盛慧娟 全永波

（浙江海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 舟山 316022）

一、研究背景

長(zhǎng)江三角洲（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)三角”）是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。2019 年12 月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)入更高層次、更高質(zhì)量的發(fā)展階段。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為實(shí)現(xiàn)人才資源共享帶來(lái)了機(jī)遇。從長(zhǎng)三角地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)來(lái)看，一方面存在明顯的梯度差異，另一方面除上海與其他省份的結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)相對(duì)較低外，浙江、江蘇與安徽三省之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)均相對(duì)較高，這使區(qū)域間的人才互補(bǔ)、人才共享更加方便。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展可以促使人才更好地集聚，同時(shí)推進(jìn)跨區(qū)域人才的流動(dòng)和共享，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共贏式發(fā)展有積極意義。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)高校和創(chuàng)新平臺(tái)眾多，可以通過(guò)共享機(jī)制積極引導(dǎo)他們參與長(zhǎng)三角其他省市地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)政策引導(dǎo)與財(cái)政補(bǔ)貼等措施吸引他們參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略發(fā)展提供智力支撐。

當(dāng)前，中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱浙江自貿(mào)區(qū)）建設(shè)進(jìn)入深化改革的關(guān)鍵期，高層次人才隊(duì)伍的支持對(duì)于推進(jìn)自貿(mào)區(qū)以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為特色的高質(zhì)量發(fā)展體系意義重大。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)在人才領(lǐng)域合作的不斷深入，依托產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等要素所形成的城市間局部人才合作逐漸被人才協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的合作方式所取代，[1]各地都在上演“搶人才大戰(zhàn)”。人才或人力資源的創(chuàng)新政策對(duì)浙江自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)作用是相互的、互補(bǔ)的而又是必要的，人才和產(chǎn)業(yè)是其發(fā)展和創(chuàng)新的兩大引擎。然而，浙江自貿(mào)區(qū)的人才總量與密度指數(shù)與追求高質(zhì)量發(fā)展需求不相適應(yīng)，高層次人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才短缺的狀況還未根本改變，人才引不來(lái)留不住、用不好用不活的情況還比較突出，人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制聯(lián)動(dòng)不足，成為制約浙江自貿(mào)區(qū)融入長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展的重要因素。因此，中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)如何在最大程度上依托長(zhǎng)三角的人才資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才共享是破解當(dāng)前人才支撐短板的關(guān)鍵。

二、跨區(qū)域人才柔性共享的內(nèi)涵及內(nèi)在機(jī)理

長(zhǎng)三角一體化背景下的人才共享機(jī)制有其特有的理論內(nèi)涵和特點(diǎn)。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向全球、建立開放經(jīng)濟(jì)體系的重要路徑，但長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的人才政策既要實(shí)現(xiàn)共享，但又存在一定的跨行政區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，就需要明確跨區(qū)域人才共享機(jī)制內(nèi)在機(jī)理。

（一）人才共享的理論內(nèi)涵

人才共享，其實(shí)質(zhì)就是智力資源的共享，在不改變和不影響人才與所屬單位人事關(guān)系的前提下，通過(guò)家庭、戶籍、身份等人才流動(dòng)中的剛性限制因素的突破，以“長(zhǎng)租短借”等靈活方式使之在用人單位發(fā)揮作用，完成既定任務(wù)的行為與過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)人才智力效用的最大化。[2]立足其內(nèi)涵，我們發(fā)現(xiàn)區(qū)域、系統(tǒng)與組織是人才柔性共享的三大主體，相對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)的人才共享方式而言，區(qū)域內(nèi)的人才共享比較難以協(xié)調(diào)。[3]本文所論述的長(zhǎng)三角一體化背景下人才柔性共享即為區(qū)域間人才共享，它是指在充分發(fā)揮長(zhǎng)三角人力資源多種效益目標(biāo)的指導(dǎo)下，消除“三省一市”對(duì)人才培養(yǎng)、使用和流動(dòng)等方面的限制，促使長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)所共同擁有的人才在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，為“三省一市”共同使用，并獲得共同收益的一種人才使用方式。

