李傳鴻

摘 要：我國(guó)殯葬領(lǐng)域改革發(fā)展70年，殯葬事業(yè)取得了偉大成就，目前國(guó)家已經(jīng)擁有了相對(duì)完善的、具有中國(guó)特色的殯葬管理制度，事業(yè)發(fā)展前景一片大好。不過(guò)細(xì)致來(lái)看，國(guó)家殯葬領(lǐng)域依然還存在著較多的突出問(wèn)題，這還需我們進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殯葬事業(yè)工作的全面調(diào)整，在深化改革殯葬管理服務(wù)體制機(jī)制的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化最基本也最重要的殯葬服務(wù)供給內(nèi)容。因此，本文以我國(guó)殯葬領(lǐng)域發(fā)展70年的基本現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，深層次、多方面探討了殯葬改革發(fā)展中所存在的諸多突出問(wèn)題，并提出了未來(lái)我國(guó)殯葬領(lǐng)域深化改革發(fā)展的正確目標(biāo)與合理性發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：殯葬事業(yè)領(lǐng)域;管辦不分;長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;公共服務(wù)制度;部門(mén)協(xié)同

中圖分類號(hào)：F24 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.28.049

0 引言

自古以來(lái)，我國(guó)殯葬文化傳統(tǒng)都一脈相承，從最初的土葬到現(xiàn)如今的火葬，他是中國(guó)人自我意識(shí)覺(jué)醒、走向文明社會(huì)的重要標(biāo)志。在殯葬事業(yè)改革70年的道路上，國(guó)家基于事業(yè)發(fā)展與綜合國(guó)力發(fā)展的基本認(rèn)知提出了殯葬事業(yè)領(lǐng)域的深化改革目標(biāo)：順應(yīng)時(shí)代發(fā)展與社會(huì)文明進(jìn)步而實(shí)施重大的社會(huì)習(xí)俗改革，在大量節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)、服務(wù)公眾、移風(fēng)易俗的基礎(chǔ)之上加速殯葬服務(wù)管理制度的改革步伐，破除傳統(tǒng)體制障礙，辦好群眾身后事，追求中國(guó)傳統(tǒng)文化背景下的“逝有所安”。

1 殯葬領(lǐng)域改革發(fā)展70年概述

殯葬領(lǐng)域作為我國(guó)綜合發(fā)展的特殊領(lǐng)域其地位不言而喻，自新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就高度重視殯葬工作。實(shí)現(xiàn)殯葬工作的移風(fēng)易俗、促進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展成為關(guān)鍵。1956年4月，我國(guó)倡導(dǎo)實(shí)行火葬、不保留遺體、不建墳?zāi)沟膰?guó)家倡議正式通過(guò)，這也拉開(kāi)了我國(guó)殯葬事業(yè)改革的帷幕。進(jìn)入21世紀(jì)以后，國(guó)辦、黨辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》，其中就圍繞新時(shí)代殯葬事業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展改革提出了諸多問(wèn)題，即希望強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展動(dòng)力、根本上遵循我國(guó)傳統(tǒng)文化理念，將殯葬事業(yè)改革發(fā)展推行到底。

多年以來(lái)全國(guó)各地針對(duì)殯葬法律、禮儀、管理服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等相關(guān)內(nèi)容的改革非常之深入，這也為具有中國(guó)特色的殯葬管理制度初步建立創(chuàng)造了有利條件與發(fā)展空間?？傮w來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)殯葬事業(yè)取得了長(zhǎng)足健康發(fā)展，同時(shí)也存在諸多突出問(wèn)題而有待改善。

