陳德友 夏利書(shū) 劉 紅 鐘 穎

四川威遠(yuǎn)縣人民法院，四川 威遠(yuǎn) 642450

人民法庭是具有中國(guó)特色的審判機(jī)構(gòu)，是中國(guó)特色的制度安排，人民法庭在踐行黨的群眾路線(xiàn)、維護(hù)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

一、人民法庭建設(shè)現(xiàn)狀

W縣地處四川中南部，該縣幅員面積1289平方公里，轄20個(gè)鎮(zhèn)，313個(gè)村民委員會(huì)，61個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，總?cè)丝?41560人，有漢族、土家族、苗族多個(gè)民族。2018年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值350.9億元。W縣人民法院規(guī)劃設(shè)置7個(gè)派出人民法庭，其中已建設(shè)并運(yùn)行6個(gè)，暫緩建設(shè)1個(gè)。已建設(shè)運(yùn)行的6個(gè)法庭近3年共計(jì)辦理案件5896件，占全院案件38.76%。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

2005年最高人民法院頒布了《全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》，W縣人民法院開(kāi)始全面新建下轄的5個(gè)人民法庭辦公樓。根據(jù)四川省高級(jí)人民法院《關(guān)于進(jìn)一步做好邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)及其他群眾訴訟不便地區(qū)人民法庭恢復(fù)或新建工作的通知》精神，W縣人民法院2010年報(bào)建G人民法庭和F人民法庭，2018年建成G人民法庭辦公樓，F(xiàn)人民法庭暫緩建設(shè)。

（二）人員配置方面

W縣人民法院7個(gè)人民法庭，共有員額法官8人，法官助理、書(shū)記員等18人，其中E人民法庭與F人民法庭合署辦公，見(jiàn)下表1。

（三）裝備保障方面

近年來(lái)，W縣人民法院加大了人民法庭裝備的投入，一是實(shí)施了信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了法院專(zhuān)網(wǎng)到法庭的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)；二是在已建辦公樓的每個(gè)法庭均建設(shè)科技法庭庭審系統(tǒng)一套，保障了庭審錄音錄像的需要；三是保證了干警辦公所需的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)；四是加強(qiáng)了車(chē)輛保障，每個(gè)法庭安排專(zhuān)用警車(chē)1輛，保障了法庭辦案用車(chē)需要。

（四）審判工作方面

人民法庭始終將執(zhí)法辦案作為第一要?jiǎng)?wù)。一是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。通過(guò)組織訴前調(diào)解、訴訟調(diào)解、巡回審判等多種載體和形式實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帲馍鐣?huì)矛盾，近3年調(diào)解撤訴案件3681件，平均調(diào)撤率57.06%。二是促進(jìn)社會(huì)公平正義。通過(guò)審判管理監(jiān)督審判權(quán)運(yùn)行，落實(shí)審判責(zé)任，實(shí)現(xiàn)司法公正。近3年，W縣人民法院公正指標(biāo)居于全市第三位，7個(gè)人民法庭承擔(dān)了66.62%民商事案件處理，為司法公正做出了突出貢獻(xiàn)。近3年來(lái)，人民法庭案件的調(diào)撤率始終保持在58%以上。人民法庭79%以上的案件適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，審判周期明顯縮短。三是參與社會(huì)管理創(chuàng)新。近3年，依法發(fā)出司法建議17件，全部得到采納，積極、科學(xué)、有效地參與社會(huì)管理工作；指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)和基層行政組織的調(diào)解工作，推動(dòng)大調(diào)解格局的形成。四是法庭自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。在年齡、學(xué)歷和黨員結(jié)構(gòu)上都得到了優(yōu)化。

表1 W縣人民法院人民法庭人員配備情況一覽表

二、人民法庭建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因剖析

（一）法庭設(shè)置及布局不合理

一是法庭數(shù)量不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。由于法庭建設(shè)審批程序復(fù)雜，法院基建資金缺口較大，以前的基建債務(wù)尚未完全化解等原因，W縣人民法院目前的法庭數(shù)量已不能滿(mǎn)足新形勢(shì)所需，比如W縣人民法院的F人民法庭就因資金短缺而擱置數(shù)年，至今未能如期建設(shè)。W縣轄二十個(gè)鎮(zhèn)，74萬(wàn)人口，但只有6個(gè)派出法庭，每個(gè)基層法庭均需管轄三至四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著廣大群眾法治意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，轄區(qū)案件數(shù)量逐年上升。案件多，法庭數(shù)量少，使得人民法庭職能未得到充分發(fā)揮，審判業(yè)務(wù)重，法官心有余而力不足。二是人民法庭的布局不科學(xué)。由于法庭的建設(shè)用地必須是國(guó)有土地，國(guó)有土地?cái)?shù)量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較有限，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此法庭往往集中設(shè)置在土地問(wèn)題容易解決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而偏遠(yuǎn)山區(qū)則只能幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共用一個(gè)法庭。比如E、F等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件都?xì)w屬E法庭管轄，最遠(yuǎn)的村距離法庭40余公里，而且交通條件較差，群眾訴訟和法官開(kāi)展工作都極為不便。而院機(jī)關(guān)所在的G鎮(zhèn)設(shè)置了嚴(yán)陵人民法庭，僅管轄2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)最遠(yuǎn)的村距離法庭僅10公里，原來(lái)的G法庭本來(lái)就設(shè)在院機(jī)關(guān)合署辦公，今年新建成G法庭投入使用，距院機(jī)關(guān)不足1公里。重復(fù)建設(shè)、布局不科學(xué)不合理、司法資源分配不均的問(wèn)題比較突出。

