羅豎元

(貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550001)

一、優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間形成互動(dòng)耦合機(jī)制為其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了巨大發(fā)展空間和機(jī)遇，與此同時(shí)，越來(lái)越多農(nóng)民工基于個(gè)體層面的家庭責(zé)任、個(gè)人職業(yè)發(fā)展以及生存安全的需要選擇走向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路，逐步實(shí)現(xiàn)由打工者向小業(yè)主、新老板的身份轉(zhuǎn)變。已有研究表明，自2000年以來(lái)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)選擇的新常態(tài)，其數(shù)量以年均約7%的速度增長(zhǎng)[1]。據(jù)人社部在2017年第4季度對(duì)2000個(gè)村返鄉(xiāng)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有10.9%選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員已經(jīng)超過(guò)了700萬(wàn)”[2]。這表明我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐逐漸加快，原有農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力呈現(xiàn)雙向流動(dòng)的新趨勢(shì)，農(nóng)民從外出務(wù)工到返鄉(xiāng)，從就業(yè)到創(chuàng)業(yè)，其身份與職業(yè)的雙重轉(zhuǎn)變正趨于常態(tài)化，逐漸實(shí)現(xiàn)了由打工潮到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境不僅是影響一個(gè)地區(qū)或國(guó)家創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活躍程度的關(guān)鍵因素之一，同時(shí)也是已有創(chuàng)業(yè)研究領(lǐng)域關(guān)注的核心議題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)因其基于鄉(xiāng)土認(rèn)同而深嵌于村莊共同體，通過(guò)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐促進(jìn)了鄉(xiāng)村再生產(chǎn)場(chǎng)域的主體重構(gòu)，從而形成與資本下鄉(xiāng)等外源嵌入性模式不同的內(nèi)生性鄉(xiāng)村振興實(shí)踐模式，不僅為解決我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程面臨的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化、人口老齡化和過(guò)疏化、土地閑置荒化等現(xiàn)實(shí)困境帶來(lái)了契機(jī)，同時(shí)有助于化解現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的農(nóng)民集體性失語(yǔ)，既定基層治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)情景下資本下鄉(xiāng)排斥小農(nóng)及與民爭(zhēng)利等困境。但農(nóng)村地區(qū)能否將這一契機(jī)順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于能否通過(guò)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境留住有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，并在城市務(wù)工過(guò)程積累了一定的創(chuàng)業(yè)資金和技術(shù)的農(nóng)民工。目前農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐大都是在個(gè)體層面的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿與宏觀層面的政府鼓勵(lì)與支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一系列優(yōu)惠政策的雙重作用下促成的，因而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境是影響其是否選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐以及創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)能否順利開(kāi)展的關(guān)鍵性因素。已有研究也發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿[3]和創(chuàng)業(yè)績(jī)效的重要決定性因素[4]，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不僅可以為其提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，從而促使其將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿盡快地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，并為其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的順利開(kāi)展保駕護(hù)航。與此同時(shí)，通過(guò)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)返鄉(xiāng)就業(yè)，為就地就近務(wù)工型農(nóng)民工提供就業(yè)崗位，使其不需單純依賴流向遙遠(yuǎn)的大城市來(lái)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)求得生計(jì)，從而通過(guò)就近就業(yè)的方式取代鐘擺式遷徙。

因此，在對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、基本現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建其優(yōu)化對(duì)策，吸引農(nóng)民工進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，這不僅有助于開(kāi)拓鄉(xiāng)村振興下新的人口紅利，同時(shí)可以在很大程度上扭轉(zhuǎn)了以往農(nóng)村資源向城市單向度流動(dòng)的局面，為農(nóng)村社會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新的動(dòng)力，適度平衡了農(nóng)村變革過(guò)程中的各種負(fù)外部性[5]，為農(nóng)村注入一種“流入性復(fù)興”的持久動(dòng)力[6]，從而實(shí)現(xiàn)解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題和現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中的人力資源匱乏困境的雙重目的。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵及其測(cè)量指標(biāo)的構(gòu)建

