閆煦

關(guān)鍵詞：鐵路;突發(fā);公共事件

車站進出站口應(yīng)對突發(fā)公共事件保障體系的現(xiàn)狀及存在的不足

鐵路系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制是指鐵路系統(tǒng)預(yù)防、控制突發(fā)公共事件的各種制度保障以及運行程序的總稱，具體應(yīng)包括組織保障、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急準備、信息報告、以及預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急處理和監(jiān)督管理機制。根據(jù)突發(fā)公共事件牽涉面廣，不明因素多，控制難度大的特點，建立健全車站進出站突發(fā)公共事件保障體系才能最大程度的降低突發(fā)公共事件對車站旅客乘降秩序和人身安全造成的危害。

車間應(yīng)對突發(fā)公共事件最直接的體現(xiàn)就是車間制定的各項應(yīng)急預(yù)案。針對之前車站涉及旅客進出站業(yè)務(wù)的車間雖然都編制了門類齊全、種類繁多的應(yīng)急預(yù)案，但是從我們這次調(diào)研的結(jié)果中來看，相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制水平參差不齊，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容缺失，有相當一部分的應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案只是幾頁文件，而且應(yīng)急預(yù)案的可操作性也很低，部分應(yīng)急預(yù)案僅有對車站應(yīng)急救援的組織結(jié)構(gòu)及職責等方面做了一些介紹，而應(yīng)急預(yù)案中其他所應(yīng)包括的核心內(nèi)容未能給予足夠的反映，職工無法根據(jù)車間制定的應(yīng)急預(yù)案進行現(xiàn)場突發(fā)事件的處理，部分應(yīng)急預(yù)案難以滿足車站目前應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀的需求。針對車站進出站應(yīng)急預(yù)案這塊，主要存在的問題表現(xiàn)在以下幾方面：

一是缺乏強有力的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。雖然車站成立了應(yīng)急指揮中心，但是針對進出站口現(xiàn)場臨時發(fā)生的一些突發(fā)事件，難以積極穩(wěn)妥地組織協(xié)調(diào)各方力量統(tǒng)一高效的在第一時間進行處理，使必要的資源共享和信息整合在短時間內(nèi)無法實現(xiàn)，這樣，勢必在處理突發(fā)事件時浪費寶貴的時間。

二是沒有對可能發(fā)生的事故進行事故分析和風險評價，應(yīng)急預(yù)案的編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險及其后果，也未能結(jié)合自身應(yīng)急處置能力的實際，對一些關(guān)鍵信息，如潛在的重大危險分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機制等缺乏詳細而系統(tǒng)的描述，導致應(yīng)急預(yù)案的針對性和操作性較差。很多時候，車站進出站口所面臨的一些突發(fā)公共事件之所以會給車站造成影響，有時候并不是因為我們沒有應(yīng)急預(yù)案，而在于職工是否對事件剛剛露出苗頭時就能夠予以足夠的重視，防患于未然。車間所編制的應(yīng)急預(yù)案所涉及的內(nèi)容是否能夠?qū)β毠みM行有效的指導;是否有針對如何預(yù)防、有效遏制突發(fā)公共事件發(fā)生后帶來的負面影響的相關(guān)內(nèi)容，從而在突發(fā)公共事件發(fā)生時能夠進行有效地處理，避免事態(tài)惡化。

三是車間盡管編制了應(yīng)急預(yù)案，在處理突發(fā)事故時起著非常重要的作用，但有了應(yīng)急預(yù)案不等于事故的應(yīng)急處理工作就有了保障。即使車間有了一個非常完善的應(yīng)急預(yù)案，如果在制定之后就束之高閣，沒有進行有效的落實和貫徹，不落實預(yù)案中的所需的機構(gòu)、人員和各種資源，不開展應(yīng)急預(yù)案的培訓、演練，使之不能成為一個有效的突發(fā)公共事件保障體系，那么一旦突發(fā)事件發(fā)生，之前制定的應(yīng)急預(yù)案能否發(fā)揮出其應(yīng)有的作用就還是個未知數(shù)了。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前車站進出站口的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案還缺乏有效的實施、維護和更新，主要原因是沒有進行專業(yè)的培訓以及充足的經(jīng)費支持，由于所有的應(yīng)急演練都是由車間干部組織開展的，由于車間干部能力有限，缺乏專業(yè)人員的指導，導致演練內(nèi)容過于單一，時效性差，職工參與積極性不高，大部分的應(yīng)急演練無法達到其根本目的。