表2 法庭管轄情況一覽表

（二）法庭工作繁重復(fù)雜，力量較為單薄

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，人民法庭受理的案件不斷攀升且案情日益復(fù)雜。雖然近年來(lái)人民法庭力量得到了一定程度的充實(shí)，但與急劇增長(zhǎng)的案件數(shù)量相比，辦案力量仍然較為薄弱。從上列附表1可以看出，基本上每個(gè)人民法庭都只配備了1名員額法官，最多的也只有2名員額法官，司法改革“1：1：1”的人員配置也未完全落實(shí)到位，存在要么法官助理兼任書(shū)記員，要么駕駛員兼任書(shū)記員甚至還要兼任安保人員的情況，人員缺失較為嚴(yán)重。法庭法官平時(shí)白天開(kāi)庭，中午、晚上撰寫(xiě)法律文書(shū)和整理卷宗，周末加班加點(diǎn)，即使這樣滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，存案還是居高不下，審判任務(wù)相當(dāng)繁重。而且，人民法庭除承擔(dān)包括日常的案件審判、卷宗掃描、行政管理、隊(duì)伍建設(shè)、信息調(diào)研、法制宣傳、信訪(fǎng)等常規(guī)工作外，還承擔(dān)著與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有關(guān)的扶貧、維穩(wěn)等非常規(guī)工作，尤其是在重大敏感時(shí)期，人民法庭的法官在面對(duì)繁重的審判任務(wù)的同時(shí)，還要對(duì)信訪(fǎng)老案進(jìn)行穩(wěn)控、息訴，承受著巨大的壓力。案多人少的矛盾在人民法庭非常突出。一是資深法官逐漸退休，法官斷層現(xiàn)象突出。二是編制的制約、考調(diào)程序的繁瑣，導(dǎo)致法院招錄新干警進(jìn)程緩慢，不能及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液。三是現(xiàn)有干警緣于繁重的工作壓力以及對(duì)職業(yè)前景的迷茫，流失較為嚴(yán)重，近3年，W縣人民法院考調(diào)或離職的人數(shù)達(dá)10人，占政法編制的十分之一以上，其中法庭就達(dá)3人。四是司法改革后，實(shí)行人員分類(lèi)管理，法院內(nèi)部部門(mén)間的崗位交流受到一定程度限制，院機(jī)關(guān)向法庭輸送人員的難度較大。五是司法改革雖然對(duì)法院的人員配置作出了安排，但是配套的資金保障措施未能跟上。比如聘用制書(shū)記員的工資并未納入財(cái)政預(yù)算，法院在自身財(cái)力有限的狀況下不得不降低其待遇標(biāo)準(zhǔn)，而較低的薪酬很難聘請(qǐng)到高質(zhì)的書(shū)記員，即使暫時(shí)聘用，也容易流失，頻繁的人員更替導(dǎo)致無(wú)法培養(yǎng)出業(yè)務(wù)熟練的書(shū)記員。

（三）安全隱患亟待解決

近年來(lái)，法官遇害案件頻現(xiàn)，這與我們稍顯落后的警力配備很難說(shuō)沒(méi)有一定的關(guān)系。筆者撰寫(xiě)的《我國(guó)法院人身安全的現(xiàn)狀與對(duì)策——以W法院為視角》一文，對(duì)此進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)探討。由于人員配置嚴(yán)重缺位，人民法庭目前都沒(méi)有配備司法警察，由駕駛員、書(shū)記員兼任安保人員負(fù)責(zé)法庭安全并承擔(dān)值庭任務(wù)，身兼多職的這些臨聘人員往往年齡偏大、缺乏安保專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。經(jīng)費(fèi)的限制，導(dǎo)致安保裝備落后，安檢設(shè)施陳舊老化形同虛設(shè)，無(wú)論什么人，都可以自由進(jìn)出法庭，這樣，雖然方便了當(dāng)事人，但也讓法庭安全毫無(wú)防范。有的當(dāng)事人為了發(fā)泄不滿(mǎn)，在法庭實(shí)施過(guò)激行為，危及法官人身、法庭設(shè)施，存在重大的安全隱患。