已有國(guó)外關(guān)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的探討大多數(shù)是針對(duì)一般創(chuàng)業(yè)人員而展開(kāi)的，沒(méi)有將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工面臨創(chuàng)業(yè)環(huán)境的特殊性凸顯出來(lái)。如有學(xué)者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境是由宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、規(guī)則制度、稅收政策以及社會(huì)政治環(huán)境等不受創(chuàng)業(yè)者控制，但會(huì)直接影響其企業(yè)成敗的外在性因素構(gòu)成[7]，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了五維度模型和 GEM模型等代表性的創(chuàng)業(yè)環(huán)境模型。其中五維度模型認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的政府政策和組織程序、資金以及非資金的支持、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況和創(chuàng)業(yè)與管理的具體技能等5個(gè)維度的因素的組合[8]，而“GEM模型”則提出金融、政策、政府支持、教育和培訓(xùn)、商業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)開(kāi)放程度以及文化與社會(huì)規(guī)范等創(chuàng)業(yè)環(huán)境的九個(gè)條件[9]。而國(guó)內(nèi)近年來(lái)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究主要集中于融資環(huán)境、政府管制、干預(yù)與支持等方面[10]。如有學(xué)者在借鑒國(guó)外創(chuàng)業(yè)環(huán)境理論的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)支撐、培訓(xùn)支撐、服務(wù)支持、文化支撐和環(huán)境支撐等維度構(gòu)建了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[11]。同時(shí)有學(xué)者構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)、融資、政府服務(wù)、政府政策、教育及培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)、社會(huì)人文、自然等9個(gè)一級(jí)指標(biāo)和38個(gè)二級(jí)指標(biāo)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表[12]。其實(shí)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一個(gè)外延非常廣闊、內(nèi)涵十分豐富的概念。從理論上來(lái)講“創(chuàng)業(yè)環(huán)境”的內(nèi)涵是十分確定的，就是在特定地域內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的一切外在因素。具體來(lái)講，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的外延就是一切影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的外在性因素，而創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵是指政府和社會(huì)共同為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)所搭建的一個(gè)公共平臺(tái)[13]。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中借助這一平臺(tái)以獲得包括人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)業(yè)資源和各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)，從而使得創(chuàng)業(yè)行為獲得生存與生長(zhǎng)空間。

關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的測(cè)量，如果直接套用國(guó)際通用版本或國(guó)內(nèi)用來(lái)測(cè)量其他人群創(chuàng)業(yè)環(huán)境的量表可能會(huì)產(chǎn)生測(cè)量對(duì)象的不適用和測(cè)量?jī)?nèi)容的偏差性問(wèn)題，而研究者在研究過(guò)程中自編的量表大都缺乏進(jìn)一步的驗(yàn)證，其量表的信度和效度是值得商榷的?；诖?，本研究針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，在參考已有相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上編制農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表。具體分三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行：首先，查閱已有公開(kāi)發(fā)表的關(guān)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究文獻(xiàn)，根據(jù)已有相關(guān)創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表涉及的維度，編制對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的訪談提綱；接著對(duì)不同行業(yè)、不同類(lèi)型的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談；最后，結(jié)合現(xiàn)有的關(guān)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的文獻(xiàn)與訪談的結(jié)果編制農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表初稿，進(jìn)行試調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修正量表，以期全面、客觀地測(cè)量返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境的真實(shí)狀況。在研究過(guò)程中，本研究借鑒了國(guó)外學(xué)者構(gòu)建的測(cè)量創(chuàng)業(yè)環(huán)境的量表，并在參考了上述學(xué)者構(gòu)建的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境測(cè)度量表的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的實(shí)際情況，構(gòu)建了16指標(biāo)來(lái)測(cè)量返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并將各個(gè)指標(biāo)的答案選項(xiàng)分別賦值為1-4分，得分越高，表明農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境越好。

