劉宇騰 謝文飛
1.重慶市秀山土家族苗族自治縣人民檢察院,重慶 409900;
2.重慶市人民檢察院第四分院,重慶 409700
第一,傳統(tǒng)以管代治的強(qiáng)制戒毒觀念根深蒂固,強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所工作人員“矯治者”觀念落后。戒毒工作長(zhǎng)期而復(fù)雜,有時(shí)需要數(shù)十年時(shí)間,對(duì)待戒毒人員需要極大的耐心與關(guān)懷,從某種程度來(lái)說(shuō),戒毒人員也是一種慢性病患者,而工作人員延用管理者的思維方式,把戒毒者當(dāng)成違法者予以管制,快刀斬亂麻式的矯治手段很難使戒毒者心理康復(fù),容易產(chǎn)生逆反心理,降低了戒毒者的積極性。另外,強(qiáng)制隔離戒毒所雖然具備相應(yīng)的管理設(shè)施,但它著重戒毒的強(qiáng)制性,少教育、輕治療,且教育醫(yī)療設(shè)施落后。
第二,強(qiáng)制隔離戒毒職能劃分不明確、強(qiáng)戒場(chǎng)所重置及司法監(jiān)督缺失??h級(jí)以上公安機(jī)關(guān)既具有強(qiáng)制隔離戒毒決定權(quán)又有執(zhí)行權(quán),公安機(jī)關(guān)的雙重權(quán)力缺乏監(jiān)督與制衡,極易導(dǎo)致權(quán)力的濫用,從而損害戒毒者的合法權(quán)益。公安、司法行政機(jī)關(guān)均設(shè)有強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所,浪費(fèi)財(cái)政資金,執(zhí)行力弱,且易導(dǎo)致兩機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪利益,推卸責(zé)任的情況發(fā)生?,F(xiàn)代法治精神要求權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,而強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所缺乏司法監(jiān)督,使得以人為本戒毒的科學(xué)性戒毒原則面臨挑戰(zhàn)。
第一,社區(qū)人力資源匱乏且政府基層組織管理力量薄弱。社區(qū)戒毒面臨制度執(zhí)行形式化、經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及人才缺乏等諸多難題。我國(guó)部分社區(qū)發(fā)育不健全,專業(yè)醫(yī)療水平的社區(qū)醫(yī)生數(shù)量少,且管理經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)醫(yī)生更少,由于戒毒工作本身具有危險(xiǎn)性、復(fù)雜性,使得社區(qū)很難得到外部人員特別是志愿者的援助,部分基層組織管理人員缺乏戒毒工作管理經(jīng)驗(yàn)更是使得社區(qū)戒毒工作難以開(kāi)展。
第二,毒源難以有效截?cái)嗉敖涠救藛T易再次接觸毒品。社區(qū)戒毒實(shí)行開(kāi)放式管理,戒毒人員保持著與社會(huì)特別是與毒友的聯(lián)系,毒品極易進(jìn)入社區(qū),而戒毒人員正處在心理薄弱期,極難抵制毒品的誘惑,進(jìn)而復(fù)吸,使得前期強(qiáng)制戒毒工作成果毀于一旦。且戒毒人員與非吸毒人員的接觸易使得吸毒現(xiàn)象泛濫,造成更大的危害。
第三,社區(qū)戒毒(康復(fù))對(duì)戒毒人員缺乏差別對(duì)待。未成年吸毒人員意志力薄弱,心理脆弱,更難抵制毒品誘惑;孕婦及處于哺乳期的吸毒婦女關(guān)系著下一代的身體健康,她們均需要社區(qū)給予更多的人文關(guān)懷,早日戒掉毒癮。而我國(guó)相關(guān)法律均未將二者與一般戒毒人員區(qū)分開(kāi)來(lái)。
自愿戒毒人員按照簽訂的戒毒協(xié)議,在戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步實(shí)施戒毒計(jì)劃,這種自愿方式的本身就帶有隨意性,自律性弱者面對(duì)毒癮的誘惑難免會(huì)再次復(fù)吸。自愿戒毒有完備的生活醫(yī)療條件,但管理設(shè)施簡(jiǎn)陋或教育缺失,加上戒毒雙方為合同關(guān)系,戒毒人員對(duì)管理制度的遵守隨意,間接影響治療者的恒心。戒毒需要長(zhǎng)期性堅(jiān)持,要求戒毒人員具備較強(qiáng)的戒斷意志,否則又會(huì)陷入“戒與吸”的惡行循環(huán)。
