陳志梅

自古以來(lái)農(nóng)業(yè)是國(guó)家之本，農(nóng)業(yè)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。從2004年至2020年連續(xù)十七年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題在我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。2020年1號(hào)文件提出要保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，充分體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民增收的重視度。

“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，沒(méi)有現(xiàn)代化的農(nóng)村就沒(méi)有現(xiàn)代化的國(guó)家。自改革開(kāi)放以來(lái)一些地區(qū)由于自身優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)搭上快車(chē)得到了快速的發(fā)展，但是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)卻逐漸掉了隊(duì)。近幾年來(lái)國(guó)家通過(guò)鄉(xiāng)村振興、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等政策來(lái)幫助農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，從而達(dá)到真正的脫貧。通過(guò)這一系列的政策，也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。

一、 目前農(nóng)村出現(xiàn)的主要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

1、 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

雖然目前國(guó)家出臺(tái)了一系列政策來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于農(nóng)村幅員遼闊，國(guó)家投資有限，下放資金管理體制不足等原因，效果不明顯，仍然沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題。例如，交通方面，雖然村村道路暢通了，但由于道路排水系統(tǒng)不暢，公路被沖毀，以及占道經(jīng)營(yíng)，老百姓想要把農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)出去還是很麻煩;飲水方面，一些地區(qū)還是存在人畜共飲，水源質(zhì)量不高的現(xiàn)象;電力方面，電力不足且經(jīng)常斷電，電費(fèi)較高的現(xiàn)象;教育方面，老師不愿意到偏遠(yuǎn)山村來(lái)教書(shū)導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟虒W(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生無(wú)法在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)的現(xiàn)象;醫(yī)療方面，鄉(xiāng)村醫(yī)療人員技術(shù)水平不高，醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)單，大多還是“赤腳”醫(yī)生，從而導(dǎo)致就醫(yī)難的問(wèn)題。

2、 農(nóng)產(chǎn)品流通不暢

農(nóng)村地區(qū)雖然有大量綠色無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品，但是由于交通的阻礙和信息的不對(duì)稱導(dǎo)致這些資源難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，最終這些農(nóng)產(chǎn)品白白浪費(fèi)掉，但是一些城市地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻逐漸上漲。

3、 生產(chǎn)成本高，收入較低

目前貧困地區(qū)主要存在于山區(qū)，由于地形限制所以這些地方都是屬于小規(guī)模化的生產(chǎn)，機(jī)械化難以實(shí)現(xiàn)。由于當(dāng)?shù)厥芙逃潭容^低，科學(xué)生產(chǎn)難以普及。當(dāng)?shù)匾恍┑貐^(qū)還保留原始自給自足的生產(chǎn)方式，自己的生產(chǎn)基本滿足自己的需求。綜合人力、物力、財(cái)力下來(lái)生產(chǎn)成本高，但是獲得的經(jīng)濟(jì)收入?yún)s很低。

4、 農(nóng)民科技文化低

在農(nóng)村，有文化和一技之長(zhǎng)的青壯年勞動(dòng)力大量外出打工，剩下的都是老人、婦女，兒童，雖然現(xiàn)在大學(xué)生村官越來(lái)越多，但大多數(shù)地區(qū)村官依然是一些老一輩農(nóng)民擔(dān)任，治村不能突破小農(nóng)思想，守舊，不能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

5、 勞動(dòng)力流出嚴(yán)重

由于各個(gè)因素導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入較低，年輕勞動(dòng)力被迫外出謀生，有的父母為了子女的教育問(wèn)題不得不帶上自己的子女，甚至舉家搬遷到條件較好的地區(qū)安家落戶，因?yàn)閯趧?dòng)力的流出從而導(dǎo)致田地荒蕪、消費(fèi)流出、空巢老人，空巢子女等一系列問(wèn)題。這一列問(wèn)題導(dǎo)致了生產(chǎn)力的下降，從而影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上一系列問(wèn)題導(dǎo)致（由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后—農(nóng)產(chǎn)品流通不暢—醫(yī)療教育問(wèn)題—?jiǎng)趧?dòng)力流出—生產(chǎn)力下降—經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后）惡性循環(huán)。

二、新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效途徑

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂(lè)觀，必須主動(dòng)作為，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

1、 要穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)

重點(diǎn)是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。應(yīng)充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職教中心和農(nóng)廣校、農(nóng)民夜校等的作用，實(shí)施科技培訓(xùn)，向廣大農(nóng)民普及蔬菜、果樹(shù)栽培技術(shù)、養(yǎng)豬技術(shù)等，盡可能讓每一位農(nóng)民都學(xué)會(huì)一兩門(mén)實(shí)用技術(shù)，掌握增收本領(lǐng);借助職業(yè)技術(shù)學(xué)校的力量，幫助農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力提高職業(yè)技術(shù)水平，獲得一技之長(zhǎng)，開(kāi)吊車(chē)、跑運(yùn)輸、開(kāi)農(nóng)家樂(lè)等等，大幅提升農(nóng)民素質(zhì)，讓廣大農(nóng)民增加收入，脫貧致富。

2、 要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

3、 要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

“手中有糧，心里不慌”，確實(shí)落實(shí)國(guó)家一號(hào)文件精神，繼續(xù)強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，要求各省區(qū)市2020年糧食播種面積和產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定;進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民種糧不吃虧;加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用;抓好草地貪夜蛾等重大病蟲(chóng)害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務(wù)模式。

4、 要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)

落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”，壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任;嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無(wú)豬市”“無(wú)豬縣”問(wèn)題;嚴(yán)格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報(bào)告制度和防控措施，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè);推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移;加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和調(diào)控，打擊擾亂市場(chǎng)行為等。

5、 要“人地錢(qián)”要素保障繼續(xù)強(qiáng)化

人才保障方面，提出抓緊出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)，有組織地動(dòng)員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)。用地保障方面，提出完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類(lèi)輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限，明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地;明確新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地;提出農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投入保障方面，提出加大中央和地方財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，要求抓緊出臺(tái)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見(jiàn)，明確符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策等。

總之，新時(shí)代下，農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的契機(jī)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化程度不斷提升，職業(yè)化農(nóng)民勢(shì)在必行，農(nóng)業(yè)的品牌化產(chǎn)品化發(fā)展趨勢(shì)越發(fā)鮮明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值不斷提升。

（作者單位：045000山西省陽(yáng)泉市蔬菜技術(shù)服務(wù)中心）