本研究所使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就地市民化研究”(13CSH034)所進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，此次調(diào)查共回收有效問(wèn)卷2718份。(1)此次抽樣調(diào)查具體實(shí)施方案參見(jiàn)：羅豎元.農(nóng)民工市民化意愿的模式選擇:基于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的分析視角[J]， 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2017(2)：70-81.為保證正式調(diào)查問(wèn)卷得到數(shù)據(jù)資料的可靠性和有效性，本研究在進(jìn)行大規(guī)模正式調(diào)查之前利用試調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)量表的信度和效度進(jìn)行了檢驗(yàn)，在對(duì)試調(diào)查樣本進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表的克隆巴哈系數(shù)為0.844，說(shuō)明測(cè)量指標(biāo)有很好的內(nèi)部一致性，該量表的信度較高，接著利用CITC值凈化測(cè)量指標(biāo)，由于“當(dāng)?shù)睾芏嗳嗽趧?chuàng)業(yè)”、“當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口增多，消費(fèi)群體增大”與“當(dāng)?shù)赜泄膭?lì)與尊重創(chuàng)業(yè)的良好氛圍”這3個(gè)指標(biāo)的CICT值小于0.4，在正式調(diào)查時(shí)將這3個(gè)指標(biāo)剔除后，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表的克隆巴赫系數(shù)(Cronbach’s alpha)由0.844提升為0.887，且F檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的觀測(cè)值為119.544(P<0.001)，這意味著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表的各測(cè)量指標(biāo)的平均值之間存在顯著差異,因而利用該量表進(jìn)行的調(diào)查數(shù)據(jù)具有較高的信度和效度。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的正式量表由這13個(gè)指標(biāo)構(gòu)成(見(jiàn)表1)。

表1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表的信度分析

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀的實(shí)證分析

(一)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境測(cè)量指標(biāo)的初始描述性分析

為了全面了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)狀，本研究對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表的13個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了描述性分析(見(jiàn)表2)，從13項(xiàng)測(cè)量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)上的均值來(lái)看，除了“當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)越來(lái)越大”、“當(dāng)?shù)赜辛己玫膭?chuàng)業(yè)者權(quán)益保護(hù)制度”和“當(dāng)?shù)赜薪∪膭?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和補(bǔ)償機(jī)制”這三個(gè)指標(biāo)外，其余10個(gè)指標(biāo)的均值都在2.50分以上。由此可見(jiàn)，從總體上來(lái)看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對(duì)較好，但其內(nèi)部各指標(biāo)的平均得分存在較大的差異，其中與創(chuàng)業(yè)支持政策和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境相關(guān)的指標(biāo)的平均得分相對(duì)較高，而與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境和保護(hù)環(huán)境的指標(biāo)的平均得分則相對(duì)較低，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的不平衡特征。

表2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境初始描述性分析(N=2718)

(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的結(jié)構(gòu)因素分析

為了客觀地揭示農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表各測(cè)量指標(biāo)之間的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，本研究運(yùn)用探索性因子分析方法(EFA)對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)化。從表3中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表的KMO統(tǒng)計(jì)量為0.771，巴特利特(Bartlett)球形檢驗(yàn)的卡方值為14339.368(p<0.000)，這表明利用該量表得來(lái)的調(diào)查數(shù)據(jù)適合進(jìn)行因子分析。

對(duì)上述13個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境測(cè)量指標(biāo)進(jìn)行了探索性因子分析，由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境各因子之間可能相關(guān)。因此，進(jìn)行因子分析時(shí)采用Kaiser標(biāo)準(zhǔn)化的四分旋轉(zhuǎn)法抽取了4個(gè)因子，并依據(jù)負(fù)載值將其分別命名為創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境、 創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)保護(hù)環(huán)境。

從表3可以得知，由13項(xiàng)測(cè)量指標(biāo)構(gòu)成的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表的4個(gè)因子分布結(jié)構(gòu)較為合理，每一個(gè)測(cè)量指標(biāo)的因子載荷相對(duì)較高，所有具體測(cè)量指標(biāo)在對(duì)應(yīng)因子上的因子負(fù)荷均大于0.5，并且沒(méi)有交叉載荷的項(xiàng)目，累計(jì)方差變異解釋量為67.263%，這表明各個(gè)指標(biāo)的經(jīng)過(guò)因子分析后信息丟失都較少，因子分析效果較理想，因而具有較高的信度和效度。