四是有些同志在思想上不重視突發(fā)公共事件保障體系建設(shè)，認為所謂的應(yīng)急預(yù)案照搬照抄上級文件即可，制作出的應(yīng)急預(yù)案真正根據(jù)崗位實際，具有創(chuàng)新性的東西很少，這也是導致各類應(yīng)急預(yù)案操作性不高的一個重要原因。值得注意的是，車站進出站口是一個相對開放的崗位，對于車站進出站口突發(fā)公共事件越來越受到政府及媒體的高度關(guān)注，比如出站口更新名稱、北京西站實現(xiàn)鐵路、地鐵安檢互認等事件在社會以及網(wǎng)絡(luò)上都引起了很大的關(guān)注，我們對于進出站口所采取的方法與措施，往往也涉及了車站自身形象的建設(shè)。作為進出站口的直接管理者，我們雖然無法能夠準確預(yù)測或防止突發(fā)公共事件的發(fā)生，但是良好的職業(yè)素質(zhì)將會提高我們的應(yīng)對能力，從而減少突發(fā)公共事件帶來的負面效應(yīng)。

車站進出站口建立應(yīng)對突發(fā)公共事件保障體系的設(shè)想

針對每一類突發(fā)公共事件的具體措施可能千差萬別，但其導致的后果和產(chǎn)生的影響卻是大同小異的，這就意味著我們可以通過制訂出一個基本應(yīng)急模式，由一個綜合的標準化應(yīng)急體系有效地應(yīng)對不同類型危險所造成的共性影響，而且各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)盡可能詳盡描述，職責和分工要落實到個人，這樣的好處就是分工明確可以避免事到臨頭還要層層請示批準，貽誤處理問題的最佳時機。

制定預(yù)案只是第一步，還要對預(yù)案的可操作性進行測試，目的是發(fā)現(xiàn)不足并改進，使其更符合實際需要。演練是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效手段，但要注意的是每次演練或突發(fā)事件實際應(yīng)用預(yù)案之后要進行及時地反饋，及時修改預(yù)案。此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然突發(fā)公共事件是具有社會性的事件，解決與應(yīng)對必然涉及車站公安、地區(qū)管委會等多部門協(xié)調(diào)與配合，但是車站目前制定的大部分預(yù)案在制定過程中跨部門專家、領(lǐng)導參與少。公共政策理論表明，任何政策執(zhí)行中必須加強政策制定部門與政策執(zhí)行部門之間、執(zhí)行機構(gòu)體系之間、政策執(zhí)行機構(gòu)與政策目標團體之間的溝通，如果缺乏相關(guān)溝通，政策就會失真、走樣、扭曲，會導致政策失效。應(yīng)急預(yù)案相關(guān)部門參與制定少，往往會導致應(yīng)急預(yù)案在跨部門聯(lián)動中遭到相關(guān)部門的心理排斥，影響預(yù)案的執(zhí)行效果。目前，車站相關(guān)車間制定的預(yù)案沒有形成規(guī)范的演練、評估、修改制度。因此，在以后制定相關(guān)、修改相關(guān)應(yīng)急預(yù)案時就要吸收相關(guān)部門專家、一線干部、職工的意見，這樣不僅可以保證車站制定的預(yù)案與其他相關(guān)部門的預(yù)案形成有機的整體，而且可以增強相關(guān)部門的心理接受度，提高配合的主動性，便于應(yīng)急指揮中心的現(xiàn)場指揮與調(diào)度。同時建議路局盡快出臺突發(fā)公共事件預(yù)案制定、演練、評估、修改的細則以及相應(yīng)的監(jiān)督檢查機制，確保預(yù)案能夠得到及時地評估和修改，通過提高應(yīng)急預(yù)案水平來提升車站進出站口突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。