗(yàn)。

教研工作的保障機(jī)制方面，教研經(jīng)費(fèi)和時(shí)間上都缺乏明確的保障機(jī)制，教研工作的經(jīng)費(fèi)劃撥具有極強(qiáng)的不確定性，教師在教學(xué)任務(wù)、非教學(xué)任務(wù)和教研活動(dòng)中很難找到一個(gè)時(shí)間上的平衡點(diǎn)，這兩點(diǎn)嚴(yán)重影響了教研工作的實(shí)效。

（二）政策建議

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置：轉(zhuǎn)變教研職能，完善管理體制，著力培育一批專業(yè)能力過硬、服務(wù)意識(shí)至上的專兼職教研隊(duì)伍

（1）工作重心從“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”

我國(guó)的基礎(chǔ)教育教研體系是伴隨著新中國(guó)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展需要建立的，教研員具有專業(yè)與行政的雙重職能；然而，時(shí)過境遷，教研隊(duì)伍行政權(quán)威形象的外部支持條件已發(fā)生轉(zhuǎn)變：一是互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，信息傳播渠道非常廣，一線教師不再把渴求專業(yè)指導(dǎo)的目光僅僅投放在“教研員”；二是行政管理專業(yè)化和教育民主化理念的不斷發(fā)展，教育行政部門的放權(quán)，把教研權(quán)力直接讓渡給學(xué)校和老師，而不是所謂的“中間人”（教研員）；三是教師專業(yè)素質(zhì)大幅度提高，一線教師聞道不在后，術(shù)業(yè)有專攻，教研員的“權(quán)威化”形象受到了挑戰(zhàn)。

面對(duì)時(shí)代發(fā)展提出的挑戰(zhàn)與外部的質(zhì)疑，教研機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)品質(zhì)，把工作重心從“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。教研的“服務(wù)”應(yīng)該內(nèi)化為支配教研機(jī)構(gòu)、教研工作的核心思想。教研機(jī)構(gòu)要真正確立“服務(wù)”的理念，弱化“教學(xué)管理”，以學(xué)校和教師需要為基點(diǎn)，把工作重心放在學(xué)校，關(guān)注教研工作的實(shí)用性。

（2）著力培育一批專業(yè)能力過硬的專兼職教研隊(duì)伍

同時(shí)，為避免教研隊(duì)伍斷層，應(yīng)建立教研員后備人才資源庫(kù)，對(duì)候選人員定期培訓(xùn)，促使他們具備教研工作的能力，適應(yīng)教研工作的范式，并按照教基〔2019〕14 號(hào)文件要求，及時(shí)遴選優(yōu)秀年輕教師充實(shí)教研隊(duì)伍，保持教研隊(duì)伍充滿活力，下大力氣，著力培育一批專業(yè)能力過硬、服務(wù)意識(shí)至上的專兼職教研隊(duì)伍。

2.教研隊(duì)伍建設(shè)：完善教研隊(duì)伍準(zhǔn)入、考核評(píng)價(jià)及專業(yè)發(fā)展等機(jī)制，助力教研隊(duì)伍高素質(zhì)發(fā)展

（1）明確教研隊(duì)伍的準(zhǔn)入、考核與退出機(jī)制

面對(duì)基礎(chǔ)教育改革，課堂教學(xué)質(zhì)量提升的大背景，發(fā)揮支撐作用的教研員的角色需要重新定位，教研員的職責(zé)訴求不再是單純的課堂指導(dǎo)，更應(yīng)該充分發(fā)揮教研員學(xué)科教研的引領(lǐng)作用，成為國(guó)家教育政策的解讀者、區(qū)域教學(xué)的研究者、區(qū)域教師成長(zhǎng)的引領(lǐng)者。

在制定教研員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的過程中，一要從機(jī)制上杜絕違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，唯才是舉，任人唯賢，選拔能夠勝任教研員專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者角色的人選；二要結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展的需求，明確本區(qū)域教研員的角色定位，制定本單位的教研員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善學(xué)科教研員資格認(rèn)證制度；三要防止終身制，對(duì)于不履行教研職責(zé)、不適宜繼續(xù)從事教研工作的教研員，應(yīng)及時(shí)調(diào)整出教研隊(duì)伍。

（2）完善教研員專業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制

加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教研員自身的持續(xù)發(fā)展是新時(shí)代背景下教育改革和發(fā)展的新訴求，遠(yuǎn)郊四區(qū)縣（市）需盡快建立完善教研員專業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。

