摘要：近年來，全國各地基層黨組織全面開展了單位黨組織和在職黨員社區(qū)“雙報(bào)到”工作。本文從實(shí)際調(diào)查出發(fā)，并通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析志愿服務(wù)工作中存在的不足，提出對策，并對其進(jìn)行分析，進(jìn)而提出工作模式思考。

關(guān)鍵詞：黨建;黨員“雙報(bào)到”;志愿服務(wù);工作模式

近年來，全國各地基層黨組織全面開展了單位黨組織和在職黨員社區(qū)“雙報(bào)到”工作，在推動區(qū)域化黨建工作、深化黨員志愿服務(wù)行動、探索建立機(jī)關(guān)黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾長效機(jī)制方面取得了一定實(shí)效。為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，探索黨員干部服務(wù)群眾的有效途徑，引導(dǎo)黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾開展志愿服務(wù)活動，拓寬黨員服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)社會渠道，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。本文就某市某社區(qū)黨員“雙報(bào)到”志愿服務(wù)現(xiàn)狀，隨機(jī)抽取30位社區(qū)居民和6位社區(qū)管理干部作了問卷調(diào)查和訪談，并通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析志愿服務(wù)工作中存在的不足，提出對策，作了簡要的探討。

一、黨員“雙報(bào)到”的概念

“雙報(bào)到”是指機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織到所在地區(qū)的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委報(bào)到，按照街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委統(tǒng)一安排，參與街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或下轄社區(qū)村的黨建工作協(xié)調(diào)委員會工作;機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的在職黨員，回居住地社區(qū)村黨組織報(bào)到，按照社區(qū)村統(tǒng)一安排開展服務(wù)。[1]“雙報(bào)到”工作主要從兩個層面開展，一是基層黨組織，另一層面則是在職黨員。黨組織到所在地社區(qū)報(bào)到，主要任務(wù)是按照區(qū)域化黨建的要求，與所在地社區(qū)黨組織或社區(qū)內(nèi)的其他基層黨組織結(jié)成對子，開展共駐共建活動。在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到，主要任務(wù)是按照“工作在單位、活動在社區(qū)，奉獻(xiàn)雙崗位”的要求，全面參與社區(qū)黨組織統(tǒng)籌組織的各項(xiàng)志愿服務(wù)活動。

二、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

（一）人口學(xué)統(tǒng)計(jì)

該社區(qū)屬于搬遷社區(qū)，居民大多是拆遷搬入家庭。其次，周邊經(jīng)商的小商戶為了工作、生活方便租住了社區(qū)居民空置的房屋。因此，本次問卷調(diào)查的對象主要為19-40歲。從受教育程度看，分布比較均勻，主要為高中及以下學(xué)歷，大學(xué)及研究生學(xué)歷共7人，不足20%，說明社區(qū)居民受教育程度普遍不高。因此，加強(qiáng)社區(qū)文化類志愿服務(wù)活動非常有必要。

（二）志愿活動開展知曉度

社區(qū)管理屬地內(nèi)有一個教育園區(qū)，包括兩所高職高專學(xué)校，還有多所高完中、中職、幼兒園等其他各類學(xué)校，開展的大學(xué)生志愿服務(wù)活動頻率較高，但仍有30%的受訪者不知曉。分析原因可能是受訪者是新搬入社區(qū)的居民或商戶，也有可能是因?yàn)橹驹阜?wù)活動的前期宣傳和后期回訪不到位原因造成。

（三）志愿活動開展?jié)M意度

對志愿服務(wù)活動的滿意度，社區(qū)干部明顯高于社區(qū)居民。分析其原因，可能是因?yàn)樯鐓^(qū)干部參與或組織了各項(xiàng)志愿服務(wù)活動，參與率和知曉率較高，同時在活動準(zhǔn)備和過程中都傾注了精力，比較有情感認(rèn)同。而社區(qū)群眾參與的不全，或者志愿服務(wù)活動不是自己需求的，又或者志愿服務(wù)活動的質(zhì)量沒有達(dá)到受訪者的要求等。

（四）志愿活動類型

通過對社區(qū)居民的調(diào)查，志愿服務(wù)活動開展的內(nèi)容比較豐富，涉及了12個方面，群眾對各類志愿服務(wù)活動知曉率還是較高的，除了就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、青少年成長服務(wù)、扶孤助弱服務(wù)3項(xiàng)。因此可以看出，社區(qū)居民對這3項(xiàng)志愿服務(wù)需求很大。

通過社區(qū)干部的調(diào)查，可以看出調(diào)查數(shù)據(jù)基本與社區(qū)干部對志愿服務(wù)滿意度的調(diào)查數(shù)據(jù)吻合，同時可以分析得出社區(qū)干部對志愿服務(wù)的及時性和需求項(xiàng)目比較關(guān)注。說明社區(qū)與提供志愿服務(wù)的組織和單位或者個人之間缺乏有效的溝通渠道，開展統(tǒng)籌性的社區(qū)志愿服務(wù)活動。

