王燕東，崔 彬

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京 100083； 2.中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

砂石資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可或缺也不可替代的基礎(chǔ)材料[1]，隨著天然砂石資源約束趨緊和環(huán)境保護(hù)日益增強(qiáng)，機(jī)制砂正逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用砂石主要來(lái)源。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，砂石資源以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式直接市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓采礦權(quán)，出讓成交收入稱為礦業(yè)權(quán)出讓收益(原稱價(jià)款)，體現(xiàn)的是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益。礦業(yè)權(quán)出讓收益(價(jià)款)是地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源之一，中央與地方按4∶6分成，納入一般公共預(yù)算管理。砂石土采礦權(quán)成交價(jià)格與砂石市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格密切相關(guān)，近幾年來(lái)砂石價(jià)格大幅上漲的背景下，分析砂石采礦權(quán)成交價(jià)格的變化特征，對(duì)于掌握砂石采礦權(quán)市場(chǎng)形勢(shì)，有針對(duì)性地完善砂石資源管理制度，更好維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益和保障經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。目前學(xué)界對(duì)砂石資源開發(fā)管理方面的研究主要集中在砂石資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及供需形勢(shì)分析[2-6]、砂石資源管理政策[7-8]等方面，尚無(wú)對(duì)砂石資源采礦權(quán)出讓成交價(jià)格的相關(guān)分析研究。本文以建筑石料用灰?guī)r這個(gè)典型的砂石資源礦種為例，分析建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)成交基本情況，將成交價(jià)格與砂石市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，深入分析建筑用砂采礦權(quán)成交價(jià)格時(shí)空變化特征，并從促進(jìn)砂石資源供需平衡、推動(dòng)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的角度提出了供管理部門參考的有關(guān)政策建議。

1 全國(guó)建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)成交價(jià)格分析

通過(guò)自然資源部門戶網(wǎng)站收集整理了公開向社會(huì)發(fā)布的2011～2018年全國(guó)出讓成交的2 090宗建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)信息，包括每宗建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)的項(xiàng)目名稱、采礦權(quán)人名稱、資源儲(chǔ)量、成交價(jià)、地理位置、礦區(qū)面積等。本文主要利用每宗采礦權(quán)的資源儲(chǔ)量和成交價(jià)格數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析。

1.1 2011～2018年全國(guó)建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)出讓成交基本情況

2011～2018年全國(guó)建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)出讓數(shù)量、總資源儲(chǔ)量和總成交價(jià)格變化如圖1所示。其中，總資源儲(chǔ)量為年度所有成交的建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)資源儲(chǔ)量之和，總成交價(jià)格為年度所有成交的建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)成交價(jià)格之和。從圖1中可看出，三者均波動(dòng)較大，采礦權(quán)出讓數(shù)量呈震蕩減少趨勢(shì)，而總資源儲(chǔ)量和總成交價(jià)格則從2012年開始持續(xù)上升，且增幅巨大。其中，總資源儲(chǔ)量從2012年的3.52億t增至2018年的21.03億t，增加了近5倍；總成交價(jià)格從2012年的1.26億元增至2018年的30.11億元，增加了22.8倍。 這說(shuō)明單個(gè)采礦權(quán)平均儲(chǔ)量和平均成交價(jià)格也呈增加趨勢(shì)。 采礦權(quán)出讓數(shù)量減少及單個(gè)采礦權(quán)平均儲(chǔ)量增加的變化趨勢(shì)，與砂石資源開發(fā)利用向規(guī)模化、集約化發(fā)展的背景是一致的。單個(gè)采礦權(quán)平均成交價(jià)格的增加則與近幾年來(lái)砂石資源價(jià)格持續(xù)上漲的背景是一致的。

圖1 2011～2018年全國(guó)建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)出讓數(shù)量、總資源儲(chǔ)量及總成交價(jià)格變化Fig.1 Changes in the number of sold limestone for building stones mining rights,total resource reserves and the total transaction price from 2011 to 2018 in China(資料來(lái)源：自然資源部門戶網(wǎng)站信息整理)

1.2 我國(guó)建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)成交單價(jià)變化分析

根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定，建筑用砂屬第三類礦產(chǎn)，經(jīng)簡(jiǎn)單的地質(zhì)檢測(cè)即可查明資源儲(chǔ)量，屬于無(wú)勘查風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)。因此，可認(rèn)為建筑石料用灰?guī)r礦的資源儲(chǔ)量在控制程度上差別很小，本文用建筑石料用灰?guī)r單位資源儲(chǔ)量的成交價(jià)格來(lái)分析其采礦權(quán)成交價(jià)的時(shí)空變化特征。