同時(shí)，本研究選取 χ2/DF (相對(duì)卡方)、RMSEA (近似誤差均方根) 等指標(biāo)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的探索性因子分析模型進(jìn)行了驗(yàn)證性因子分析(CFA)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)擬合指數(shù)測(cè)算數(shù)值均達(dá)到了參照標(biāo)準(zhǔn)的要求，這表明了“四因素”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境模型的擬合度較好。因此，本研究得出驗(yàn)證結(jié)論為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的結(jié)構(gòu)由創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)保護(hù)環(huán)境等四個(gè)因素構(gòu)成(表4)。

表3 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的因子分析(N=2718)

表4 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境驗(yàn)證性因子分析模型擬合指數(shù)

(三)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境因子得分的現(xiàn)狀分析

為了便于更直觀地比較返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境四個(gè)因子得分的差異，本研究將其初始因子值轉(zhuǎn)換為范圍為1-100的指數(shù)(2)轉(zhuǎn)換公式是：轉(zhuǎn)換后的因子值=(因子值+B)·A。其中，A= 99/(因子最大值-因子最小值)，B=(1/A)-因子最小值。B的公式亦為，B=[(因子最大值-因子最小值)/99]-因子最小值(參見(jiàn)邊燕杰，李煜.中國(guó)城市家庭的社會(huì)資本[J].清華社會(huì)學(xué)評(píng)論，2000(2)：1-18)。，從表5可以看出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境中政策環(huán)境因子得分最高，其平均值為59.38分(SD=18.943)；其次為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境因子得分，其平均值為56.31分(SD=15.371)；而創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)保護(hù)環(huán)境因子得分相對(duì)較低，其平均值分別為49.71分(SD=19.329)和48.15分(SD=18.956)，由此可見(jiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境四個(gè)維度的平均得分呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境>創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境>創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境>創(chuàng)業(yè)保護(hù)環(huán)境的梯度遞減關(guān)系。這表明現(xiàn)階段農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境雖得到了顯著改善，但從其內(nèi)部來(lái)看，四個(gè)維度的改善是不同步的，呈現(xiàn)出市場(chǎng)型創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善明顯滯后于政策型創(chuàng)業(yè)環(huán)境的特征。

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，因農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能帶回資金、項(xiàng)目以及人才，能推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級(jí)政府重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，極大地吸引了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境能通過(guò)非均衡式的均衡以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工弱勢(shì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的及時(shí)扶持，但現(xiàn)階段返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策往往因其勢(shì)利偏好容易導(dǎo)致這一扶持的錯(cuò)位。政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策一般主要偏向投資額大、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目，而對(duì)規(guī)模較小的草根創(chuàng)業(yè)者則存在不同程度的歧視，并且政策在落實(shí)過(guò)程往往出現(xiàn)不透明、不公平的現(xiàn)象，有關(guān)系的創(chuàng)業(yè)者往往能得到特殊的照顧。與此同時(shí)，政府出于政績(jī)的考量，往往注重創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，特別是在吸引農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時(shí)承諾很多，但后期很多承諾很難兌現(xiàn)，且返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)后期成長(zhǎng)至關(guān)重要的創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造遭到不同程度的忽視，從而導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)保護(hù)環(huán)境相對(duì)較差。

表5 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境因子得分(N=2718)

四、優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對(duì)策思考

創(chuàng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量息息相關(guān)。各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)與組織，以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能否為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供便捷、高效的服務(wù)，營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)而幫助其有效地?cái)z取與利用各種創(chuàng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源配置與利用的最優(yōu)化，成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工順利開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并取得較高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵。而現(xiàn)階段可以從以下四個(gè)方面入手優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(一)以構(gòu)建一站式服務(wù)平臺(tái)和一體化公共信息平臺(tái)為抓手優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境

