邱慧

“活水計劃”旨在從源頭入手，培育西部的縣域扶貧社會組織，希望在脫貧攻堅結(jié)束后，還能有一支隊伍作為當(dāng)?shù)卣膮f(xié)助力量，有能力引入外部資金，解決地方發(fā)展不平衡的問題

上世紀(jì)80年代中期，中國自上而下開始了第一次大規(guī)模的扶貧開發(fā)，以“播善減貧”為己任的扶貧機構(gòu)應(yīng)運而生，成立于1989年的中國扶貧基金會正是其中的一家。

近幾年，從依托鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展政策的“百美村宿”，到借力電商扶貧契機的“善品公社”，而立之年的中國扶貧基金會將視野投向創(chuàng)新性扶貧機制的探索。

時值脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，今年9月，基金會推出培育西部地區(qū)社會組織的項目“活水計劃”，以應(yīng)對長期以來西部地區(qū)資源不平衡問題以及“后2020時代”可持續(xù)發(fā)展的問題。

近日，中國扶貧基金會副理事長、秘書長劉文奎接受了《中國慈善家》專訪，詳述對扶貧最后一公里、鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展、西部社會組織建設(shè)等問題的思考。

鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展必須靠市場

《中國慈善家》：脫貧攻堅進(jìn)入收尾階段，還有哪些關(guān)鍵工作要做？

劉文奎：對于當(dāng)前已經(jīng)脫貧的地區(qū)來說，在接下來幾個月，鞏固之前的脫貧成果，探索建立解決相對貧困問題的長效機制和與鄉(xiāng)村振興對接，是最重要的事情。

截至去年年底，全國還有52個貧困縣、2000多個貧困村沒有脫貧。其中那些貧困程度深、自然條件差的深度貧困村是“硬骨頭”中的“硬骨頭”。今年年初，在國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)下，31家單位發(fā)起了“社會力量參與掛牌督戰(zhàn)”的倡議，動員了2000多家東、中部民營企業(yè)、社會組織，采取一幫一的方式，幫扶1113個掛牌督戰(zhàn)貧困村。從參與的情況來看，目前動員新增社會捐贈資金總量已達(dá)4億多元，村均40多萬元且資金很快就到村并發(fā)揮作用，同步還安排了就業(yè)、消費扶貧等舉措，有力地促進(jìn)了這些貧困村的脫貧攻堅工作。西部地區(qū)從上到下干勁也都很大，總體來看完成今年脫貧攻堅任務(wù)是沒有問題的。

《中國慈善家》：對于已脫貧地區(qū)的鞏固成果，實際操作中應(yīng)該注意什么？如何防止返貧？

劉文奎：脫貧攻堅戰(zhàn)解決的是絕對貧困問題，相對的貧困還是會在相當(dāng)長的時間內(nèi)繼續(xù)存在。要注意一些在脫貧線上的邊緣人，比如已經(jīng)脫貧但又因病返貧、因災(zāi)返貧的，這是一個動態(tài)過程，需要做好監(jiān)測工作，防止他們只是階段性脫貧。

同時也要注意，脫貧攻堅期間開展的社會扶貧項目，在收官之后，項目后續(xù)的資金能不能跟上？如果沒有統(tǒng)一安排，社會資金該如何引入并運作？

《中國慈善家》：社會力量在脫貧攻堅戰(zhàn)中起到怎樣的作用？如何評價他們的表現(xiàn)？

劉文奎：整個脫貧攻堅戰(zhàn)中，政府扶貧是主力軍，社會力量主要是拾遺補缺，做一些服務(wù)類的和類似產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧等創(chuàng)新型的項目。脫貧攻堅期間，社會組織的積極性很高，不管是東部還是西部的社會組織都在發(fā)揮各自優(yōu)勢，參與其中。

社會組織需要做的事很具體，它的優(yōu)勢不在規(guī)模，而在于做深做細(xì)。因此社會組織光有熱情不夠，還要有一定的專業(yè)能力。我們也發(fā)現(xiàn)有的社會組織在貧困地區(qū)開展項目的專業(yè)性不夠，前期準(zhǔn)備不充分，到了當(dāng)?shù)亻_展項目就出現(xiàn)了困難，項目也沒有發(fā)揮它真正的作用。

