吳可言

項(xiàng)目多元化、資金儲(chǔ)備合理，是對(duì)抗危機(jī)的重要條件

鄭曉潔是資深公益人，她所創(chuàng)辦的紅丹丹視障文化服務(wù)中心（下稱“紅丹丹”）經(jīng)歷過(guò)活動(dòng)場(chǎng)地被迫搬遷的困局、機(jī)構(gòu)助盲產(chǎn)品被模仿盜用的窘境，但之前大大小小的危機(jī)都比不上此次新冠疫情所帶來(lái)的沖擊強(qiáng)烈。

“快要堅(jiān)持不下去的時(shí)候，一度想過(guò)把機(jī)構(gòu)關(guān)閉了。”鄭曉潔告訴《中國(guó)慈善家》。

疫情沖擊下，遭遇危機(jī)的一線服務(wù)型公益組織不在少數(shù)。多個(gè)公益組織在接受采訪時(shí)都表示，所在的機(jī)構(gòu)因?yàn)橐咔槭艿搅瞬煌潭鹊挠绊憽?/p>

抗疫“持久戰(zhàn)”之下，無(wú)法開(kāi)展線下活動(dòng)進(jìn)行籌款，機(jī)構(gòu)項(xiàng)目較為單一，現(xiàn)金流斷裂等問(wèn)題，都是擺在這些公益組織面前的難題。面對(duì)未來(lái)的高度不確定性，各類公益組織“各顯神通”，希望能夠通過(guò)自救的方式保住機(jī)構(gòu)，從而再考慮后續(xù)發(fā)展。

資金不足

2020年5月，《中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)》發(fā)布了《疫情下公益組織的挑戰(zhàn)與需求調(diào)查報(bào)告》（下稱“《調(diào)查報(bào)告》”）。該報(bào)告選取了各類公益機(jī)構(gòu)433家作為樣本，通過(guò)問(wèn)卷的形式開(kāi)展調(diào)查，結(jié)果顯示有49.9%的機(jī)構(gòu)面臨困難，但還能堅(jiān)持;有26.8%的則認(rèn)為影響較小，工作可以開(kāi)展;有14.8%的公益機(jī)構(gòu)表示影響很大，后續(xù)工作難以為繼。

業(yè)內(nèi)多位公益人士在接受《中國(guó)慈善家》采訪時(shí)表示，疫情之下，公益行業(yè)難以獨(dú)善其身，特別是一些中小型公益機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力備受考驗(yàn)。

“現(xiàn)在只想著如何能夠活下去，至于未來(lái)怎么發(fā)展，暫時(shí)還沒(méi)有打算?！编崟詽嵪颉吨袊?guó)慈善家》表示。2003年起，紅丹丹開(kāi)始為視障人士提供相應(yīng)的幫助。鄭曉潔回憶，當(dāng)時(shí)紅丹丹做得小有名氣，一些志愿者、企業(yè)上門(mén)參觀，就這樣開(kāi)始了長(zhǎng)期的捐贈(zèng)合作。后來(lái)，紅丹丹在北京青少年發(fā)展基金會(huì)的平臺(tái)之下進(jìn)行公募籌款，也獲得了一些資金。

2018年，鄭曉潔在紅丹丹機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上注冊(cè)了北京心目助殘基金會(huì)，希望能夠通過(guò)基金會(huì)為項(xiàng)目進(jìn)行專門(mén)籌款。但實(shí)際上，紅丹丹服務(wù)中心和心目基金會(huì)大部分的資金依舊來(lái)自于企業(yè)的直接捐贈(zèng)。但疫情之下，企業(yè)的問(wèn)題就來(lái)了。

“今年很多企業(yè)處境艱難，我們?cè)敬蛩慊I款200萬(wàn)元，但截至6月份，只從企業(yè)方面籌集到二十多萬(wàn)元?！编崟詽嵪颉吨袊?guó)慈善家》表示。這兩年，紅丹丹一直嘗試推動(dòng)項(xiàng)目的多元化，比如，通過(guò)淘寶平臺(tái)申請(qǐng)了“公益寶貝”項(xiàng)目。但在去年，“公益寶貝”項(xiàng)目的資金沒(méi)能如期撥款，緊接著又趕上疫情，籌款出現(xiàn)問(wèn)題。雙重影響之下，在過(guò)去半年，鄭曉潔幾乎每天都在為資金犯愁。