各級(jí)政府應(yīng)明確角色與定位，加快從管理型政府向服務(wù)型政府的邁進(jìn)，構(gòu)建以服務(wù)為中心的管理理念，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的順利開(kāi)展提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。具體而言，一是要切實(shí)提高行政效率，構(gòu)建一站式綜合服務(wù)平臺(tái)。各地政府應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際，在政策允許的范圍內(nèi)簡(jiǎn)化辦證手續(xù)和審批程序，構(gòu)建一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)財(cái)政、經(jīng)信、工商、稅務(wù)、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)安排專(zhuān)人集中辦公，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)、負(fù)責(zé)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)申請(qǐng)、工商稅務(wù)登記等一條龍服務(wù)，并要求針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)手續(xù)限時(shí)辦結(jié)，從而為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供及時(shí)、便捷、高效的服務(wù)[14]。

二是要加快構(gòu)建一體化創(chuàng)業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)。在優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的過(guò)程中，通過(guò)構(gòu)建一體化創(chuàng)業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，一方面承擔(dān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策宣傳者和咨詢者的職能，自“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”成為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，從中央到地方各級(jí)政府都針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制定了眾多扶持政策，但因缺乏系統(tǒng)的宣傳以及統(tǒng)一的咨詢渠道，導(dǎo)致相關(guān)扶持政策的知曉度和利用度較低，嚴(yán)重制約其實(shí)施的效果和公正性。因此，現(xiàn)階段要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宏觀政策宣傳以及對(duì)扶持對(duì)象、支持領(lǐng)域、相關(guān)優(yōu)惠政策的申請(qǐng)條件、審批流程等具體政策的咨詢，從而營(yíng)造公平的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。另一方面要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供多方位、及時(shí)的創(chuàng)業(yè)信息。良好的創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)能夠有效提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工識(shí)別和把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)，駕馭市場(chǎng)的能力。特別是隨著電子商務(wù)的興起，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)以及現(xiàn)代物流業(yè)的高速發(fā)展，區(qū)域位置對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的影響急劇弱化，為其在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展二、三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的空間。地方政府和相關(guān)的主管部門(mén)應(yīng)該在加快農(nóng)村商業(yè)信息渠道建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供及時(shí)的創(chuàng)業(yè)資訊的同時(shí)，選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)與扶持，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的技術(shù)壁壘[15]，引導(dǎo)其充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)將具有地方性特色的產(chǎn)品和服務(wù)通過(guò)“線上銷(xiāo)售”與“線下銷(xiāo)售”的途徑與本地和外地消費(fèi)市場(chǎng)有效對(duì)接，從而拓展創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)市場(chǎng)。

(二)遵循政策供需匹配原則優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策環(huán)境

在優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境時(shí)要堅(jiān)持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策的供給與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需求匹配原則，切實(shí)提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策的針對(duì)性、差異性與實(shí)效性。目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多數(shù)正處于初創(chuàng)階段，所創(chuàng)辦的企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小、效益相對(duì)較低，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)不明顯，這些企業(yè)的生存與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展在短時(shí)間內(nèi)離不開(kāi)政府的多方面的支持。創(chuàng)業(yè)支持政策必須滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的實(shí)際需求，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)與技能的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前各地政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的稅收優(yōu)惠與減免、財(cái)政支持、金融服務(wù)等方面制定并出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，在金融、稅收、場(chǎng)地等方面給予重點(diǎn)支持, 針對(duì)優(yōu)秀的草根型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體，可根據(jù)項(xiàng)目的類(lèi)型以及對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)程度給予專(zhuān)項(xiàng)扶持。但現(xiàn)階段各項(xiàng)政策往往采取一刀切的辦法，忽視農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的差異性。實(shí)際上，地方政府的政策制定與執(zhí)行部門(mén)需要根據(jù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的性質(zhì)、類(lèi)型，以及發(fā)展的不同階段來(lái)確定減免稅收的期限與額度。在外出務(wù)工時(shí)農(nóng)民工主要側(cè)重于工作經(jīng)驗(yàn)的積累，以學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技能作為創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，雖有少量積累，但作為原始創(chuàng)業(yè)資金仍極為有限，因而在創(chuàng)業(yè)初期尤為需要貸款、稅收等政策的支持，并結(jié)合不同的區(qū)域特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)差異化政策供給[16]，特別是針對(duì)具有特色優(yōu)勢(shì)、節(jié)能環(huán)保型的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可以在適度范圍內(nèi)為其提供無(wú)償資助或風(fēng)險(xiǎn)投資資金。例如可引導(dǎo)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)業(yè)者購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)地方財(cái)政給予相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼以緩解其投保壓力。