定義“建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)成交單價(jià)”為某一時(shí)段、某一區(qū)域內(nèi)所有成交的建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)成交價(jià)格之和與這些采礦權(quán)資源儲(chǔ)量之和的比值。按此定義，某年度“全國(guó)建筑用砂采礦權(quán)平均成交單價(jià)”為該年度內(nèi)所有成交的建筑用砂采礦權(quán)成交價(jià)格之和與這些采礦權(quán)資源儲(chǔ)量之和的比值。

2011～2018年我國(guó)建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)平均成交單價(jià)變化如圖2所示。為對(duì)比分析采礦權(quán)成交單價(jià)變化趨勢(shì)與砂石市場(chǎng)供應(yīng)平均價(jià)格變化趨勢(shì)特征，與同期長(zhǎng)三角地區(qū)砂石市場(chǎng)的“中砂”和“碎石”兩個(gè)主要品種供應(yīng)年度平均價(jià)格進(jìn)行對(duì)比。從變化趨勢(shì)看，三條曲線總體均呈上升趨勢(shì)，但也有差別。建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)平均成交單價(jià)呈持續(xù)上漲趨勢(shì)，而且“中砂”價(jià)格和“碎石”價(jià)格則在2011～2016年期間走勢(shì)平坦，波動(dòng)較小，2017年開始則大幅上漲，“中砂”價(jià)格漲幅略高于“碎石”價(jià)格。

具體看，建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)平均成交單價(jià)從2011年的0.26元/t，漲至2018年的1.43元/t，上漲了4.56倍；“中砂”價(jià)格由2011年的76.37元/t，漲至2018年的129.88元/t，漲幅70%；“碎石”價(jià)格由2011年的66.42元/t，漲至2018年的115.49元/t，漲幅74%。可見，建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)平均成交單價(jià)的漲幅要遠(yuǎn)大于砂石市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格的漲幅。分析認(rèn)為，主要原因是采礦權(quán)成交價(jià)格除直接受下游砂石市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格影響外，還與礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)成熟度及有關(guān)政策背景高度相關(guān)。一方面，起初我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)育不完善、礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估及出讓交易程序欠規(guī)范，采礦權(quán)出讓價(jià)格總體偏低，后來(lái)原國(guó)土資源部不斷加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，先后印發(fā)了《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕145號(hào))、《關(guān)于加快推進(jìn)建立地(市)級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2011〕42號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則(試行)>的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕242號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則>的通知》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕7號(hào))等一系列制度文件，我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)不斷成熟，發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能越來(lái)越完善，礦業(yè)權(quán)成交價(jià)格逐步真實(shí)反映礦業(yè)權(quán)價(jià)值；另一方面，黨的十八大以來(lái)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，特別是近幾年開展了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃”、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理處置、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)(“綠盾”行動(dòng))等行動(dòng)，重點(diǎn)區(qū)域原則上禁止新設(shè)露天礦山、保護(hù)區(qū)內(nèi)砂石采礦權(quán)限期退出，大量未達(dá)到安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能被關(guān)停，非法采砂行為得到遏制，同時(shí)新投放的砂石采礦權(quán)新增產(chǎn)能不能填補(bǔ)削減的產(chǎn)能缺口，導(dǎo)致砂石采礦權(quán)成交價(jià)格漲幅遠(yuǎn)高于砂石市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格漲幅。

圖2 2011～2018年全國(guó)建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)平均成交單價(jià)、中砂及碎石市場(chǎng)供應(yīng)平均價(jià)格變化Fig.2 Changes in average transaction price of limestone for building stones mining rights,price of medium sand and rubble from 2011 to 2018 in China(資料來(lái)源：自然資源部門戶網(wǎng)站信息、Wind資訊相關(guān)數(shù)據(jù)整理)

1.3 我國(guó)建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)成交價(jià)格結(jié)構(gòu)分析

為了深入分析我國(guó)建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)成交價(jià)在不同區(qū)間的分異特征，根據(jù)2011～2018年我國(guó)建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)成交單價(jià)的分布情況，分為<0.05元/t；0.05～0.1元/t；0.1～0.2元/t；0.2～0.4元/t；0.4～0.6元/t；0.6～1元/t；>1元/t共7個(gè)區(qū)間，各區(qū)間的采礦權(quán)數(shù)量分布情況見表1。

