管廷賢

草地保護制度是保障畜牧業(yè)和草業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高牧區(qū)人民生活條件的一項重要內容，為草地的合理利用和現(xiàn)階段草地破壞的修復工作提供了理論方面和制度方面的支持。在本文中，筆者從草地保護制度的必要性和政策建議兩個方面對基本草地保護制度進行簡要分析。

在現(xiàn)階段草地保護的狀況是一方面草地資源破壞現(xiàn)象比較嚴重，另一方面我們國家對于生態(tài)環(huán)境的保護日益重視，因此，基本草地保護制度的建立和實施有著很強的必要性和緊迫性。我們國家的草地資源在世界總草地資源當中占比為12.4%左右，是草地資源非常豐富的國家。在經濟利用方面，具有經濟價值的草地是我們國家農田的222%，占國土面積的34.5%，因此，堅持草地資源的可持續(xù)性發(fā)展也是國民經濟發(fā)展的重要部分。

一、 基本草地保護制度的必要性

1、 保護生態(tài)環(huán)境

草地對于生態(tài)環(huán)境的保護具有獨特的功能和重要的意義，我們國家的草地資源目前多分布在青藏和內蒙等西部地區(qū)，這些地區(qū)是我國主要的河流（例如黃河、長江等）的發(fā)源地，從全國形勢來看，保護這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是保護全國各個地區(qū)生態(tài)環(huán)境工作當中不可或缺的一部分，近些年來隨著這些地區(qū)的草地退化嚴重，在不同程度上受到了破壞，導致了黃河淤積現(xiàn)象的加劇和部分內陸地區(qū)長江水患的頻發(fā)，最嚴重的影響是華北地區(qū)愈演愈烈的沙塵暴現(xiàn)象，這些都表明了這些地區(qū)的草地資源在全國生態(tài)環(huán)境當中所具有的重要地位。如果不及時采取措施進行草地資源的保護，任由草地生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，將陷入到草地破壞--降水減少--沙漠化嚴重--地下水枯竭--草地破壞的惡性循環(huán)當中去，威脅全國的生態(tài)平衡。對草地資源的破壞，受到直接影響的就是當地的生態(tài)環(huán)境，這對于當地物種的多元化以及平衡性將會產生很多不可逆的破壞。

2、 促進經濟發(fā)展

草業(yè)的繁榮發(fā)展是畜牧業(yè)、中草藥以及造紙業(yè)等多種行業(yè)的發(fā)展基礎，作為一種新興的技術密集型產業(yè)，既是新的經濟發(fā)展增長點，也是重要的國民經濟支柱產業(yè)之一，與草地資源的豐富是有著極強的關聯(lián)性的。從畜牧業(yè)的角度來看，現(xiàn)階段具有經濟價值的草地干草的產量量平均為每公頃為910千克到960千克之間，這個數值遠遠低于美國和澳大利亞等國家，這也說明了除自然因素以外的人為保護尚不到位。

3、 保障少數民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定

少數民族地區(qū)的安定和經濟發(fā)展一直是我們國家政策當中的一項重要內容，大部分的草地資源與少數民族地區(qū)的重合度非常高，因此對草地資源進行保護，促進草業(yè)發(fā)展是直接影響到少數民族地區(qū)經濟繁榮發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。

二、 保護制度實施策略建議

現(xiàn)階段我們國家基本草地保護制度的實行已經取得了一定的成效，也為進一步的發(fā)展草業(yè)提供了重要的基礎，在草地資源的保護中，應當重視以下的幾個方面：

1、 分類管理

分類管理是草地保護的一項重要措施，如同森林被分為公益森林和木材森林一樣，草原也被分為了生態(tài)草原類別和畜牧草原類別，以有利于草地資源的保護，這種類型劃分的標準是草原的生態(tài)狀況。生態(tài)草原類別主要包括了一下的幾種草原：其一為生態(tài)環(huán)境嚴重退化的地區(qū)，其二是生態(tài)區(qū)位比較重要的輕度退化草原地區(qū)，這種分類有利于防止生態(tài)環(huán)境的進一步惡化所帶來惡劣后果。對于畜牧草原的劃分也是按照這種標準，將生態(tài)環(huán)境比較好或者生態(tài)區(qū)域的位置重要性比較低的草原劃為牧草放養(yǎng)區(qū)域允許進行放牧。針對不同的劃分區(qū)域實行不同的禁牧和輪牧制度，改變傳統(tǒng)的草地資源利用方式，保護草地資源的可持續(xù)性。

2、 交易權制度的設立

交易權制度的設立能夠從經濟層面對草地資源的保護進行有效的指導，其原理是在每一個牧民公平享有草地權利的基礎之上，通過交易放牧權利的方式來進行草地資源的保護。其具體的措施是所在區(qū)域內所有的牧民都分配一份在數量和質量上沒有差別的草地，而且享有放牧權，然后通過草地承載量的限制，由牧民對放牧權進行自由的交易，這樣政府能夠實現(xiàn)通過對草原地區(qū)總的承載量進行控制，來實現(xiàn)草地資源的保護。極大降低了政府的工作量的同時，給牧民更多的選擇空間和選擇權利。

3、 調整草原地區(qū)的經濟結構

草原地區(qū)的經濟結構是草原地區(qū)經濟發(fā)展的重要基礎，通過政策的傾斜使經濟不發(fā)達的地區(qū)通過結構性的調整實現(xiàn)經濟增長點的多樣化，不僅能夠保護草地資源，還能夠為當地人們生活水平的提高提供積極的幫助。例如在草原地區(qū)實行的草業(yè)投資基金，不僅能夠使外部的資金能夠和本地資源的獨特性進行高度的融合，提高資源的利用效益，還能夠切實提高草地資源的保護力度。通過機構依靠資本運作和技術方面的優(yōu)勢進行資源的合理利用，實現(xiàn)資本增值的同時，國家不要求進行資金方面的回報，而是要求資金的投入方將一部分收益用于草地資源的保護和生態(tài)建設方面，以此在經濟層面調整草地資源保護的力度。同樣對于中草藥種植、優(yōu)良畜牧品種的引入、綠色旅游產業(yè)的政策扶植也能夠起到保護草地資源的效果。

草地資源的保護涉及到少數民族地區(qū)的經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境平衡的重要內容，如何在保護草地資源的同時，提高該地區(qū)的經濟發(fā)展水平，促進地區(qū)社會的安定和諧是基本草地制度應當兼顧的問題，通過政府經濟政策的制定，來保障草地資源保護制度的順利實施是其中的一項核心內容，對于草地資源的保護還需要相關的工作人員進行深入的分析和探討，達到既保護資源又發(fā)展經濟的目的。

（作者單位：833400新疆博樂市草原工作站）