（二）人才柔性共享的特點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)人才柔性共享是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才自由流動(dòng)的最佳形式。[4]人才柔性共享的主要特點(diǎn)是人才流動(dòng)的柔性化，其基本原則是“戶口不變、關(guān)系不轉(zhuǎn)、智力流動(dòng)、來(lái)去自由”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，人才流動(dòng)的障礙性體制因素大大減少，但地域認(rèn)可、個(gè)人愛(ài)好、家庭程度、公共環(huán)境等因素在一定程度上阻礙了人才流動(dòng)的步伐。[5]人才柔性流動(dòng)可能性支持源自一座城市的綜合優(yōu)勢(shì)、公共資源及薪酬福利等因素。隨著新興技術(shù)的迅速發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境的變化難以預(yù)測(cè)，為了應(yīng)對(duì)多變的環(huán)境，各城市為了吸引和集聚更多優(yōu)秀人才，紛紛打出人才柔性共享的旗幟。[6]當(dāng)前“三省一市”各地根據(jù)自身的實(shí)際情況，采用的柔性共享形式主要包括兼職式共享、項(xiàng)目式共享、租賃式共享和候鳥式共享。[7]

（三）跨區(qū)域人才共享的內(nèi)在機(jī)理

跨區(qū)域人才共享的內(nèi)在機(jī)理指的是，為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域人才共享，構(gòu)成人才共享的各要素間在一定環(huán)境條件下相互聯(lián)系、相互作用、互為調(diào)節(jié)。具體如圖1 所示。人才柔性共享在實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中具有體現(xiàn)以下幾大類：第一類是政策信息共享機(jī)制。政策信息共享是實(shí)現(xiàn)人才共享的關(guān)鍵，政策信息的互動(dòng)，才能形成和鞏固區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。第二類是人才自由流動(dòng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)人才的自由流動(dòng)不僅要突破阻礙人才流動(dòng)的因素，如：住房、醫(yī)療、子女教育等，而且要建立一套人才自由流動(dòng)保障措施，同時(shí)要建立一個(gè)統(tǒng)一的人才共享平臺(tái)，促使區(qū)域內(nèi)的人才合理自由流動(dòng)。第三類是人才合作培養(yǎng)機(jī)制。人才合作培養(yǎng)也是人才共享的一個(gè)重要方面，以區(qū)域內(nèi)特殊人才特別是緊缺人才為核心，以科研合作項(xiàng)目、單位掛職為依托，充分發(fā)揮人才共享中人才培養(yǎng)的積極作用。第四類是人才共享的激勵(lì)機(jī)制。建立一個(gè)具有量化標(biāo)準(zhǔn)、分工明確的人才共享激勵(lì)機(jī)制可深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程。

圖1 跨區(qū)域人才共享的內(nèi)在機(jī)理

三、長(zhǎng)三角區(qū)域人才政策的比較分析

2019 年兩會(huì)政府工作報(bào)告將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這標(biāo)志著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。[8]人才自由流動(dòng)和區(qū)域人才合理配置推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化具有戰(zhàn)略影響。而人才隊(duì)伍的建設(shè)需要政策制度作為推進(jìn)和實(shí)施的保障?！叭∫皇小钡娜瞬耪邔?duì)于促進(jìn)各地區(qū)人才發(fā)展具有較強(qiáng)的針對(duì)性，從人才引進(jìn)政策和人才引進(jìn)體制機(jī)制兩方面對(duì)“三省一市”目前的省級(jí)層面的人才政策進(jìn)行比較。