紅丹丹視障文化服務(wù)中心和心目基金會(huì)一共有12名員工，加上辦公室房租等開(kāi)銷，每年的成本在200萬(wàn)元左右。機(jī)構(gòu)成立多年，日子一直過(guò)得很緊。鄭曉潔名下還有一家商業(yè)性質(zhì)的服務(wù)中心，通過(guò)與銀行合作售賣(mài)助盲卡一類的產(chǎn)品盈利。事實(shí)上，為了能夠全力支持紅丹丹和心目基金會(huì)的發(fā)展，鄭曉潔一直將商業(yè)機(jī)構(gòu)所得盈利不斷貼補(bǔ)到公益項(xiàng)目當(dāng)中，但這并不能解決所有問(wèn)題。今年5月，“公益寶貝”項(xiàng)目的撥款終于下來(lái)了，機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)難題才得到緩解。

鄭曉潔告訴《中國(guó)慈善家》，他們?cè)敬蛩憬衲昱c企業(yè)合作舉辦大型的活動(dòng)，通過(guò)這種方式籌集資金，但疫情中線下活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展?！澳壳拔覀兊幕顒?dòng)只能通過(guò)直播的形式完成，有一些活動(dòng)干脆就取消了?！?/p>

以鄉(xiāng)村教育為主的廣東麥田基金會(huì)也碰到了同樣的問(wèn)題。麥田基金會(huì)在全國(guó)有自己的志愿者網(wǎng)絡(luò)，平時(shí)通過(guò)舉辦線下活動(dòng)籌款以完成項(xiàng)目的執(zhí)行?！坝捎诟鞯刂驹刚叩幕I款不順利，很多項(xiàng)目只能延后?！睆V東麥田基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)詹敏告訴《中國(guó)慈善家》。

據(jù)了解，麥田基金會(huì)的資金主要來(lái)自公眾捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)，以及小部分的基金會(huì)投資收入，其中公眾捐贈(zèng)占到60%左右。初步統(tǒng)計(jì)顯示，麥田基金會(huì)上半年籌款減少了幾十萬(wàn)元，所得捐贈(zèng)中還有一部分是用于抗疫的定向捐贈(zèng)?！叭绻麤](méi)有這部分捐贈(zèng)，可能籌款就更少了?！闭裁舾嬖V《中國(guó)慈善家》。

不過(guò)，詹敏對(duì)整體形勢(shì)并沒(méi)有很悲觀。她告訴《中國(guó)慈善家》，項(xiàng)目的進(jìn)度只是延后了?！拔覀兊木€下活動(dòng)靈活性較大，主要是改期的問(wèn)題，對(duì)于基金會(huì)總體影響沒(méi)那么大?！?/p>

從整體上看，對(duì)于中小型的公益機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)金流不足和項(xiàng)目較為單一是普遍問(wèn)題。一旦出現(xiàn)項(xiàng)目資金未能及時(shí)回籠，或是機(jī)構(gòu)本身儲(chǔ)備資金不足時(shí)，公益組織就失去了抗風(fēng)險(xiǎn)能力，很容易就站到了“懸崖邊上”。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)慈善家》，以他的觀察，很多項(xiàng)目從設(shè)計(jì)之初就沒(méi)有給予一定的發(fā)展資金，按照規(guī)定，項(xiàng)目結(jié)束后所有的資金需要?dú)w零?！凹词故枪娼M織執(zhí)行項(xiàng)目也會(huì)產(chǎn)生成本，包括政府、企業(yè)在內(nèi)對(duì)于這一點(diǎn)沒(méi)有形成共識(shí)，似乎認(rèn)為公益項(xiàng)目就是‘免費(fèi)的。”在他看來(lái)，這個(gè)問(wèn)題也導(dǎo)致了一些機(jī)構(gòu)資金儲(chǔ)備不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低。

轉(zhuǎn)變思維

轉(zhuǎn)變思維，是詹敏在接受采訪時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的高頻詞。她表示，以前與企業(yè)談合作，會(huì)表明項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)的關(guān)聯(lián)程度。但是，現(xiàn)在則會(huì)更多從機(jī)構(gòu)自身發(fā)展、團(tuán)隊(duì)發(fā)展方面去作陳述?！坝械钠髽I(yè)雖然也很艱難，但依然愿意拿出一部分資金幫助我們?！闭裁粽f(shuō)。

詹敏認(rèn)為，企業(yè)的非限定捐贈(zèng)是非常重要的。所謂“非限定捐贈(zèng)”就是不局限資金使用的項(xiàng)目范圍，給予公益組織更靈活支配資金的權(quán)利。