（五）志愿服務(wù)信息獲取途徑

社區(qū)居民對志愿服務(wù)活動知曉主要是從居委會通知和社區(qū)宣傳欄得知，更有23.3%的居民未接到通知?？梢哉f，在當(dāng)今信息化時代下，社區(qū)治理仍然依賴最傳統(tǒng)的方式，對志愿服務(wù)活動的開展和發(fā)展還是存在方式和方法上的不足。

（六）志愿者類型

從志愿者服務(wù)類型來看，參與志愿服務(wù)的志愿者主要是有政府、學(xué)校、公司背景的服務(wù)團(tuán)體，也就是“雙報(bào)到”的單位主體和黨員個體，是具有組織性質(zhì)的，缺乏的是民間的志愿服務(wù)組織，這將是社區(qū)進(jìn)一步開展好社區(qū)志愿服務(wù)活動的重要方向。

（七）回訪方式

從回訪方式看，各組織開展的志愿服務(wù)活動均開展了回訪工作，開展實(shí)地回訪要高于線上回訪率。開展回訪工作有利于掌握志愿服務(wù)活動開展的質(zhì)量及群眾需求、滿意度的反饋，便于進(jìn)一步提升志愿服務(wù)工作起到非常重要的作用。

（八）志愿服務(wù)活動可能存在的問題

在志愿服務(wù)活動存在的問題上，社區(qū)居民和社區(qū)干部認(rèn)識基本統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在一是服務(wù)時間不精準(zhǔn);二是志愿者缺乏培訓(xùn)，專業(yè)技能不扎實(shí)，不夠?qū)I(yè);三是對社區(qū)狀況不了解，服務(wù)效率低;四是社區(qū)服務(wù)的參與形式、途徑單一四個方面。說明志愿服務(wù)活動需要比較專業(yè)的人員進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對參與志愿服務(wù)的參與者應(yīng)該提供專業(yè)的培訓(xùn)和培養(yǎng)，擇優(yōu)上崗。

（九）社區(qū)居民期望的社區(qū)志愿服務(wù)

通過調(diào)查，社區(qū)居民對醫(yī)療保健服務(wù)和扶孤助弱服務(wù)兩項(xiàng)需求比較強(qiáng)烈，對社區(qū)治安服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、青少年成長服務(wù)有較大需求，這幾類需求均是具有政策性和技術(shù)性的，能解決社區(qū)居民在學(xué)習(xí)、工作、生活等方面的難題。

（十）志愿者需要的素質(zhì)

通過多年的社區(qū)治理，社區(qū)干部認(rèn)為要完成好社會服務(wù)，需要有良好的身心素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)的協(xié)作能力以及扎實(shí)的專業(yè)知識技能?？梢哉f，社區(qū)志愿服務(wù)需要有專業(yè)的人員或團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，對志愿者進(jìn)行培養(yǎng)，同時志愿服務(wù)隊(duì)伍也需要更專業(yè)化的發(fā)展。

（十一）志愿者管理中需改進(jìn)的方面

社區(qū)干部通過開展工作，深知要做好社區(qū)志愿服務(wù)工作需要從體制機(jī)制上有創(chuàng)新，特別是在權(quán)責(zé)利的劃分上要明確，在獎懲和準(zhǔn)入機(jī)制上要有相對應(yīng)的規(guī)定條款。

（十二）需要獲得志愿服務(wù)的群體

社區(qū)干部更關(guān)注社區(qū)居民中的弱勢群體，可能與社區(qū)干部平時開展工作過程中遇到的工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)有關(guān)，希望通過社區(qū)志愿服務(wù)得到有效解決。

（十三）希望哪類群體提供志愿服務(wù)

社區(qū)干部對各類志愿服務(wù)者都抱有開放歡迎的態(tài)度，特別是以大學(xué)生、社會愛心人士、社區(qū)工作人員為主的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，因?yàn)檫@類服務(wù)人員以愛心奉獻(xiàn)為主。

三、“雙報(bào)到”志愿服務(wù)對策研究

（一）“雙報(bào)到”志愿服務(wù)清單

按照調(diào)查結(jié)果及分析，從社區(qū)角度擬定《黨員“雙報(bào)到”志愿服務(wù)需求清單》，針對社區(qū)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及家住社區(qū)的黨員。

（二）“雙報(bào)到”志愿服務(wù)方式

黨員到社區(qū)黨委報(bào)到開展志愿服務(wù)活動，應(yīng)充分運(yùn)用原有的社會志愿服務(wù)平臺，主動認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位、認(rèn)捐公益項(xiàng)目、認(rèn)交居民朋友，廣泛開展各種志愿服務(wù)活動?；顒又?，需采取適當(dāng)方式，亮明黨員身份，接受群眾監(jiān)督與評判。

參考文獻(xiàn)：

[1]“雙報(bào)到”：城市基層治理的北京經(jīng)驗(yàn).首都治理.2019.2

作者簡介：

楊超，男，四川廣元人，漢族，學(xué)院數(shù)字藝術(shù)系黨總支書記，研究方向：思想政治教育/學(xué)生教育管理。

基金項(xiàng)目：

本文系四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級項(xiàng)目《黨員雙報(bào)到背景下志愿服務(wù)工作模式探索研究》（項(xiàng)目編號：2019C17）的研究成果之一。