2 殯葬改革發(fā)展中所存在的突出問(wèn)題

我國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展改革70年來(lái)，國(guó)家牢牢把握殯葬改革方向不動(dòng)搖，積極制定了惠民殯葬改革政策，同時(shí)有效樹(shù)立并大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明喪葬理念，逐步完善殯葬法規(guī)政策內(nèi)容，這些都為我國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展的全面健全、《殯葬管理?xiàng)l例》的深度實(shí)施創(chuàng)造了利好條件。殯葬改革固然是重大的社會(huì)習(xí)俗改革，它雖然在多年來(lái)取得了巨大成就，但受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及傳統(tǒng)習(xí)俗觀念等多方面客觀因素影響，依然還存在信息與需求不相稱、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步與風(fēng)俗禮儀不相融的各種問(wèn)題。

2.1 殯葬服務(wù)資源供給不到位

根據(jù)我國(guó)《殯葬管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，倡導(dǎo)要新建和改造傳統(tǒng)殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂和公墓，將這些硬件設(shè)施全部納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系當(dāng)中。一方面，某些地區(qū)針對(duì)這一內(nèi)容的執(zhí)行力度明顯不足，存在嚴(yán)重的殯葬服務(wù)資源供給不到位情況。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)依然存在超過(guò)60個(gè)地區(qū)和500余個(gè)火葬區(qū)域內(nèi)沒(méi)有建設(shè)相匹配的殯儀館等公共設(shè)施，還有20%以上的殯儀館竣工時(shí)間規(guī)劃在20年以上，這就導(dǎo)致這些地區(qū)的殯葬工作無(wú)法順利開(kāi)展，殯葬服務(wù)也無(wú)法滿足于大眾。另一方面，某些擁有豐富資源的地區(qū)卻因?yàn)榫嚯x城市偏遠(yuǎn)導(dǎo)致服務(wù)可及性相對(duì)不足，甚至無(wú)法為民眾提供公益性場(chǎng)合安葬骨灰。究其原因，還是因?yàn)榈胤綒浽嵊布O(shè)施缺乏有效的人力管理與資金投入，在一定程度上減少了公眾對(duì)于殯葬服務(wù)資源的選擇性，甚至出現(xiàn)了殯葬行業(yè)領(lǐng)域中的兩極分化：即某些地區(qū)無(wú)法提供符合標(biāo)準(zhǔn)的殯葬服務(wù)內(nèi)容，而某些地區(qū)的殯葬服務(wù)項(xiàng)目過(guò)于奢華（例如豪宅式公墓等），這讓墓地的價(jià)格迅速躥升，甚至出現(xiàn)了“墳地產(chǎn)”等暴利行業(yè)。

2.2 殯葬管理服務(wù)“管辦不分”問(wèn)題嚴(yán)重

按照我國(guó)殯葬行業(yè)發(fā)展的基本屬性，全國(guó)至少應(yīng)該有85%以上的殯儀館提供公益服務(wù)項(xiàng)目，它們?yōu)榈胤骄用裉峁浽峁娣?wù)。由于這一類殯葬管理機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)方面過(guò)于公益化，政府分撥資金遠(yuǎn)不足維持其機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致了市場(chǎng)延伸服務(wù)無(wú)法得到有效拓展，結(jié)果導(dǎo)致殯儀館逐利性增強(qiáng)、公益性逐漸薄弱、過(guò)度依賴市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)我國(guó)相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)調(diào)查研究結(jié)果顯示，目前全國(guó)有超過(guò)80%以上的殯儀館是處于虧損狀態(tài)的，甚至有些地方政府出現(xiàn)了甩包袱、亂出政策的情況，即將殯葬服務(wù)事業(yè)交由民營(yíng)企業(yè)運(yùn)作管理，這就導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展失去了其應(yīng)有的監(jiān)管與約束，出現(xiàn)了社會(huì)上殯葬服務(wù)亂收費(fèi)等突出問(wèn)題，這對(duì)地方殯葬事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是極其不利的。這也說(shuō)明了“管辦不分”對(duì)于殯葬管理服務(wù)體制建設(shè)造成重大威脅，如果不及時(shí)加以管制，后果不堪設(shè)想。