《中國慈善家》：消費扶貧推進(jìn)的過程當(dāng)中，政府應(yīng)該扮演什么樣的角色？

劉文奎：政府主要是倡導(dǎo)，出臺一些優(yōu)惠措施鼓勵消費扶貧，也可以通過政府的力量來動員機關(guān)、事業(yè)單位帶頭消費扶貧。現(xiàn)階段不應(yīng)該對這些扶貧商品的質(zhì)量、包裝過于苛責(zé)，否則消費扶貧在脫貧攻堅中的作用就會打折扣。

對貧困地區(qū)、貧困戶來說，脫貧攻堅、消費扶貧既是一個巨大的機會，也是挑戰(zhàn)。供應(yīng)側(cè)如何能夠盡快提高自己產(chǎn)品質(zhì)量，跟市場對接上，這是抓住機遇實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的關(guān)鍵。即使一些愛心單位用了包銷的手段來幫助貧困戶解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，也是特定時間段里的特殊措施。不能因此產(chǎn)生誤區(qū)，以為只要是貧困地區(qū)的產(chǎn)品都可以長期依賴愛心包銷變現(xiàn)，如果沒有合理的性價比支撐，這是不可持續(xù)的。鄉(xiāng)村的發(fā)展不能光靠愛心，也不能簡單靠基礎(chǔ)設(shè)施投資，一定要依靠市場才會有根本出路。

建農(nóng)民合作社帶整村扶貧

《中國慈善家》：先天條件不足的貧困地區(qū)如何與市場形成對接？社會力量如何介入？

劉文奎：從小農(nóng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變到農(nóng)產(chǎn)品的潛力挖掘做深度開發(fā)，可以充分發(fā)揮社會組織的作用。

對于農(nóng)戶尤其是貧困戶而言，市場化最大的一個痛點是受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的制約，自種自收自賣的方式不可能去跟運營高效的市場對接，因為毫無競爭力。要改變這種生產(chǎn)模式，需要把農(nóng)民組織起來，建立農(nóng)民合作社，引入現(xiàn)代企業(yè)制度。建了合作社解決了鄉(xiāng)村初步的資源配置問題，才有了跟市場對接的可能。目前雖然大部分村莊都有合作社，但很多都是空殼的，沒有實際運轉(zhuǎn)，村民參與度不夠。

從中國扶貧基金會的實踐來看，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對接市場資源以及合作社的升級改造，可以充分發(fā)揮社會組織的作用。

這個合作社跟20世紀(jì)50年代的農(nóng)村合作社不同的是，它產(chǎn)權(quán)清晰，每個農(nóng)戶在合作社都有股份，收入直接與產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)掛鉤。

只有讓農(nóng)戶生產(chǎn)好產(chǎn)品有利可圖，才會從內(nèi)心里愿意生產(chǎn)好產(chǎn)品，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才能貫徹下去，通過簡單科技手段比如攝像頭監(jiān)控、二維碼溯源等方式很難從根本上解決農(nóng)民傳統(tǒng)方式生產(chǎn)的質(zhì)量控制問題。

2015年，中國扶貧基金會推出了農(nóng)產(chǎn)品扶貧模式“善品公社”。在此之前，我們已經(jīng)花了十幾年的時間試錯。原來以為鄉(xiāng)村發(fā)展只要多投錢就可以，但事實告訴我們這樣不行。緊接著我們嘗試建農(nóng)民合作社、做產(chǎn)業(yè)項目，請村外的能人帶項目進(jìn)來與村民合作，但也失敗了。于是在后續(xù)的項目中我們就去發(fā)掘村里有威望的帶頭人，通過合作社帶領(lǐng)村民一起發(fā)展，終于嘗到了成功的滋味，我們發(fā)現(xiàn)這種路徑下村民的內(nèi)生動力培養(yǎng)起來了。

簡單的送錢送物的方法只能解決農(nóng)民一時的困難，很難解決他們可持續(xù)發(fā)展的問題。只有合作社發(fā)展起來，村民有了穩(wěn)定的增收來源，鄉(xiāng)村發(fā)展才能形成良性循環(huán)，才是可持續(xù)的。

《中國慈善家》：對于脫貧地區(qū)來說，是否意味著有了集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、經(jīng)營收入三要素，就能走向富裕？