（一）人才引進(jìn)政策比較

1.引進(jìn)高層次人才特征

如表1 所示，“三省一市”的高端人才政策對(duì)象呈現(xiàn)相似性，其對(duì)象特征主要包括擁有海外經(jīng)歷、緊缺急需領(lǐng)域人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、熟悉國(guó)際規(guī)則、世界一流、杰出頭銜等定性指標(biāo)，但還是存在各自的差異：一是浙江省人才范疇相對(duì)較廣，不僅涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，還側(cè)重?fù)碛凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)和對(duì)人工智能、生物制藥等領(lǐng)域的前沿人才。二是江蘇和安徽偏重企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，比如江蘇圍繞本省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照突出重點(diǎn)、企業(yè)為主、項(xiàng)目帶動(dòng)的原則引進(jìn)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。安徽則在2009 年提出未來(lái)10 年內(nèi)建立10至20 個(gè)省級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，集聚一批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。三是江蘇省在重點(diǎn)引進(jìn)人才目錄、人才引進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制等方面較為公開和透明。

表1 高層次人才特征

2.引進(jìn)人才產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布

為進(jìn)一步確保節(jié)水灌溉工程規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化節(jié)水效果，要建立完善的水資源監(jiān)督檢查與考核機(jī)制。水資源論證審批機(jī)關(guān)和取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮保障水資源高效利用、實(shí)施水資源監(jiān)督管理與保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目取水的監(jiān)督檢查，每年度隨機(jī)組織抽檢，重點(diǎn)對(duì)取水工程建設(shè)情況、計(jì)量設(shè)施安裝運(yùn)行情況、取用水統(tǒng)計(jì)、灌溉節(jié)水效果、退水排放及水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行綜合檢查；項(xiàng)目取用水指標(biāo)考核要納入當(dāng)?shù)厮Y源管理“三條紅線”考核體系中，并根據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

如表2 所示，“三省一市”引進(jìn)高端人才產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布表現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是引進(jìn)人才緊密結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行布局；二是基本涵蓋符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但比較而言，上海高端人才政策覆蓋范圍更廣，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更加豐富。2019 年《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》中提出支持境內(nèi)外投資者就重大科研項(xiàng)目開展合作，并可以在新片區(qū)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新專項(xiàng)資金，允許相關(guān)資金在長(zhǎng)三角地區(qū)自由使用。支持新片區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向長(zhǎng)三角地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群。但問(wèn)題是，上海需要合理地在長(zhǎng)三角地區(qū)布局新興產(chǎn)業(yè)空間，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)的“集聚效應(yīng)”，從而能夠吸納消化相關(guān)資金和高端人才。

表2 “三省一市”引才產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布

3.引進(jìn)人才激勵(lì)政策

在人才激勵(lì)力度上，上海最大，浙江次之，江蘇和安徽在人才獎(jiǎng)勵(lì)力度上相對(duì)較弱；在人才激勵(lì)機(jī)制上，江蘇、安徽把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)、優(yōu)秀人才個(gè)人業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)納入獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，但上海未出細(xì)則；在人才激勵(lì)方式上，安徽在激勵(lì)引進(jìn)人才和團(tuán)隊(duì)時(shí)，對(duì)培養(yǎng)和引進(jìn)人才的單位或平臺(tái)也加以激勵(lì)。上海臨港新片區(qū)實(shí)施具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度和政策。對(duì)新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5 年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。研究實(shí)施境外人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策。

（二）人才體制機(jī)制比較

體制機(jī)制創(chuàng)新是人才政策體系非常重要的內(nèi)容。[9]改革開放使上海擁有了較好的人才基礎(chǔ)和人才集聚機(jī)制，上海通過(guò)政府、企業(yè)、高校三方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)配合，構(gòu)建多方平臺(tái)，形成人才自由流動(dòng)氛圍。[10]相對(duì)其他三省，上海的人才體制機(jī)制創(chuàng)新制度始終走在前列。