政府財(cái)政的投入,是禁毒工作持續(xù)運(yùn)行的重要保障,禁毒工作經(jīng)費(fèi)不足,影響戒毒工作開(kāi)展。我國(guó)禁毒工作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于縣級(jí)以上政府的財(cái)政撥款,戒毒工作的長(zhǎng)期性決定其需要大量的財(cái)政支持,然而諸多貧困地區(qū)戒毒經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足已成為常態(tài)?;A(chǔ)性財(cái)政困難不能有效解決,注定戒毒工作難以取得突破性進(jìn)展。
第一,轉(zhuǎn)變以管代治觀念,回歸治療本位。傳統(tǒng)戒毒工作的重心側(cè)重于懲罰,而以人為本的戒毒理念更符合現(xiàn)代法治精神的要求。吸毒成癮人員長(zhǎng)期受制于毒癮折磨,這種癮性痛苦是一種疾病,我們更應(yīng)該把戒毒人員當(dāng)做病患對(duì)待,回歸人性化治療本位。強(qiáng)制隔離戒毒期間給予戒毒人員更多的人性關(guān)懷,幫助其重新認(rèn)識(shí)自我,重拾生活信心,充分調(diào)動(dòng)戒毒者的積極性,增強(qiáng)戒毒意志,與戒毒工作人員形成互動(dòng),主動(dòng)配合戒毒治療。以人為本的戒毒治療解決了戒毒者的心理、思想負(fù)擔(dān),更能體現(xiàn)戒毒工作的科學(xué)性,提高強(qiáng)制隔離戒毒工作效率。
第二,明確強(qiáng)制隔離戒毒職能劃分,調(diào)整戒毒場(chǎng)所,發(fā)揮檢察監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)制隔離戒毒的執(zhí)行權(quán)及戒毒場(chǎng)所均應(yīng)歸屬于司法行政機(jī)關(guān)。一方面由于公安機(jī)關(guān)的工作重心在于緝毒偵查,對(duì)于強(qiáng)制隔離戒毒缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn),且在生活設(shè)施、教育制度及戒毒專業(yè)人才配置方面存在不足;另一方面司法行政機(jī)關(guān)已具備完善的戒毒設(shè)施、成熟的管理制度及相應(yīng)的專業(yè)人才,對(duì)于開(kāi)展戒毒工作具有先天優(yōu)勢(shì)。例如,重慶創(chuàng)建“打處分離”式?jīng)Q定執(zhí)行模式,即吸毒人員被公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)戒決定后,具體強(qiáng)戒措施由司法行政機(jī)關(guān)全程執(zhí)行。人民檢察院在司法行政機(jī)關(guān)設(shè)有派駐檢察室,其職能就是監(jiān)督司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正人員的日常管理工作,把強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行情況納入檢察監(jiān)督范圍之中,通過(guò)檢察權(quán)的介入,進(jìn)而補(bǔ)強(qiáng)戒毒工作的力度,以實(shí)現(xiàn)最佳的戒毒效果。
立足社會(huì)化戒毒既是社區(qū)戒毒(康復(fù))的優(yōu)點(diǎn),同時(shí)也面臨巨大困題。究其根源,合理調(diào)整社區(qū)戒毒(康復(fù))工作機(jī)制,做好社區(qū)戒毒(康復(fù))管控工作,一定要從社區(qū)制約的角度來(lái)認(rèn)識(shí)社區(qū)戒毒(康復(fù))的實(shí)質(zhì)。社區(qū)戒毒(康復(fù))人員多雜,本文僅根據(jù)司法實(shí)踐提出幾點(diǎn)具有可參考性的措施。