（四）經(jīng)費(fèi)保障困難

目前人民法庭的正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)的很多方面都受制于資金的投入。基層法院受地方財(cái)政影響，法院的經(jīng)費(fèi)保障困難，人民法庭的經(jīng)費(fèi)保障又由基層法院的經(jīng)費(fèi)狀況決定，近年來(lái)受經(jīng)濟(jì)下行影響，雖有中央轉(zhuǎn)移支付，但是地方財(cái)政對(duì)基層法院的經(jīng)費(fèi)實(shí)行捆綁式撥款，僅僅是保障單位的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，需要地方財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目很難開(kāi)展。以前地方財(cái)政還對(duì)人民法院辦案成本性支出進(jìn)行補(bǔ)助，現(xiàn)在這部分資金基本上無(wú)法到位，年初的項(xiàng)目預(yù)算也一律被砍掉。目前，有的人民法庭辦公樓年久失修，車(chē)輛老化、車(chē)況差，法庭安檢設(shè)備陳舊、落后，多年未更換，各類(lèi)辦案裝備亟待更新，辦公自動(dòng)化、信息化建設(shè)滯后。經(jīng)費(fèi)保障不足的問(wèn)題也明顯制約著人民法庭審判職能的正常履行和辦案的科技含量，影響了干警工作效率的提升。

三、加強(qiáng)人民法庭建設(shè)的建議

（一）優(yōu)化人民法庭的設(shè)置

隨著社會(huì)發(fā)展，交通、通訊條件不斷改善，人口分布結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生新的變化，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思索如何適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的需要，優(yōu)化調(diào)整人民法庭的布局。一是建議最高人民法院在認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域面積、交通條件、人口數(shù)量、案件數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定分類(lèi)、分區(qū)域的統(tǒng)一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；二是基層人民法庭是特殊的機(jī)構(gòu)和服務(wù)場(chǎng)所，建議最高人民法院向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等部門(mén)在法庭建設(shè)用地的使用權(quán)上爭(zhēng)取特殊的許可，實(shí)現(xiàn)人民法庭建在行政區(qū)的相對(duì)中心區(qū)域。三是優(yōu)化工作布局，負(fù)責(zé)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法庭，可以采取法官轄區(qū)內(nèi)分片區(qū)負(fù)責(zé)的辦法，建立“庭、站、點(diǎn)、員”工作機(jī)制，設(shè)置“便民訴訟站”和“村、社法官”，法庭本部與村社臨時(shí)辦公點(diǎn)相結(jié)合，就近立案，就近審判，充分發(fā)揮人民法庭的司法輻射力，努力形成司法服務(wù)全覆蓋，最大限度地方便群眾訴訟，減少訟累。

（二）優(yōu)化人員配置

一是以司法改革為契機(jī)，建議最高人民法院同中組部、人力資源社會(huì)保障部制定基層人民法庭人員配置標(biāo)準(zhǔn)。確保人民法庭人員配備能達(dá)到“一審一助一書(shū)”、“一庭一警”的要求。二是要充分利用有限的司法資源，根據(jù)法庭所承載的工作量，以實(shí)用、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效為原則，對(duì)人民法庭的干警進(jìn)行合理配置，選配素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、勇于吃苦的干警到人民法庭工作。三是充分發(fā)揮人民陪審員、特邀調(diào)解員的作用，優(yōu)化人民陪審員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充、強(qiáng)化人民法庭的工作力量，從而緩解基層法庭審判力量不足，確保人民法庭高質(zhì)高效運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)安全防范

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民法庭安保設(shè)備的資金投入力度，提升硬件水平，應(yīng)當(dāng)更新?lián)Q代的安保設(shè)備要及時(shí)更新?lián)Q代。對(duì)人民法庭干警進(jìn)行相應(yīng)的安全培訓(xùn)，加強(qiáng)安全防范意識(shí)，嚴(yán)格、規(guī)范使用門(mén)禁系統(tǒng)和安檢設(shè)備，防止走過(guò)場(chǎng)、流于形式。院機(jī)關(guān)法警大隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)人民法庭安保工作的指導(dǎo)，定期對(duì)法庭安保人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升其安保工作能力。盡可能創(chuàng)造條件，給人民法庭配備司法警察。同時(shí)，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的聯(lián)動(dòng)，將“人防”、“技防”結(jié)合到位。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

基層法院要積極爭(zhēng)取政府經(jīng)費(fèi)支持，協(xié)調(diào)解決辦案成本性支出全額補(bǔ)貼。在物資裝備和經(jīng)費(fèi)方面，對(duì)人民法庭要繼續(xù)給予重點(diǎn)保障和適度傾斜，優(yōu)先為法庭配備軟硬件設(shè)施，有效解決法庭辦公設(shè)施落后和經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。要加強(qiáng)與法庭駐地黨委政府的聯(lián)系與溝通，爭(zhēng)取地方黨委和政府對(duì)法庭工作的重視與支持，切實(shí)幫助人民法庭解決實(shí)際困難。

針對(duì)司法改革目前對(duì)人員有安排，對(duì)經(jīng)費(fèi)無(wú)政策的現(xiàn)狀，建議最高人民法院、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合出臺(tái)與司法改革配套的財(cái)政政策，根本解決人民法院適應(yīng)司法改革所需的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，特別是人民法庭，應(yīng)當(dāng)作為單獨(dú)的財(cái)政預(yù)算單元進(jìn)行核算，匹配專(zhuān)項(xiàng)資金予以保障。