“如果能夠說(shuō)服企業(yè)給予更多非限定捐贈(zèng)，以此支持機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展，也是目前應(yīng)對(duì)危機(jī)比較好的辦法。”詹敏告訴《中國(guó)慈善家》。

詹敏坦言，籌款減少確實(shí)給基金會(huì)帶來(lái)一定影響，但由于麥田組織結(jié)構(gòu)的特殊性，沖擊就小一些。她介紹說(shuō)，麥田有成熟的志愿者網(wǎng)絡(luò)，平時(shí)線下籌款都由各個(gè)志愿者社群獨(dú)立完成，社群中的資源和人脈已經(jīng)建立了良好的信任度?！吧缛菏且粋€(gè)長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)過(guò)程，一旦成熟了就能自主運(yùn)轉(zhuǎn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力就會(huì)大一些?！?/p>

麥田基金會(huì)有20%的資金來(lái)源于敦和基金會(huì)所資助的300萬(wàn)元捐贈(zèng)款，該捐贈(zèng)款只能用于基金會(huì)的投資，所得收益由基金會(huì)支配。這部分收入也讓麥田有了一定的“儲(chǔ)備糧”。

關(guān)于資金儲(chǔ)備，扎根社區(qū)的成都愛(ài)有戲社會(huì)服務(wù)中心（下稱“愛(ài)有戲“）的做法值得借鑒。該中心的負(fù)責(zé)人劉飛是財(cái)務(wù)出身，在機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)時(shí)對(duì)于資金的儲(chǔ)備有很強(qiáng)的意識(shí)，她同時(shí)也非常注意資金的及時(shí)回籠問(wèn)題。“在成都，民政部門(mén)允許我們將非限定捐贈(zèng)留存，我們機(jī)構(gòu)就有一定的儲(chǔ)備?！?劉飛告訴《中國(guó)慈善家》，實(shí)際上，愛(ài)有戲也受到了線下活動(dòng)停辦所帶來(lái)的影響，項(xiàng)目只能延期，但大部分的資方對(duì)此都給予了理解。

愛(ài)有戲也在推動(dòng)項(xiàng)目的多元化，積極加大與地方政府的合作。劉飛透露，目前愛(ài)有戲有80%的資金來(lái)源于政府采購(gòu)?！坝捎谝咔橥癸@社區(qū)工作的重要性，成都政府反而增加了不少這方面的項(xiàng)目，我們的業(yè)務(wù)量是增長(zhǎng)的?！眲w告訴《中國(guó)慈善家》。

居安思危，劉飛也反思了目前機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的分布情況。在她看來(lái)，愛(ài)有戲應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)企業(yè)方向的探索，增加服務(wù)產(chǎn)品的比重，通過(guò)這些產(chǎn)品收取一定的服務(wù)費(fèi)用?！斑@點(diǎn)我們目前做得不夠好，但是希望能夠有所嘗試，提升項(xiàng)目?jī)?nèi)容的專業(yè)性。”

“公益組織要改變傳統(tǒng)的方式，一方面要想辦法增加新的收入，另一方面要提高服務(wù)水準(zhǔn)以留住客戶。”深圳國(guó)際公益學(xué)院代理院長(zhǎng)黃浩明向《中國(guó)慈善家》表示。

外部引導(dǎo)與扶持

除了服務(wù)型公益組織以外，資助型公募基金會(huì)同樣也受到了疫情的影響。

上海聯(lián)勸公益基金會(huì)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)慈善家》，如果單從收入上來(lái)看，似乎影響不大，但實(shí)際上在業(yè)務(wù)執(zhí)行方面受到影響不小;此外，基金會(huì)常規(guī)項(xiàng)目上的資金捐贈(zèng)有所下降。

該基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)鄭依菁介紹說(shuō)，線下活動(dòng)取消后，聯(lián)勸嘗試用線上的方式繼續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目執(zhí)行。比如，聯(lián)勸的品牌項(xiàng)目“一個(gè)雞蛋的暴走”，在日常情況下的執(zhí)行周期為一天，完成50公里的“暴走”行動(dòng)。但疫情之下，項(xiàng)目周期延長(zhǎng)為一個(gè)月，參與人數(shù)也從4000人增加到三萬(wàn)多人。但是，項(xiàng)目籌款所得卻大幅下降——往年的籌款至少在1400萬(wàn)元左右，但今年只有435萬(wàn)元。

除了要應(yīng)對(duì)自身基金會(huì)籌款減少的問(wèn)題以外，聯(lián)勸作為資助型基金會(huì)還需要對(duì)合作伙伴負(fù)責(zé)，幫助眾多中小型公益組織渡過(guò)難關(guān)。

