李松

面對征信濫用的亂象，失信懲戒該如何把握好度？是亟待解決的問題。

源于社會治理手段不足

多位受訪專家認為，主動出擊、覆蓋面廣、“一處失信，處處受限”，這是建立失信聯(lián)合懲戒機制最大的特點。有些地方把失信懲戒機制視為社會治理的“大殺器”，主要源于社會治理手段不足、政策不精細、針對性不到位。

近年來，我國社會治理取得了顯著的效果，社會治理精細化水平逐步提升，但依然存在一些“瓶頸”與“短板”。

一方面是社會治理日趨復(fù)雜，社會治理精細化水平未跟上。“我國的現(xiàn)實國情決定了社會治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)紛繁復(fù)雜、頭緒萬千，甚至是牽一發(fā)而動全身?！敝泄渤柺形h?？蒲胁扛苯淌谮w敏說，這種特點就使得我國社會治理精細化水平在實際操作和執(zhí)行的過程中難度頗大，存在“邊際效應(yīng)遞減”現(xiàn)象。

當(dāng)前社會治理中尚有不少“灰色地帶”——既有法規(guī)缺失的問題，也有執(zhí)法授權(quán)不足的問題。比如，小區(qū)業(yè)主遛狗不拴繩、狗狗大便業(yè)主不清理，有些小區(qū)物業(yè)雖出臺了管理規(guī)定，但除了教育引導(dǎo)，沒有處罰權(quán)。

再比如，最近幾年“霸座”一詞頻頻出現(xiàn)在公眾視野中，無論是公交，地鐵還是火車都有霸座行為出現(xiàn)。這種現(xiàn)象難以處理的原因之一是乘務(wù)人員缺少處罰權(quán)限與依據(jù)。

在多位受訪專家看來，老百姓對社會管理精細化要求越來越高，而這些社會治理層面的灰色地帶，隱藏著很多治理隱患，有待在法律法規(guī)制定，以及執(zhí)法落地“最后一公里”方面，有更多積極的作為。

另一方面是專業(yè)人員配備、專業(yè)技術(shù)應(yīng)用以及相關(guān)配套制度建設(shè)較為滯后。要實現(xiàn)服務(wù)型政府的目標(biāo)，專業(yè)人員的配備、專業(yè)技術(shù)應(yīng)用以及相關(guān)配套制度的建設(shè)便是其基礎(chǔ)條件。

進入信息時代，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為特征的綜合科技革命方興未艾。但有些地方，在信息技術(shù)等方面，還沒有跟上服務(wù)型政府創(chuàng)建的步伐。

推進社會治理精細化

多位受訪專家表示，推進社會治理精細化，要轉(zhuǎn)變粗放式、經(jīng)驗式的管理思維，充分考慮各地區(qū)和不同社會群體的特點，根據(jù)實際采取信息化、個性化、精細化的社會治理措施。

首先，分類施策精準(zhǔn)化?！艾F(xiàn)代社會治理需求極為多元，需要政策分層，有足夠的精細度去解決不同的問題。”中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究員王俊秀舉例說，比如針對行人闖紅燈過馬路，某城市曾在上下班高峰將交警大量派上路面，百分百罰款，不到十天市民遵守交規(guī)的意識就大大提高，此后長期抽查，市民迅速養(yǎng)成新習(xí)慣，路面規(guī)矩為之一變。比如針對地鐵霸座、亂扔垃圾等，可以考慮充分授權(quán)現(xiàn)場執(zhí)法，以手機APP等收取罰款的方式加以懲戒。

“對于一些社會不文明現(xiàn)象，可以主動治理、高額度懲戒、經(jīng)常抽查，能很快地在人們心里打下深刻烙印，幫助社會風(fēng)氣迅速養(yǎng)成。”王俊秀說。

其次，機制創(chuàng)新分層化。重點加強區(qū)域之間、政府部門之間、政府與社會之間的跨界治理機制建設(shè)，逐步構(gòu)建從橫向到縱向、從起點到終點可量化執(zhí)行的工作準(zhǔn)則和制度規(guī)范，將社會治理做小做細做精，以科學(xué)嚴(yán)密的制度體系為社會治理精細化提供制度保障。

“應(yīng)處理好政府各部門之間、政府與非政府機構(gòu)之間的關(guān)系，將政府職能更多向改善民生、提供公共服務(wù)、優(yōu)化社會治理等方向轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力?！备拭C省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員梁海燕說。

最后，治理方式信息化。信息化是當(dāng)今世界的大趨勢，社會治理精細化與信息化建設(shè)密不可分。在社會治理中，尤其要樹立大數(shù)據(jù)思維、互聯(lián)網(wǎng)思維，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，搭建多元社會治理和公共服務(wù)平臺，提供精準(zhǔn)社會服務(wù)。

比如，2019年8月29日，廣東深圳市通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例修正案》，對于以前有規(guī)定的進行了補充和完善。本次修訂，厘清和規(guī)范了不系安全帶的法律責(zé)任，按照“誰不系罰誰”的理念進行處罰。如果是營運車輛，司機有責(zé)任提醒乘客系安全帶，否則也將受到處罰。

深圳在這方面把法規(guī)細化，并輔之以先進的監(jiān)控技術(shù)手段以及有力的執(zhí)法，執(zhí)法效果更佳。

全國人大代表、浙江省衢州市委書記徐文光認為，推進新技術(shù)在基層治理方面的創(chuàng)新運用，構(gòu)建社會治理大聯(lián)動體系，可為破解社會治理痛點難點提供強大支持。

亟待出臺上位法

今年5月1日，《河南省社會信用條例》開始施行。這是繼上海之后，全國第二部省級社會信用方面的綜合性法規(guī)。

與其他省份現(xiàn)有條例相比，這個條例在全國首次建立了濫用職權(quán)認定黑名單的懲罰機制。

受訪專家還認為，目前社會信用普遍存在“亂、散、雜”弊病，重要原因是頂層法規(guī)缺位。

雖然多地已“試水”信用立法，但在國家層面，除2013年頒布的《征信業(yè)管理條例》、2014年頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》外，新法規(guī)一直未出臺。

具體來講，國家層面的社會信用立法，應(yīng)發(fā)揮兩方面指引作用：

一方面，以“負面清單”形式明確不該管什么，嚴(yán)格框定信用邊界。

受訪專家表示，在加強社會信用理論研究的基礎(chǔ)上，社會、學(xué)界對社會信用治理邊界的共識，應(yīng)該以法律形式明確。

另一方面，闡明信用獎懲措施的實施原則，讓信用治理不出格、不失當(dāng)。

南京市人大常委會新聞發(fā)言人王利民說，信用聯(lián)合激勵和懲戒作為信用立法里的“執(zhí)行條款”，與公眾利益直接關(guān)聯(lián)，其合理性和可操作性對各地信用法規(guī)具有示范效應(yīng)。

此外，建議規(guī)定失信信息查詢期限，引入失信主動修復(fù)權(quán)，鼓勵失信人改過向善。