考慮到每年的建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)出讓總數(shù)不同，為更好分析不同成交單價(jià)區(qū)間采礦權(quán)成交數(shù)量的變化分異規(guī)律，計(jì)算了年度各區(qū)間采礦權(quán)數(shù)量所占年度采礦權(quán)出讓總數(shù)的百分比，繪制百分比堆積圖(圖3)，這樣不同成交單價(jià)區(qū)間的變化就具有了可比性。由圖3可知，不同成交單價(jià)區(qū)間的變化規(guī)律呈現(xiàn)分異，總體特征是成交單價(jià)低的一端采礦權(quán)數(shù)量占比呈減少趨勢(shì)，成交單價(jià)高的一端采礦權(quán)數(shù)量占比呈增加趨勢(shì)，成交單價(jià)處于中段的區(qū)間采礦權(quán)數(shù)量占比變化較小。具體來(lái)看，成交單價(jià)在0～0.05元/t、0.05～0.1元/t這2個(gè)區(qū)間的采礦權(quán)占比呈減少趨勢(shì)；0.1～0.2元/t、0.2～0.4元/t、0.4～0.6元/t這3個(gè)區(qū)間的采礦權(quán)占比波動(dòng)較小，無(wú)明顯變化趨勢(shì)；0.6～1元/t、大于1元/t這兩個(gè)區(qū)間的采礦權(quán)占比呈增加趨勢(shì)。分析認(rèn)為，成交單價(jià)較低區(qū)間占比減少和成交單價(jià)較高區(qū)間占比增加使得成交平均單價(jià)上升，故其變化原因和前面所述采礦權(quán)平均成交單價(jià)大幅上漲的原因一致。同時(shí)應(yīng)注意到，位于0～0.05元/t成交價(jià)格極低區(qū)間的采礦權(quán)數(shù)量占比雖不斷下降但仍有一定數(shù)量，說(shuō)明礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估及出讓交易仍需進(jìn)一步規(guī)范。

表1 2011～2018年我國(guó)建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)成交單價(jià)數(shù)量分布Table 1 Limestone for building stones mining rights transaction unit price quantity distribution from2011 to 2018 in China

圖3 2011～2018年全國(guó)建石料用灰?guī)r采礦權(quán)成交單價(jià)不同區(qū)間分布情況Fig.3 Distribution of limestone for building stones mining rights transaction unit price in different ranges from 2011 to 2018 in China(資料來(lái)源：自然資源部門戶網(wǎng)站信息整理)

2 典型省份建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)成交單價(jià)分析

為深入分析建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)成交單價(jià)地區(qū)差異，選取建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)成交數(shù)量相對(duì)較多且具有地域代表性的吉林、山西、湖北、廣西、貴州、甘肅等6個(gè)省(區(qū))作進(jìn)一步分析。根據(jù)這6個(gè)省(區(qū))2011～2018年建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)成交數(shù)據(jù)，繪制了2011～2018年建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)平均成交單價(jià)變化曲線圖(圖4)。由圖4可知，2011～2018年這6省(區(qū))建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)平均成交單價(jià)變化規(guī)律分異明顯，吉林平均成交單價(jià)呈緩慢震蕩增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2011年的0.30元/t漲至2018年的0.50元/t，漲幅為66.7%；山西平均成交單價(jià)明顯高于其他5個(gè)省(區(qū))，且中間有大幅波動(dòng)；湖北平均成交單價(jià)也呈震蕩上升趨勢(shì)，但漲幅比吉林大，從2011年的0.17元/t漲至2018年的0.65元/t，增長(zhǎng)了2.8倍；廣西在2011～2016年期間平均成交單價(jià)在低位小幅波動(dòng)，2017年開始大幅增長(zhǎng)，從2016年的0.08元/t漲至2018年的0.72元/t，增長(zhǎng)了7.6倍；貴州平均成交單價(jià)始終在低位平穩(wěn)運(yùn)行，一直未超過(guò)0.2元/t；甘肅平均成交單價(jià)在2011～2017年期間呈先增后減趨勢(shì)，2014年漲至階段高點(diǎn)0.31元/t后持續(xù)回落至2017年的0.07元/t，2018年則大幅反彈至0.53元/t，比2017年增加了6.8倍?？傮w來(lái)看，貴州、甘肅所在的西部地區(qū)采礦權(quán)成交單價(jià)相對(duì)較低且變化幅度相對(duì)較小，山西、吉林、湖北、廣西所在的中部地區(qū)、東部地區(qū)采礦權(quán)成交單價(jià)相對(duì)較高且變化幅度相對(duì)較大。

建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)平均成交單價(jià)變化區(qū)域分異明顯的主要有三方面原因：一是由于砂石資源的運(yùn)輸成本較高，相對(duì)其他礦產(chǎn)資源來(lái)說(shuō)供應(yīng)半徑較小，因此主要依靠本地及附近一定半徑內(nèi)的資源供給，而各地砂石資源稟賦差異較大；二是各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面差異導(dǎo)致砂石需求量不同；三是各地礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)成熟程度及砂石采礦權(quán)管控及投放力度不同。