劉文奎：產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是很重要的。貧困首先表現(xiàn)為經(jīng)濟問題，對于貧困地區(qū)的發(fā)展來說，經(jīng)濟收入這一基礎(chǔ)性問題不解決，其他的公共服務(wù)、社會事業(yè)，都會成為無源之水。

光靠直接的資金補貼、捐贈不能持續(xù)解決經(jīng)濟問題，一定要用現(xiàn)有的資源把村民的內(nèi)生動力建立起來。有了經(jīng)濟基礎(chǔ)，大家才會主動關(guān)注環(huán)境、健康、教育、文化相關(guān)的事宜，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，民風(fēng)和諧，環(huán)境友好等等更高的發(fā)展目標(biāo)。

從輸血式公益到造血式公益

《中國慈善家》：“后2020”時代的扶貧有哪些特點？

劉文奎：脫貧攻堅時代解決的是基本的生存問題。等這些問題解決了，接下來就是發(fā)展的問題、經(jīng)濟可持續(xù)問題，所以之后一段時間里，產(chǎn)業(yè)扶貧的任務(wù)、承擔(dān)的角色可能更重。

中國慈善家：“后2020時代”，扶貧基金會有哪些新的規(guī)劃？

劉文奎：未來的3到5年時間里，除了發(fā)揮我們過去30年積累的經(jīng)驗，重點做好我們的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，我們也會把重點放在培育西部地區(qū)的扶貧社會組織上。脫貧攻堅戰(zhàn)收官之后，西部地區(qū)扶貧項目資源的持續(xù)供給、專業(yè)的服務(wù)、專業(yè)的項目執(zhí)行，在未來會有很大的需求和發(fā)展空間，這就需要有人去關(guān)注并提供相應(yīng)的支持。

2019年10月的中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議提到要建立扶貧的長效機制，雖然這個機制具體是什么目前還沒明確，但我們認(rèn)為這里面至少會涉及兩個要素的長效機制，第一個是資金的持續(xù)供給，第二個是人的持續(xù)服務(wù)。

現(xiàn)階段，東西部區(qū)域之間的差距較大，資源分布非常不平衡。僅從社會捐贈資金來看，2018年西部地區(qū)得到的捐贈資金只占全國捐贈資源的1/3左右。而承接社會捐贈資源的重要主體，也就是西部的各類社會組織，只占全國社會組織總數(shù)的1/10左右，且大多數(shù)機構(gòu)的發(fā)展質(zhì)量不高。

今年9月，我們啟動 “活水計劃”，就是要從源頭入手，培育西部的縣域扶貧社會組織，給他們提供資金、人員培訓(xùn)、項目、對接市場資源等支持，從輸血式公益升級為造血式公益。希望在脫貧攻堅結(jié)束后，還能有一支專業(yè)扶貧公益隊伍可以作為所在地政府的協(xié)助力量，有能力引入外部資金，助力解決地方發(fā)展不平衡的問題。

脫貧攻堅結(jié)束之后，我們也希望有更多的資源和精力，充分發(fā)揮中國扶貧基金會在國際化方面的優(yōu)勢，響應(yīng)國家“一帶一路”的倡導(dǎo)。這是我們對未來的預(yù)期。

《中國慈善家》：目前“活水計劃”進(jìn)展如何？

劉文奎：目前全國已經(jīng)有11個縣域開展了“活水計劃”。前期，我們向30個縣域發(fā)出了邀請，一些地方拒絕了，有的縣域表現(xiàn)得不積極，最終只有11個符合我們的要求。如果地方不重視的話，基金會給多少資源都發(fā)揮不了作用。

《中國慈善家》：社會組織在消除貧困方面能起到哪些作用？

劉文奎：社會組織參與扶貧可以在一定程度上彌補政府扶貧的不足。社會組織不但可以募集社會資源惠及更多貧困人口，還能引進(jìn)先進(jìn)的項目管理、監(jiān)測和評估經(jīng)驗，讓扶貧工作更有成效。其次，社會組織可以創(chuàng)新形式多樣的扶貧機制，如多方聯(lián)動的籌資機制，參與式?jīng)Q策和資源使用機制，關(guān)注受益主體的能力提升機制。還有，社會組織參與全球扶貧行動，有利于各國的減貧經(jīng)驗交流與合作，共同研究全球范圍的貧困問題。總的來說，社會組織在消除貧困方面大有可為。

中國扶貧基金于2008年啟動的“愛加餐”項目。圖/受訪者提供