1.人才出入境與居留制度。海外人才出入境和居留制度的審批權(quán)限基本屬于國(guó)家部委。但由于上海、浙江的國(guó)家戰(zhàn)略定位，很多制度創(chuàng)新都在滬浙自貿(mào)區(qū)先行先試。2019 年上海臨港新片區(qū)實(shí)施方案中提出實(shí)現(xiàn)自由便利的人員管理，對(duì)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才，可直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留（其外籍配偶和未成年子女可隨同申請(qǐng)）。而浙江省在《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見(jiàn)》中提出可為外籍特聘專家及其隨遷外籍配偶和18 周歲以下子女提供永久居留證，對(duì)尚未取得永久居留證的，可憑《外國(guó)專家證》申請(qǐng)外國(guó)人居留許可或2—5 年有效期的多次往返簽證。但是，江蘇省和安徽省在各自的海外高層次人才引進(jìn)辦法中均未提及海外人才的出入境與居留制度。

2.人才流動(dòng)制度。在人才流動(dòng)制度上，“三省一市”基本保持了事業(yè)單位與企業(yè)之間的有限自由流動(dòng)，科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，可以將本人及所在團(tuán)隊(duì)取得的成果以在崗創(chuàng)業(yè)、到其他單位兼職或掛職、離崗創(chuàng)業(yè)、與其他企業(yè)項(xiàng)目合作等形式獲得報(bào)酬或成果轉(zhuǎn)化收益。如2016 年浙江省出臺(tái)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見(jiàn)》中提出鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位的科研人員經(jīng)所在單位同意后批準(zhǔn)可以在不涉及本人職務(wù)影響下到企業(yè)掛職、兼職。2017 年安徽省出臺(tái)的《關(guān)于高校院所設(shè)立流動(dòng)崗位吸引企業(yè)技術(shù)人員從事教學(xué)科研工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)人員以兼職形式到高校院所從事教學(xué)科研工作。2017 江蘇省出臺(tái)的《“十三五”會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃》中提出以搭建校企合作平臺(tái)為契機(jī)，通過(guò)舉辦講座、開設(shè)微課堂等方式協(xié)同推進(jìn)培育會(huì)計(jì)人才的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地。

3.人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制。當(dāng)前，長(zhǎng)三角地區(qū)已有5 個(gè)城市設(shè)立自貿(mào)區(qū)，依靠制度創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)主動(dòng)突破限制區(qū)域協(xié)同發(fā)展的瓶頸，致力于構(gòu)筑一體化開放格局。[11]在三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各自貿(mào)區(qū)可通過(guò)先行先試權(quán)進(jìn)行制度創(chuàng)新，發(fā)揮區(qū)域開放合作優(yōu)勢(shì)，突出自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、要素集聚和制度創(chuàng)新等方面的引擎效應(yīng)，共同促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)高層次人才的有效流動(dòng)和優(yōu)化配置，構(gòu)建跨區(qū)域的人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制。具體見(jiàn)表3。

表3 長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制

（三）對(duì)浙江自貿(mào)區(qū)建立人才柔性共享機(jī)制的啟示

按照《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，滬蘇浙皖三省一市需要進(jìn)一步完善人才合作協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，共建統(tǒng)一開放人力資源市場(chǎng)。可把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高能級(jí)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同培育，作為人才柔性共享的工作重點(diǎn)，破解長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的難題，減少一體化過(guò)程中的利益沖突。同時(shí)，充分發(fā)揮上海的虹吸效應(yīng)和溢出效應(yīng)，將眾多科研成果通過(guò)人才流動(dòng)、技術(shù)傳播的形式向長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)散，推動(dòng)創(chuàng)新升級(jí)。浙江自貿(mào)區(qū)要立足自身特色，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角各省市人力資源協(xié)作，推動(dòng)人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機(jī)銜接，加強(qiáng)面向高層次人才的協(xié)同管理，探索建立“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、智力流動(dòng)、來(lái)去自由”能出能進(jìn)的人才柔性流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)人才資源互認(rèn)共享。