此外，還可設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，幫助其度過(guò)資金難關(guān)，并扶持具有示范效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。因?yàn)楹鲆曓r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需求而實(shí)施的簡(jiǎn)單的、一般化的政策支持并不能刺激農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并獲得有效的創(chuàng)業(yè)扶持。因此，要依據(jù)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的實(shí)施階段、實(shí)施規(guī)模以及行業(yè)特點(diǎn)分門(mén)別類(lèi)，將政策細(xì)化到不同的群體。如針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“初創(chuàng)期”、“維持期”以及“發(fā)展期”所遇到的不同困難，根據(jù)實(shí)際情況，給予針對(duì)性強(qiáng)的差異化扶持，既要扶持其“做多做小”，創(chuàng)辦數(shù)量較多的小微型企業(yè)，同時(shí)更要支持其“做大做強(qiáng)”，使發(fā)展基礎(chǔ)較好的小微型企業(yè)發(fā)展逐漸成長(zhǎng)為規(guī)模較大、層次較高的大中型企業(yè)，只有將這兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并且農(nóng)民工返鄉(xiāng)的差異性支持政策的扶持力度達(dá)到一定程度后，其實(shí)效性才能顯現(xiàn)出來(lái)[17]。

(三)優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境要堅(jiān)持市場(chǎng)型創(chuàng)業(yè)環(huán)境與政策型創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善并重的方針

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是開(kāi)放性系統(tǒng)，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的初創(chuàng)及其中后期都與其所處的創(chuàng)業(yè)環(huán)境密切相關(guān)。因此，各級(jí)政府為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，能更好地促進(jìn)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展。各級(jí)政府在營(yíng)造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境時(shí)需考慮農(nóng)民工這種相對(duì)弱勢(shì)群體的創(chuàng)業(yè)需求，為其量身定制相關(guān)政策，并應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，堅(jiān)持市場(chǎng)型創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善與政策型創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善并重的方針，為其提供利良好、穩(wěn)定的政策型創(chuàng)業(yè)環(huán)境和市場(chǎng)型創(chuàng)業(yè)環(huán)境，只有這樣才能真正扶持人小力微的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在激烈的市場(chǎng)中生存下來(lái)，進(jìn)而幫助其進(jìn)一步明確企業(yè)目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健地發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一種市場(chǎng)行為，隨著其不斷發(fā)展壯大，其市場(chǎng)參與的程度以及面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸加大，政策的庇護(hù)作用逐漸減弱。一方面是因?yàn)獒槍?duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策一般是有一定扶持期限的，主要是在其初創(chuàng)階段起到“扶上馬送一程”的作用，很多特殊政策出臺(tái)只能幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的企業(yè)初創(chuàng)期緩解市場(chǎng)壓力，逐漸適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，進(jìn)而發(fā)展成為具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的經(jīng)濟(jì)主體；另一方面，政府的幫扶與市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律、創(chuàng)造與尋求商機(jī)關(guān)聯(lián)度性不大。農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)必須在短期的政府幫扶與長(zhǎng)期的市場(chǎng)發(fā)展中找到平衡點(diǎn)，不能過(guò)分依賴政府的單純扶持，而是要從初期的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐找到實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的核心盈利點(diǎn)。此時(shí)各級(jí)政府的主要責(zé)任是營(yíng)造良好的市場(chǎng)型創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓其直面市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和洗禮。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是否成功的關(guān)鍵性指標(biāo)是其能否逐漸擺脫對(duì)扶持政策的過(guò)度依賴，由初創(chuàng)期間的政策庇護(hù)實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，讓其接受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的真正考驗(yàn)。實(shí)際上農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)要想取得持續(xù)性發(fā)展應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及現(xiàn)代企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)企業(yè)，資源的配置和市場(chǎng)的拓展應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)解決。因此，各級(jí)政府在繼續(xù)優(yōu)化政策型創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上重視營(yíng)造良好的市場(chǎng)型創(chuàng)業(yè)環(huán)境。隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的不斷發(fā)展壯大, 政府的職能要及時(shí)轉(zhuǎn)變，特別要從介入創(chuàng)業(yè)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程和日常運(yùn)作中有序退出，各級(jí)政府的主要職能要從原來(lái)的以政策幫扶為主逐漸過(guò)渡到以營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境為主，應(yīng)適時(shí)調(diào)整到宏觀政策層面的引導(dǎo)和規(guī)范，營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放、公平、規(guī)范的創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)，并協(xié)助其主動(dòng)積極對(duì)接市場(chǎng)，從而引導(dǎo)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的成功轉(zhuǎn)型[18]。