第一，應(yīng)參照教師專業(yè)發(fā)展的一般劃分，對(duì)教研員群體做一個(gè)基本劃分和需求調(diào)查。針對(duì)新任期、勝任期和專家期的教研員開發(fā)各有側(cè)重的培訓(xùn)，新任期教研員的培訓(xùn)重點(diǎn)在于熟悉教研工作的職責(zé)，適應(yīng)工作對(duì)象從學(xué)生到成人的變化，從研究教材、研究課程轉(zhuǎn)變?yōu)檎n程發(fā)展服務(wù)；勝任期教研員培訓(xùn)重點(diǎn)在于指導(dǎo)教研員開展行動(dòng)研究、主題式培訓(xùn)等，幫助其提煉工作經(jīng)驗(yàn)，在教學(xué)反思中逐步提升；專家期教研員培訓(xùn)重點(diǎn)在于將個(gè)人對(duì)于課堂教學(xué)的思考升華為理論，并與高校研究者合力進(jìn)行教學(xué)研究及成功經(jīng)驗(yàn)的推廣。

第二，應(yīng)制定本單位教研員培訓(xùn)年度計(jì)劃，使培訓(xùn)逐步覆蓋到全體教研員，促進(jìn)教研隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。

第三，隨著慕課的迅速發(fā)展,教育教學(xué)資源不斷豐富，慕課已經(jīng)成為數(shù)字化環(huán)境下教研員專業(yè)發(fā)展的新途徑，四區(qū)縣（市）可聯(lián)系本區(qū)域教育教學(xué)一線薄弱環(huán)節(jié)，為教研員通過網(wǎng)絡(luò)開展自我研究提供便利，鼓勵(lì)教研員通過網(wǎng)絡(luò)慕課等形式開展自我研究，提升專業(yè)素養(yǎng)。

第四，考慮到四區(qū)縣（市）財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的實(shí)際情況，建議加快建設(shè)區(qū)域教研共同體，加強(qiáng)教研系統(tǒng)內(nèi)部交流學(xué)習(xí)機(jī)制，強(qiáng)化教研員同行間的學(xué)習(xí)交流，以此形成教研工作區(qū)域間通力合作的有利局面。

3.教研工作的開展：聚焦教師需求，優(yōu)化教研內(nèi)容與方式，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教研、浸入式跟崗研修，構(gòu)建教研新范式

（1）聚焦教師需求，開啟菜單預(yù)約式教研模式

在教研工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，教研機(jī)構(gòu)必須切實(shí)豐富有效供給，在提質(zhì)量、強(qiáng)內(nèi)涵等方面增加有效供給，減少重復(fù)的、效果不好的無效供給，增強(qiáng)供給側(cè)對(duì)接需求側(cè)變化的適應(yīng)性和靈活性，以新供給滿足教研轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求。

在與教師的訪談中，我們了解到，遠(yuǎn)郊四區(qū)縣（市）義務(wù)教育階段的教研工作存在供給重復(fù)和產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，供需失衡。教研內(nèi)容不能完全契合本地區(qū)教師教學(xué)的實(shí)際需求，且多數(shù)為集體備課和聽評(píng)課，無法激發(fā)和調(diào)動(dòng)教師參與教研的興趣和積極性，通餐式教研難以滿足不同職業(yè)生涯階段教師的需求。

針對(duì)以上情況，建議教研工作實(shí)行菜單制度，目標(biāo)是契合教師需求，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展，提高教育教學(xué)水平。菜單式教研，能夠最大限度地尊重教師的教研自主權(quán)，避免重復(fù)教研，學(xué)校、教師按需選研，真正減輕教師負(fù)擔(dān)，同時(shí)也緩解教研資源不均衡的矛盾。如主題式教研活動(dòng)，訂單式教研活動(dòng)，跨界、跨段教研活動(dòng)，對(duì)話式教研活動(dòng)等，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)教師作為主體的角色，使教研服務(wù)于教師的教學(xué)工作。

（2）以網(wǎng)絡(luò)教研為抓手，促進(jìn)教研工作轉(zhuǎn)型升級(jí)

網(wǎng)絡(luò)教研的跨越時(shí)空交流模式有利于拓展傳統(tǒng)教研的時(shí)空，營(yíng)造“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的氛圍，經(jīng)費(fèi)投入較少，時(shí)間安排較靈活，教基〔2019〕14號(hào)文件也提出要?jiǎng)?chuàng)新教研工作方式因地制宜采用網(wǎng)絡(luò)教研。建議區(qū)域教研機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下四個(gè)方面著手構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教研”新范式。