2.3 殯葬行業(yè)立法與執(zhí)法監(jiān)管滯后

自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)《殯葬管理?xiàng)l例》已經(jīng)施行了約40年，就目前來(lái)看許多條文已經(jīng)不再適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的新需求，直接導(dǎo)致行業(yè)中執(zhí)法監(jiān)管操作性的嚴(yán)重下降。比如說(shuō)，某些地區(qū)的殯葬服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，處罰力度弱，違法成本嚴(yán)重偏低。還有某些地區(qū)則存在殯葬管理服務(wù)方法過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至出現(xiàn)了殯葬文化斷層情況，使得應(yīng)有的殯葬禮儀文化服務(wù)與人文關(guān)懷嚴(yán)重缺失。就這一問(wèn)題來(lái)看，一方面許多群眾在殯葬活動(dòng)中的精神需求無(wú)法得到應(yīng)有滿足，一方面行業(yè)立法與執(zhí)法監(jiān)管的嚴(yán)重滯后導(dǎo)致行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的急劇下降，必須加以警視。

2.4 行業(yè)發(fā)展未獲得社會(huì)重視

目前我國(guó)殯葬行業(yè)發(fā)展是缺乏深度思想認(rèn)知的，換言之即社會(huì)重視嚴(yán)重不夠。某些行業(yè)人士認(rèn)為殯葬習(xí)俗的改革可能會(huì)影響到干群關(guān)系甚至是社會(huì)和諧的穩(wěn)定，因?yàn)橹袊?guó)作為一個(gè)擁有千年文化歷史的國(guó)家，輕而易舉改革殯葬行業(yè)發(fā)展并不容易。有些人則認(rèn)為殯葬行業(yè)并不屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心行業(yè)，所以他們存在忌諱心理，改革積極性不高，改革推進(jìn)工作十分遲緩。而從集體層面講，“上行下效”的不良影響讓社會(huì)公眾嚴(yán)重缺乏了對(duì)生命文化教育的理解，基本少有高校會(huì)專門(mén)設(shè)置殯葬專業(yè)，甚至對(duì)生命文化教育也相當(dāng)輕視。縱觀我國(guó)整個(gè)殯葬行業(yè)領(lǐng)域，大專學(xué)歷以上文化人才只有不到30%，這遠(yuǎn)低于民政其它行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。種種問(wèn)題都說(shuō)明了我國(guó)國(guó)民對(duì)于殯葬行業(yè)的發(fā)展并不重視，國(guó)民層面上根本沒(méi)有形成良好的殯葬文化氛圍。

3 殯葬領(lǐng)域未來(lái)深化改革的目標(biāo)與建議

3.1 目標(biāo)

3.1.1 完善制定殯葬硬件設(shè)施與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

對(duì)于殯葬行業(yè)改革發(fā)展而言，硬件是先遣、是龍頭，在規(guī)劃引領(lǐng)行業(yè)科學(xué)布局發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該思考制定一套殯葬硬件設(shè)施服務(wù)體系，并作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。首先，就是要以服務(wù)大眾人口、擴(kuò)大輻射半徑為基本依據(jù)，科學(xué)編制殯葬硬件設(shè)施數(shù)量，建立從安葬、祭掃紀(jì)念到周邊服務(wù)的一體化硬件資源服務(wù)結(jié)構(gòu)。其次，要做好國(guó)家土地空間的整體統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)，加快補(bǔ)齊工藝安葬短板。如聘用專人組建公墓管理機(jī)制，推動(dòng)形成以公益性硬件設(shè)施管理服務(wù)為主體、營(yíng)利性硬件設(shè)施管理服務(wù)為補(bǔ)充的完整供給體系格局。

3.1.2 加速補(bǔ)充公益安葬缺漏

我國(guó)殯葬行業(yè)領(lǐng)域中的公益安葬缺漏還是很多的，所以未來(lái)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)就是推進(jìn)公益性公墓的積極建設(shè)，做到安葬生態(tài)化、服務(wù)普惠化以及祭掃便捷化。優(yōu)先創(chuàng)建發(fā)展公益性骨灰堂，并統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性公墓，健全服務(wù)硬件體系。

