史洪舉

2019年5月，因用課本拍打逃課學(xué)生，山東省日照市五蓮縣二中班主任楊某被學(xué)校停職一個(gè)月、取消評(píng)優(yōu)，師德考核不及格;近兩個(gè)月后，五蓮縣教體局下發(fā)文件，對(duì)該教師追加處罰，要求學(xué)校新學(xué)期不再聘用該教師，并將其納入信用黑名單。

首先應(yīng)明白的是，教師對(duì)學(xué)生濫施懲戒乃至體罰均是錯(cuò)誤的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。教育主管部門(mén)對(duì)涉事教師予以追責(zé)并無(wú)不妥，也值得其他教師警惕。但需要強(qiáng)調(diào)的是，其將涉事教師納入信用黑名單的做法并無(wú)法律依據(jù)，甚至可以說(shuō)，這是對(duì)信用懲戒的濫用，理當(dāng)受到糾正。

在現(xiàn)代法治社會(huì)中，不宜武斷地限制權(quán)利，確有必要的話，也應(yīng)經(jīng)過(guò)充分論證后出臺(tái)相應(yīng)的具有法律法規(guī)效力的文件。此乃限制權(quán)力濫用，避免權(quán)利遭遇肆意侵犯的關(guān)鍵舉措。

縱觀我國(guó)三種黑名單體系，其均是由司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)等依據(jù)法律法規(guī)或部門(mén)規(guī)章所構(gòu)建的。這些部門(mén)擁有調(diào)處解決糾紛、懲戒違法行為的職能，由其建立并操作黑名單體系并無(wú)不當(dāng)。關(guān)鍵是，當(dāng)前各個(gè)部門(mén)建立的信用黑名單，均有著法律法規(guī)或部門(mén)規(guī)章的賦權(quán)或依據(jù)。

相反，上述這起事件中，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)并未說(shuō)明其將涉事教師納入了什么樣的信用黑名單。但至少可以明確的是，其所納入的黑名單并非當(dāng)前所通行的幾類黑名單，極有可能是自行創(chuàng)設(shè)的黑名單。那么，就很難說(shuō)其所構(gòu)建的黑名單體系具有合法性和正當(dāng)性。

要知道，信用黑名單主要存貯記錄公民個(gè)人的基本信息和違法、違規(guī)、失信信息。該信息關(guān)乎管理機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人的評(píng)價(jià)，對(duì)民眾從事信貸，享受某種優(yōu)待資格息息相關(guān)。這既是能給公民帶來(lái)有形收益的信譽(yù)財(cái)富，也是公民必不可少的人格權(quán)利中的名譽(yù)權(quán)。

換句話說(shuō)，列入黑名單相當(dāng)于對(duì)公民的人格和名譽(yù)作出貶損及否定評(píng)價(jià)。而且這種否定評(píng)價(jià)將在一定時(shí)期內(nèi)直接影響到公民的信貸、就業(yè)、出行等權(quán)利。該否定評(píng)價(jià)的影響比行政處罰中的警告更大，甚至超過(guò)了罰款的威懾度。舉輕以明重，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人作出罰款、警告等行政處罰時(shí)，都應(yīng)有法可依并遵循一定程序。一個(gè)縣級(jí)教育主管部門(mén)憑什么隨意將公民納入信用黑名單？

實(shí)行信用管理是現(xiàn)代社會(huì)的應(yīng)有之義，但信用評(píng)價(jià)關(guān)乎公民的名譽(yù)及其他權(quán)利，應(yīng)謹(jǐn)慎而為。絕不能欠缺公共基礎(chǔ)和法律授權(quán)，草率地將任何信息都納入征信系統(tǒng)。這樣的話，不僅信用體系難以承受，很多犯下小錯(cuò)的人也將背負(fù)污點(diǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須將信用評(píng)價(jià)的權(quán)力之手關(guān)入法律籠子，避免人們稍有不慎便被列入黑名單。

摘編自2019年7月14 日《人民法院報(bào)》