奚萍子

摘 要：本文結(jié)合安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況，在介紹新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上探索建立了新形勢(shì)下安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)維度包括經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化五個(gè)方面，構(gòu)建了23個(gè)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;評(píng)價(jià)體系;安徽省

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.28.007

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要縮影，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變革至關(guān)重要。中國(guó)的人口龐大，國(guó)情也較復(fù)雜，各地區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，就會(huì)造成地區(qū)的非均衡性發(fā)展?！皟蓵?huì)”期間我國(guó)區(qū)域發(fā)展“不平衡不充分”這一亟待解決的問題再次被提出，要改善“不平衡不充分”問題必然要求區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)平衡，而最好的實(shí)現(xiàn)方式是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化水平，使得各區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，明確提出走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。黨的十九大報(bào)告提出把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為解決區(qū)域發(fā)展“不平衡不充分”的重要手段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2019年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率突破了60%，高城鎮(zhèn)化率為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶了諸如用地緊張、人口大規(guī)模遷徙、生態(tài)資源破壞和發(fā)展失衡等相關(guān)挑戰(zhàn)。安徽省在作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”重要樞紐的安徽省重要性越來越明顯，安徽省政府在《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》中提出到2025年安徽省實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到62%和45%，城鄉(xiāng)居民差距進(jìn)一步縮小的目標(biāo)。因此如何加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，高質(zhì)量的推薦新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)于安徽省來說是非常重要的。

1 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)不能一蹴而就，在建設(shè)過程中要以實(shí)際出發(fā)，尊重科學(xué)及客觀事實(shí)，重視區(qū)域間的差異，再細(xì)分到市城區(qū)，將各種資源優(yōu)化合理到最大程度，從而去提高資源效率。同時(shí)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中還要去重視發(fā)展公共服務(wù)水平，如水電氣資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源和文化教育資源上，另外社會(huì)和科技能力和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)化都是不容忽視的。

2 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建開展了系列研究，并分別從國(guó)家、省市縣各角度進(jìn)行實(shí)證分析，取得了豐碩的成果。本文在借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，從安徽省實(shí)際出發(fā)，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，遵循科學(xué)、系統(tǒng)、全面以及可操作性的原則，在新形勢(shì)下所提倡的以人為本的角度下考慮從經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化五個(gè)方面，構(gòu)建了23個(gè)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.1 經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ彩翘嵘不帐〕擎?zhèn)化質(zhì)量的動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)帶上新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此在時(shí)主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資水平、財(cái)政水平等一些傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)來評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)也加入了諸如專利申請(qǐng)授權(quán)量去反映安徽省地方發(fā)展中科技水平和軟實(shí)力，體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力及加速器，另外通過單位GDP能耗去反映地區(qū)的能源消耗情況，也更能符合當(dāng)今提倡的綠色高校環(huán)保的發(fā)展理念。

2.2 人口城鎮(zhèn)化

人口是安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的核心。人口的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為人口的向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口數(shù)量較多，伴隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，安徽省城鎮(zhèn)人口數(shù)量的不斷增加，但也帶來了失業(yè)人口增加、土地閑置、消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的轉(zhuǎn)移等問題。因此通過城鎮(zhèn)人口密度、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)和二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重進(jìn)行測(cè)量人口城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

2.3 社會(huì)城鎮(zhèn)化

社會(huì)服務(wù)是提升新型城鎮(zhèn)化整體質(zhì)量的重要保障，政府提供的基本公共服務(wù)的類型、規(guī)模以及質(zhì)量在很大程度上影響安徽省市縣區(qū)各層面的公共服務(wù)城鎮(zhèn)化水平，成熟完善質(zhì)量較高的社會(huì)服務(wù)水平是城鄉(xiāng)居民生活水平質(zhì)量和精神文明生活水平提高的源泉。因此評(píng)價(jià)社會(huì)城鎮(zhèn)化水平從教育投入、通訊水平、醫(yī)療水平、交通水平、信息化水平和文化設(shè)施等六個(gè)方面來測(cè)度。

2.4 生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化

生態(tài)環(huán)境是在新時(shí)期下提升安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要載體，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前面臨著去產(chǎn)能、降消耗的關(guān)鍵時(shí)期，廢氣、廢渣和廢水等污染物的排放對(duì)抑制了生態(tài)環(huán)境改善，因此生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化主要從生態(tài)基礎(chǔ)情況和對(duì)環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要選取了人均公共綠地面積、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)廢水排放量、固體廢棄物綜合利用率等四個(gè)指標(biāo)來測(cè)度。

2.5 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的關(guān)鍵目標(biāo)，安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重較高，城鄉(xiāng)的差距大小，直接影響城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)和諧程度，以及影響百姓的幸福生活，因此考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)于安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有現(xiàn)實(shí)意義。從而從城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)差距來反應(yīng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展情況，從而避免掉入盲目追求城市的快速發(fā)展的陷阱。

3 結(jié)論

自實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以來，安徽省城鎮(zhèn)化水平不斷提高，與長(zhǎng)三角其他地區(qū)及全國(guó)的差距在不斷的縮下，但是新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境等各方面的復(fù)雜的綜合體，安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中也面臨城鎮(zhèn)化率水平不高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高等問題，因此通過構(gòu)建以上五個(gè)層面23個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以此希望安徽省在今后的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中能注重多領(lǐng)域的均衡發(fā)展，循序漸進(jìn)的提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

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