四、浙江自貿(mào)區(qū)人才現(xiàn)狀及人才共享機(jī)制的缺位

（一）浙江自貿(mào)區(qū)人才現(xiàn)狀

浙江自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)內(nèi)的所有基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)單位為大宗商品交易管委會(huì)，岱山自貿(mào)區(qū)，金融特色產(chǎn)業(yè)單位，市發(fā)改委，市港航局，口岸通關(guān)事務(wù)中心，市商務(wù)局,航空產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，市政法委，舟山綠色石化基地，舟山普陀機(jī)場(chǎng)，舟山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》等中央文件政策規(guī)定的人才統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，2019 年通過(guò)對(duì)自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)單位的調(diào)研，得到自貿(mào)區(qū)的人才現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)結(jié)果。具體見(jiàn)表4。

表4 浙江自貿(mào)區(qū)人才現(xiàn)狀 單位：人

從表4 可以看出，首先數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)不夠精準(zhǔn)，調(diào)研的時(shí)候可能對(duì)基礎(chǔ)單位統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)不到位，統(tǒng)計(jì)人員缺乏相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。數(shù)據(jù)盡管不精確，但大致還是能反映自貿(mào)區(qū)人才結(jié)構(gòu)狀況的。依據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，浙江自貿(mào)區(qū)從業(yè)人員總數(shù)22 469 人，具有國(guó)家評(píng)定的專業(yè)技術(shù)資格的專業(yè)技術(shù)人才4 496 人，取得國(guó)家職業(yè)資格證書的人才1 193 人。所有從業(yè)人員中具有研究生及以上學(xué)歷者614 人，僅占從業(yè)人員數(shù)的2.73%。大學(xué)本科8 441 人，大學(xué)?？? 788 人，中專及以下7 626 人。正高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員19 人，占專業(yè)技術(shù)人員的比例為0.18%。高級(jí)技師25 人，占技能人員的比例為0.54%。

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，特別是在浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)中與重大產(chǎn)業(yè)如綠色石化、航空、油品貿(mào)易、船舶海工、港航物流等領(lǐng)域相關(guān)的高技能人才不足，支持自貿(mào)區(qū)政策創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)的高端研究型人才更是嚴(yán)重短缺，這已經(jīng)成為制約自貿(mào)區(qū)以及基于自貿(mào)區(qū)拉動(dòng)的浙江沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要癥結(jié)。

（二）浙江自貿(mào)區(qū)人才共享機(jī)制的缺位

人才是第一生產(chǎn)力，是支撐浙江自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。近年?lái)，浙江自貿(mào)區(qū)多措并舉，積極引進(jìn)、培養(yǎng)人才，人才匱乏現(xiàn)象有所緩解，但面對(duì)長(zhǎng)三角一體化帶來(lái)的機(jī)遇，浙江自貿(mào)區(qū)未能和長(zhǎng)三角各省市實(shí)現(xiàn)有效的人才共享，人才共享機(jī)制的缺位是重要原因。

其一，共享意識(shí)缺乏。不少企業(yè)“等靠要”現(xiàn)象還比較明顯，主動(dòng)設(shè)計(jì)謀劃引才、引智合作項(xiàng)目的共享意識(shí)還存有欠缺。船舶修造、水產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直處在較低端產(chǎn)業(yè)鏈上，企業(yè)普遍眼界不高、引才意識(shí)不強(qiáng)、區(qū)域人才共享思維欠缺。

其二，人才政策機(jī)制不完善，造成與長(zhǎng)三角地區(qū)難以形成人才合力。人才政策包含于社會(huì)公共政策當(dāng)中，人才范圍涉及面較廣，它包括了人才的社會(huì)地位、權(quán)益保障、培養(yǎng)使用等各個(gè)方面。對(duì)此，盡管頒布了《關(guān)于實(shí)施人才發(fā)展新政策 打造海洋經(jīng)濟(jì)人才新高地的意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件，但由于缺乏督促辦法，也僅限于“文件落實(shí)文件”層面，而大多數(shù)人對(duì)社會(huì)保障、子女教育、居住條件等因素有后顧之憂，因此，如果這些后顧之憂不解決，很難與長(zhǎng)三角各地形成“戶口不變、關(guān)系不轉(zhuǎn)、智力流動(dòng)、來(lái)去自由”的人才共享機(jī)制。