3.1.3 建立健全基本殯葬公共服務(wù)制度

根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，殯葬行業(yè)應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)群眾的服務(wù)力度，在滿足群眾需求基礎(chǔ)上建立健全基本殯葬公共服務(wù)制度，適當(dāng)增加新服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋人群與惠民范圍，例如針對(duì)無(wú)喪葬補(bǔ)貼的社會(huì)人員給予一定的服務(wù)保障項(xiàng)目，確保城鄉(xiāng)殯葬公共服務(wù)制度有效無(wú)縫銜接。

3.2 深化改革建議

3.2.1 深化改革試點(diǎn)任務(wù)

正如習(xí)總書(shū)記所言“試點(diǎn)就是改革任務(wù)的重要陣地”。殯葬行業(yè)領(lǐng)域也要加強(qiáng)深化試點(diǎn)改革，通過(guò)試點(diǎn)保持良好的工作狀態(tài)，強(qiáng)化交流借鑒，提高試點(diǎn)管理效率。目前我國(guó)殯葬行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)正式推出了“證照分離”的改革全覆蓋試點(diǎn)通知內(nèi)容，其中就提出了要優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的殯葬領(lǐng)域服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)抓好殯葬領(lǐng)域的“證照分離”。

3.2.2 推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗

殯葬移風(fēng)易俗的關(guān)鍵點(diǎn)在于生命文化教育與喪葬禮俗內(nèi)容的全面改革深化。作為一項(xiàng)群眾民生生活中的特殊文化活動(dòng)，殯葬移風(fēng)易俗文化改革在我國(guó)的實(shí)施是步履維艱，因?yàn)樵S多人并不重視也不了解殯葬文化。所以我國(guó)還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)教育，特別是在高校中積極引入生命文化教育，甚至是建立殯葬服務(wù)專業(yè)，積極培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域人才，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)殯葬行業(yè)發(fā)展改革是具有極大促進(jìn)作用的，也能夠更加輕松的實(shí)施殯葬移風(fēng)易俗。

3.2.3 強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同

最后，我國(guó)政府應(yīng)該做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)協(xié)同工作，共同投入到殯葬事業(yè)改革進(jìn)程中。在該過(guò)程中，要將移風(fēng)易俗納入到鄉(xiāng)村振興甚至是城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略體系中。同時(shí)自然資源部門(mén)也必須做好自身生態(tài)自然保護(hù)管理工作，實(shí)現(xiàn)與上述其它部門(mén)的相互協(xié)調(diào)，解決當(dāng)前殯葬行業(yè)領(lǐng)域中所存在的突出瓶頸問(wèn)題，即做好各方協(xié)同，共同推動(dòng)行業(yè)改革進(jìn)程。

4 結(jié)束語(yǔ)

殯葬工作事關(guān)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)百姓民生福祉、它并非是特殊存在且不受重視的邊緣行業(yè)，而是責(zé)任重大、使命光榮的社會(huì)核心行業(yè)領(lǐng)域。所以在未來(lái)，積極改革發(fā)展我國(guó)殯葬事業(yè)，推動(dòng)行業(yè)健康革新進(jìn)程是很有必要的。國(guó)家應(yīng)該在解決老百姓殯葬民生問(wèn)題這一方面多下功夫、多投入資金，多思考?xì)浽岱?wù)行業(yè)硬件完善細(xì)節(jié)與現(xiàn)代殯葬文化宣傳教育思路導(dǎo)向，真正做到雙向并舉，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)殯葬文化中生命教育內(nèi)容的傳播，確保人民群眾能夠較好的接受這一文化理念，全面推動(dòng)完善我國(guó)殯葬行業(yè)70年發(fā)展改革進(jìn)程。

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