第一，區(qū)域教研部門牽頭建設(shè)固定的網(wǎng)絡(luò)教研平臺(tái)，方便教師交流探討教案，完成網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫(kù)的建設(shè)，教師們可以共享與下載教學(xué)所需的教學(xué)設(shè)計(jì)、課件及教學(xué)實(shí)錄視頻、教育論文等資料，對(duì)教學(xué)中的思考安排專家答疑解惑。

第二，配備教師進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教研的設(shè)施與設(shè)備，包括終端的配置、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的暢通等。根據(jù)教師們習(xí)慣的網(wǎng)絡(luò)教研時(shí)間，利用教師們常用的互聯(lián)網(wǎng)工具組織集體的網(wǎng)絡(luò)教研活動(dòng)，與微信平臺(tái)合作進(jìn)行研修通知、內(nèi)容更新等的推送，使研修更加及時(shí)、高效。

第三，組織教師們開展信息技術(shù)提升培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)教研工具的使用培訓(xùn)，為教師們進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教研掃除技術(shù)上的障礙。

第四，建立一套行之有效的網(wǎng)絡(luò)教研實(shí)施制度及激勵(lì)機(jī)制。用制度監(jiān)督教師積極參與網(wǎng)絡(luò)教研，用激勵(lì)機(jī)制激發(fā)教師把網(wǎng)絡(luò)教研變不自覺為自覺，變外力為內(nèi)力，保證網(wǎng)絡(luò)教研工作的實(shí)效。

（3）浸入式跟崗研修，實(shí)踐中學(xué)習(xí)鍛煉

訪談中，多位教師提到跟崗教研的需求，浸入式跟崗學(xué)習(xí)這種實(shí)踐取向的培訓(xùn)模式，有身臨其境的真實(shí)體驗(yàn)，在幫助教師改進(jìn)實(shí)際工作方面擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

浸入式跟崗研修能夠幫助參訓(xùn)教師挖掘并學(xué)習(xí)真實(shí)情景中的實(shí)踐智慧，這種頗具個(gè)人特色的研修模式往往以緘默知識(shí)為基礎(chǔ)，具有個(gè)性色彩，與人的個(gè)性、經(jīng)驗(yàn)以及所處的情境緊密結(jié)合。浸入式跟崗研修的實(shí)踐模式為緘默知識(shí)的形成與傳遞提供了先天環(huán)境，有利于參訓(xùn)教師在真實(shí)情境中形成并分享個(gè)人體驗(yàn)，形成對(duì)某些特定問題的分析與反思。參訓(xùn)學(xué)員可以在跟崗研修過程中“扎根”真實(shí)的教育現(xiàn)場(chǎng)，通過“聽、看、問、議、思”等活動(dòng)挖掘并學(xué)習(xí)跟崗學(xué)校隱含的文化氛圍和管理模式，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)教師身上尚未完全表達(dá)的教育思想和教學(xué)行為，從而內(nèi)化為自身的經(jīng)驗(yàn)，研修結(jié)束可改善自身工作狀態(tài)。

4.教研保障機(jī)制：建立健全教研工作經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等保障機(jī)制，推進(jìn)遠(yuǎn)郊四區(qū)縣（市）教研工作優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

為推進(jìn)遠(yuǎn)郊四區(qū)縣（市）教研工作優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，需建立健全教研工作經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等保障機(jī)制。第一，從經(jīng)費(fèi)來看，區(qū)縣應(yīng)把教研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)域財(cái)政預(yù)算，每年應(yīng)拿出專項(xiàng)資金，專款專用，保障教研經(jīng)費(fèi)按時(shí)按需撥付，在劃撥經(jīng)費(fèi)不足的情況下，實(shí)行適度的財(cái)政傾斜政策，對(duì)于區(qū)域教育發(fā)展亟需的教研活動(dòng)，特事特批，按實(shí)際所需款額撥付，嚴(yán)禁以任何理由、任何方式截留、滯留教研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。在教研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的充分保障的前提下，解除教研機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)制約，幫助教研員充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展和教育質(zhì)量的全面提升。第二，從教研工作時(shí)間安排來看，學(xué)期初，教研機(jī)構(gòu)應(yīng)列出本學(xué)期的教研工作開展計(jì)劃，學(xué)校根據(jù)教研活動(dòng)計(jì)劃調(diào)整學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃和活動(dòng)安排，為教師能夠充分、盡可能全面參與教研活動(dòng)掃清障礙。