據(jù)介紹，與聯(lián)勸有合作關(guān)系的公益機(jī)構(gòu)超過(guò)400家。據(jù)聯(lián)勸觀察，一些合作伙伴同樣出現(xiàn)發(fā)不出工資導(dǎo)致裁員的情況，有的機(jī)構(gòu)現(xiàn)金流只能支撐三個(gè)月，有些機(jī)構(gòu)將抗疫項(xiàng)目與原有常規(guī)項(xiàng)目相結(jié)合，以增加項(xiàng)目靈活程度。鄭依菁告訴《中國(guó)慈善家》，一些機(jī)構(gòu)目前開(kāi)展的項(xiàng)目資金來(lái)自2019年完成的募款，短期來(lái)看還能夠支撐，但由于外部環(huán)境的不確定性，未來(lái)很有可能會(huì)有進(jìn)一步的影響。

作為資助型公募基金會(huì)，聯(lián)勸目前更重視培養(yǎng)合作伙伴的能力建設(shè)。鄭依菁表示，聯(lián)勸不僅資助伙伴們度過(guò)難關(guān)，更重要的是希望伙伴們能注重項(xiàng)目合理性和財(cái)務(wù)合規(guī)性。

自2015年起，聯(lián)勸給予受資助的公益組織提供非限定性的資金支持與能力建設(shè)支持，希望通過(guò)這樣的方式提高草根機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，改善公益慈善組織生存與發(fā)展?fàn)顩r。

疫情之下，不僅是中國(guó)，國(guó)外的草根公益組織也同樣遭遇危機(jī)。福特基金會(huì)北京辦事處首席代表高倩倩向《中國(guó)慈善家》介紹，以她的了解，在美國(guó)有50%的公益組織只能堅(jiān)持四個(gè)月左右;能夠堅(jiān)持一個(gè)月的有10%;而面臨倒閉的草根組織可能達(dá)到15%左右。

今年6月，福特基金會(huì)在美國(guó)紐約發(fā)行社會(huì)債券，以支持更多受疫情影響的機(jī)構(gòu)。以福特基金會(huì)的觀察，出現(xiàn)危機(jī)的原因主要來(lái)自財(cái)務(wù)管理、人員管理和抗風(fēng)險(xiǎn)管理方面?！白鳛橘Y助型基金會(huì)，應(yīng)該要給予受資助方更靈活支配資金的權(quán)利，先支持他們活下來(lái)是很重要的。”高倩倩表示，在美國(guó)公益行業(yè)生態(tài)較好，有比較成熟的網(wǎng)絡(luò)，在危機(jī)時(shí)期能夠互相借力以增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

與中國(guó)不同的是，在美國(guó)有很多資助型基金會(huì)可以將本金投入市場(chǎng)進(jìn)行投資以擴(kuò)大資金儲(chǔ)備，在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)，自身機(jī)構(gòu)不會(huì)遭遇危機(jī)，還能夠拿出更多資金幫助草根組織。

危機(jī)當(dāng)前，外部的引導(dǎo)和扶持至關(guān)重要?！吨袊?guó)慈善家》在采訪中發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)于公益機(jī)構(gòu)的政策支持也是公益組織借以對(duì)抗危機(jī)的一個(gè)重要力量。

多位接受采訪的公益人士表示，如果當(dāng)?shù)卣邔捤桑瑢?duì)于項(xiàng)目可支配的管理費(fèi)靈活度大一些，則有利于公益機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備資金以抗風(fēng)險(xiǎn)。

7月22日，廣州市社會(huì)組織管理局印發(fā)了有關(guān)支持社會(huì)組織健康發(fā)展的措施，其中通過(guò)減免場(chǎng)地租金、稅費(fèi)繳納的方式給社會(huì)組織減負(fù)，同時(shí)明確社會(huì)組織享受金融支持，并且加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

深圳國(guó)際公益學(xué)院代理院長(zhǎng)黃浩明對(duì)《中國(guó)慈善家》表示，以他長(zhǎng)期調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)社會(huì)組織的規(guī)模類似于小微企業(yè)，員工平均在11個(gè)人左右，再加上資金來(lái)源有限，如果政府不給予支持，確實(shí)難以為繼?！拔艺J(rèn)為廣州的措施很好，有利于引導(dǎo)社會(huì)大眾去幫助公益組織，參與公益活動(dòng)。這是值得全國(guó)各地民政部門(mén)學(xué)習(xí)的。”