(四)營(yíng)造以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、補(bǔ)償機(jī)制為核心的創(chuàng)業(yè)保護(hù)環(huán)境

與在大城市創(chuàng)業(yè)相比，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在中小城鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)辦的微型企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益受損的情況較多，且其自身承受風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱。目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場(chǎng)中往往處于弱勢(shì)地位，經(jīng)常會(huì)遭受到競(jìng)爭(zhēng)同行以及鄉(xiāng)村混混的騷擾或無(wú)理取鬧，且大多數(shù)在遇到各種權(quán)益受侵害或安全問(wèn)題很少尋求法律的保護(hù)，往往是通過(guò)雙方“協(xié)商”，通過(guò)花錢(qián)消災(zāi)等方式來(lái)?yè)Q取企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。因此，優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的保護(hù)環(huán)境已刻不容緩。一方面要建立良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的維權(quán)制度，應(yīng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)者權(quán)益保護(hù)中心和專(zhuān)門(mén)投訴機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供法律咨詢，并及時(shí)受理農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程因權(quán)益受損以及各種糾紛的投訴，公正、客觀地處理各種糾紛[19]。

另一方面要構(gòu)建健全的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和補(bǔ)償機(jī)制?，F(xiàn)階段很大一部分農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的收入難以支撐其家庭體面融入城市，因而具有強(qiáng)烈的通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來(lái)獲取基于風(fēng)險(xiǎn)的高額利益回報(bào)[20]。但在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中往往因其管理經(jīng)驗(yàn)較為缺乏以及中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)信息不確定性較高等因素導(dǎo)致其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)面臨著很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一種高風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)行為，農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期應(yīng)當(dāng)清醒地評(píng)估創(chuàng)業(yè)中可能面臨各種困境與風(fēng)險(xiǎn)并做好防范預(yù)案，各級(jí)政府應(yīng)在建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的基礎(chǔ)上構(gòu)建創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，具體可以由地方財(cái)政、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)按一定比例共同出資建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，并鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)考慮將一定的貸款收益注入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金資金池，也可以由政府牽頭成立專(zhuān)門(mén)的政策性農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)公司或開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，同時(shí)由政府和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工共同出資建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)基金，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工一旦出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)失敗或者破產(chǎn)時(shí)，可以通過(guò)保險(xiǎn)的方式規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，通過(guò)構(gòu)建健全的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和補(bǔ)償機(jī)制不僅可以讓已經(jīng)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)或正準(zhǔn)備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工消除后顧之憂，而且能有效化解創(chuàng)業(yè)失敗衍生而來(lái)負(fù)面效應(yīng)。