圖4 2011～2018年吉林等6省(區(qū))建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)成交單價(jià)變化情況Fig.4 Changes in limestone for building stones mining rights transaction unit price in Jilin five other provinces from 2011 to 2018(資料來(lái)源：自然資源部門戶網(wǎng)站信息整理)

3 結(jié) 論

1) 2011～2018年我國(guó)建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)平均成交單價(jià)變化趨勢(shì)與砂石市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格均呈上升趨勢(shì)，但采礦權(quán)平均成交單價(jià)的漲幅遠(yuǎn)大于砂石市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格的漲幅，主要原因是一方面我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)經(jīng)歷了不斷成熟的過(guò)程，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能越來(lái)越完善；另一方面生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策和專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施大幅削減了砂石產(chǎn)能，而新投放的砂石采礦權(quán)新增產(chǎn)能不能滿足市場(chǎng)需求。

2) 我國(guó)建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)成交單價(jià)的區(qū)間分布特征呈現(xiàn)分異。成交價(jià)格位于兩端的區(qū)間采礦權(quán)數(shù)量占比變化較大，其中，成交價(jià)格較低的一端采礦權(quán)數(shù)量占比呈減少趨勢(shì)，成交價(jià)格較高的一端采礦權(quán)數(shù)量占比呈增加趨勢(shì)，中段的區(qū)間采礦權(quán)數(shù)量占比波動(dòng)較小，無(wú)明顯趨勢(shì)。成交價(jià)格極低的采礦權(quán)仍有一定數(shù)量，需進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估和出讓交易行為。

3) 我國(guó)建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)成交單價(jià)不同區(qū)域分異明顯?？傮w來(lái)看，貴州、甘肅兩省采礦權(quán)成交單價(jià)相對(duì)較低且變化幅度相對(duì)較?。簧轿?、吉林、湖北、廣西4省(區(qū))采礦權(quán)成交單價(jià)相對(duì)較高且變化幅度相對(duì)較大。主要原因包括資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)成熟度及砂石采礦權(quán)投放力度不同等三個(gè)方面。

4 政策建議

1) 加大砂石采礦權(quán)區(qū)塊儲(chǔ)備及投放力度，通過(guò)增加產(chǎn)能供給平抑價(jià)格過(guò)快上漲。隨著機(jī)制砂成為我國(guó)建筑用砂石的主要來(lái)源，政府有序出讓砂石采礦權(quán)是保障砂石供應(yīng)的重要基礎(chǔ)。建議按照國(guó)土空間規(guī)劃要求，在避讓生態(tài)紅線并綜合考慮資源、產(chǎn)業(yè)、交通等因素的基礎(chǔ)上，論證儲(chǔ)備一批大中型儲(chǔ)量規(guī)模的砂石采礦權(quán)區(qū)塊，納入砂石采礦權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)，加大砂石采礦權(quán)投放力度。同時(shí)，做好全國(guó)及區(qū)域砂石市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，根據(jù)價(jià)格變化合理把握砂石采礦權(quán)投放節(jié)奏，促進(jìn)砂石市場(chǎng)供需平衡。

2) 進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。規(guī)范砂石采礦權(quán)價(jià)值評(píng)估行為，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)制度，嚴(yán)禁砂石采礦權(quán)底價(jià)低于市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓交易流程，促進(jìn)砂石采礦權(quán)公開、公平、公正交易，使市場(chǎng)在砂石資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，砂石采礦權(quán)成交價(jià)格真實(shí)反映資源價(jià)值。

3) 加強(qiáng)鐵路和水運(yùn)交通建設(shè)，破解砂石運(yùn)輸半徑瓶頸，促進(jìn)砂石供給區(qū)域平衡。建議加快推進(jìn)中長(zhǎng)距離的砂石運(yùn)輸采用“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”方式，大幅降低運(yùn)輸成本，增加砂石供應(yīng)半徑，盤活砂石現(xiàn)有產(chǎn)能，促進(jìn)東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)砂石資源的供應(yīng)平衡。

4) 嚴(yán)厲打擊砂石領(lǐng)域違法違規(guī)行為，維護(hù)良好砂石市場(chǎng)價(jià)格秩序。非法采砂用砂行為是擾亂砂石價(jià)格秩序的重要因素，建議相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各司其責(zé)、密切配合，嚴(yán)厲打擊違法開采及非法盜采石礦、河砂、海砂等行為，加強(qiáng)砂石運(yùn)輸、交易、進(jìn)出口和使用監(jiān)管，通過(guò)全鏈條的通力協(xié)作聯(lián)動(dòng)，維護(hù)健康有序的砂石市場(chǎng)價(jià)格秩序。