第一,建立社區(qū)戒毒(康復(fù))人力儲(chǔ)備戰(zhàn)略。培養(yǎng)具有相應(yīng)醫(yī)療水平且具有管理經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)醫(yī)生,政府基層部門定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)、考核,提高社區(qū)醫(yī)生的專業(yè)技能;加強(qiáng)戒毒工作宣傳的同時(shí),要讓大家從根本上意識(shí)到戒毒工作的重要性、緊迫性,從而讓更多的社會(huì)志愿者參與進(jìn)來(lái),集整個(gè)社會(huì)的力量發(fā)展戒毒工作。
第二,制定戒毒計(jì)劃。一個(gè)完善的計(jì)劃有利于工作的順利開(kāi)展,特別是戒毒工作更需要一個(gè)詳細(xì)且有執(zhí)行力的計(jì)劃。社區(qū)與社區(qū)康復(fù)中心在接收戒毒人員時(shí)應(yīng)詳細(xì)了解戒毒人員的吸毒原因、吸毒史、戒毒動(dòng)機(jī)、戒毒決心、家庭條件、心理等各方面的情況,因人而異地制定相應(yīng)的戒毒計(jì)劃,并按照計(jì)劃貫徹實(shí)施。另外,在制定戒毒計(jì)劃時(shí),一定要對(duì)未成年、孕婦及處于哺乳期的吸毒婦女進(jìn)行差別化對(duì)待,多注重二者的心理健康,積極引導(dǎo),幫助其早日戒掉毒癮。戒毒計(jì)劃不僅能增強(qiáng)戒毒者的主動(dòng)性,更能增加其對(duì)社區(qū)戒毒(康復(fù))工作人員的信任,對(duì)于戒毒工作的順利開(kāi)展具有很好的促進(jìn)作用。
第三,改進(jìn)吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)。動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)可以幫助公安機(jī)關(guān)即時(shí)了解吸毒人員信息。眾所周知,吸毒人群具有一定的社會(huì)危險(xiǎn)性,做不到對(duì)該類人群有效的監(jiān)視、跟蹤,管控工作就很難處理好。高效運(yùn)行的監(jiān)控信息平臺(tái),可以實(shí)現(xiàn)對(duì)吸毒成癮人員的及時(shí)管控。因?yàn)槲救藛T個(gè)人信息已全部登記入網(wǎng),只要其在居住社區(qū)接觸特定的人或離開(kāi)所居住社區(qū)進(jìn)行其他活動(dòng),這些信息都能被公安工作人員隨時(shí)掌控。三門峽市湖濱區(qū)依托社會(huì)管理網(wǎng)格化系統(tǒng)按照強(qiáng)制隔離戒毒、服刑、社區(qū)戒毒(康復(fù))、社會(huì)面有吸毒史、藥物維持治療、戒斷三年未復(fù)吸、死亡共八類人群建檔立卡,分類管理,并通過(guò)不定期抽檢、走訪等方式,及時(shí)掌握網(wǎng)格內(nèi)吸毒人員動(dòng)態(tài)。利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),并及時(shí)更新吸毒人員信息,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)被監(jiān)控人員信息共享,不僅利于預(yù)防毒品犯罪的發(fā)生,更利于推動(dòng)社會(huì)網(wǎng)格化管理,有效截?cái)喽驹?,防止戒毒人員再次接觸毒品,進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)公共利益。
隨著戒毒模式改革的深入,政府加大禁毒工作的財(cái)政投入,是解決禁毒工作所遇問(wèn)題的關(guān)鍵,是戒毒工作有效開(kāi)展的保障。戒毒是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作,需要大量的財(cái)政支持,縣級(jí)以上政府因地制宜制定完善戒毒經(jīng)費(fèi)投入政策,國(guó)家加大貧困地區(qū)戒毒經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障,并將貧困戒毒人員納入低?;蜥t(yī)保范圍,鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織通過(guò)社會(huì)募捐積極投入戒毒工作,能有效解決戒毒工作面臨的基礎(chǔ)性難題,推動(dòng)自愿戒毒事業(yè)的發(fā)展。