其三，人才共享的服務(wù)平臺(tái)機(jī)制不完善，嚴(yán)重影響了跨區(qū)域人才的自由流動(dòng)。人才共享的服務(wù)平臺(tái)包括人才引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)等服務(wù)平臺(tái)。浙江自貿(mào)區(qū)之所以未能建起與長(zhǎng)三角共通、共享的人才公共服務(wù)體系，其主要原因在于其推進(jìn)人才交流合作的力度較小，相繼舉行幾屆人才交流大會(huì)僅局限于本市組織，未能和長(zhǎng)三角其他省市形成聯(lián)動(dòng)。

此外，有效的人才共享利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏也成為浙江自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角人才柔性共享的障礙。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致人才資源分布的不平衡。更多優(yōu)秀的人才集聚于上海、杭州、南京、寧波等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，舟山市作為一個(gè)海島型城市，海洋新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的研發(fā)型、創(chuàng)業(yè)性人才，支柱產(chǎn)業(yè)中的高精尖人才嚴(yán)重匱乏，長(zhǎng)三角地區(qū)的人才資源擁有者在不能得到利益分配的情況下不愿意實(shí)現(xiàn)人才資源共享。

五、浙江自貿(mào)區(qū)建立人才共享機(jī)制的對(duì)策與路徑

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，共建統(tǒng)一開放人力資源市場(chǎng)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人力資源協(xié)作，促進(jìn)人力資源特別是高層次人才在區(qū)域間有效流動(dòng)和優(yōu)化配置。而在這其中，構(gòu)建人才柔性流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“不求所有、但求所用”的人才柔性共享機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的助推器。

（一）依托長(zhǎng)三角一體化樹立人才跨區(qū)域共享理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，樹立跨區(qū)域人才共享理念是浙江自貿(mào)區(qū)建立人才共享機(jī)制的重要基礎(chǔ)。浙江自貿(mào)區(qū)要依托長(zhǎng)三角一體化，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，樹立人才共享理念。同時(shí)，由于“三省一市”的人才特征具有差異性，決定了各省市政府實(shí)現(xiàn)人才共享的可行性，各省市政府要實(shí)現(xiàn)“思想破壁”，破除“獨(dú)贏”思維，確立共同利益基礎(chǔ)上的雙贏共贏觀念。因此，浙江自貿(mào)區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，集中力量，形成與長(zhǎng)三角地區(qū)人才共享的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）建立面向長(zhǎng)三角的跨區(qū)域人才共享體制和制度保障

國(guó)內(nèi)外研究經(jīng)驗(yàn)表明，人才合作進(jìn)展緩慢與缺乏必要的體制、制度保障密切相關(guān)。[12]因此，浙江自貿(mào)區(qū)要建立面向長(zhǎng)三角的跨區(qū)域人才共享首先要解決條塊分割的體制問(wèn)題，建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域人才合作共享中的作用。其次，要進(jìn)一步打破戶籍、地域、學(xué)歷、身份、人事關(guān)系等制約，建立人才引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)互認(rèn)機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域社會(huì)保險(xiǎn)互通、教育醫(yī)療資源共享、人才優(yōu)惠政策聯(lián)動(dòng)、為區(qū)域人才自由流動(dòng)、高效配置提供通道。[13]完善的政策是確保人才機(jī)制實(shí)施的保障。對(duì)引進(jìn)的緊缺人才，可采取“合同管理、市場(chǎng)年薪、績(jī)效考核、身份封檔”的特殊政策，并且每年安排一定經(jīng)費(fèi)，用于緊缺高層次人才的薪酬補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)引進(jìn)的緊缺高層次人才，提供周轉(zhuǎn)住房、子女就學(xué)、家屬安置等服務(wù)，解決他們的后顧之憂。

（三）合作推動(dòng)建立長(zhǎng)三角跨區(qū)域人才共享服務(wù)平臺(tái)

浙江自貿(mào)區(qū)要實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角地區(qū)的人才共享，必須把建立人才政策信息和服務(wù)平臺(tái)作為人才共享的媒介和載體。首先，要建設(shè)覆蓋不同行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域、不同層次層級(jí)、不同機(jī)構(gòu)主體、不同需求的高層次專家信息的“自貿(mào)區(qū)人才”云大數(shù)據(jù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握人才家底，系統(tǒng)分析人才現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才需求預(yù)測(cè)。其次，發(fā)揮上海、杭州、蘇州等國(guó)家級(jí)人力資源園區(qū)龍頭機(jī)構(gòu)，如上海外服、浙江中智等的示范效應(yīng)，搭建統(tǒng)一開放的人才交流、供需平臺(tái)，打破浙江自貿(mào)區(qū)人才信息“孤島”。最后，探索建設(shè)人才“飛地”服務(wù)平臺(tái)。在杭州選址構(gòu)建“舟山特色+杭城支撐”的海洋特色創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大平臺(tái)，圍繞海洋電子信息，海洋生物，石油化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行布局，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)人才資源交流合作、人才信息共享共用，提高用人單位和共享人才之間的匹配成效，激發(fā)區(qū)域整體的創(chuàng)新活力。

（四）探索構(gòu)建多層次多形式的跨區(qū)域人才共享機(jī)制

重點(diǎn)圍繞綠色石化、船舶海工、海洋旅游、國(guó)際海員、現(xiàn)代航空等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以柔性共享為主要形式，采取聯(lián)合培養(yǎng)、定向?qū)嵙?xí)、建設(shè)培訓(xùn)基地等措施，探索構(gòu)建多層次多形式的跨區(qū)域人才共享機(jī)制。通過(guò)與長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)高等院校、科研院所及相關(guān)企業(yè)集團(tuán)合作實(shí)行項(xiàng)目共同研發(fā)、利益共享的運(yùn)行機(jī)制，依托他們的科技力量，“借腦創(chuàng)新、融智發(fā)展”，促進(jìn)具有價(jià)值的科研成果落地，實(shí)現(xiàn)人力到智力的轉(zhuǎn)變。[14]在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)建立舟山籍優(yōu)秀人才庫(kù)，通過(guò)兼職式共享、候鳥式共享等人才共享形式，每年開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，借故鄉(xiāng)故土之情，吸引長(zhǎng)三角地區(qū)舟山籍人才回故土工作。定期組織回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)懇談、考察等活動(dòng)，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)舟山籍優(yōu)秀人才的組織網(wǎng)絡(luò)及人脈關(guān)系優(yōu)勢(shì)，為家鄉(xiāng)發(fā)展帶人才。

人才柔性共享機(jī)制能夠有效破解人才流動(dòng)過(guò)程中的制約因素，是人才培養(yǎng)與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)于人力資源結(jié)構(gòu)的改進(jìn)與優(yōu)化有著至關(guān)重要的意義。人才聚集的地方，往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地方。浙江自貿(mào)區(qū)要想改變現(xiàn)有的人才困境，實(shí)現(xiàn)快速、高質(zhì)量發(fā)展，必須要重視人才問(wèn)題，樹立跨區(qū)域人才共享的理念，建立人才柔性共享機(jī)制。這一機(jī)制的合理利用，不但能夠有效的降低人才引進(jìn)和培養(yǎng)所需要的成本，而且還能實(shí)現(xiàn)用人單位與人才之間的互惠互利。自《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來(lái)，長(zhǎng)三角城市間的人才流動(dòng)將更加頻繁，也將逐漸從單向走向多向。浙江自貿(mào)區(qū)要抓住長(zhǎng)三角人才一體化帶來(lái)的機(jī)遇，加強(qiáng)與周邊區(qū)域人才柔性共享，積極響應(yīng)長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，加速構(gòu)建一體化的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，共畫長(zhǎng)三角發(fā)展“同心圓”。