東營市自然資源局 商金杰

2019年11月，東營市在全國率先制定出臺(tái)了《關(guān)于全面建立森林濕地長制的實(shí)施意見》，決定全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)森林濕地長制體系，著力構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的森林濕地資源保護(hù)管理新機(jī)制，確保每一片森林、每一方濕地都有森林濕地長或具體管護(hù)人員負(fù)責(zé)管理。目前，全市森林濕地長制體系已基本建立，共設(shè)森林濕地長2261 名，其中市級(jí)5 名、縣級(jí)32 名、鄉(xiāng)級(jí)122 名、村級(jí)2102 名。

為推動(dòng)森林濕地長制改革向縱深發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)森林濕地長制管理常態(tài)化、規(guī)范化，東營市緊緊圍繞“建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市”的目標(biāo)定位，按照“樹牢一個(gè)理念，強(qiáng)化二項(xiàng)保障，實(shí)施三大工程，做好四篇文章”的“1234”總體工作思路，持續(xù)加大濕地資源保護(hù)修復(fù)力度，制定出臺(tái)了《東營市建設(shè)濕地城市建設(shè)方案》，全力打造“藍(lán)綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中”的城市特色，實(shí)現(xiàn)了資源型城市向生態(tài)型城市的有機(jī)轉(zhuǎn)換。

樹牢一個(gè)理念，堅(jiān)守濕地城市本色

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，正確處理濕地保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市與濕地、人與濕地和諧相處。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，全面加強(qiáng)濕地資源保護(hù)和修復(fù)，啟動(dòng)實(shí)施黃河三角洲國際重要濕地恢復(fù)工程和生物多樣性保護(hù)工程等濕地保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，建成全市三區(qū)兩縣全覆蓋的多形式的濕地保護(hù)體系，既發(fā)揮了濕地旱澇調(diào)節(jié)、改土壓堿、水質(zhì)凈化等功能，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)減災(zāi)增收，維護(hù)了生物多樣性，提升了城市風(fēng)貌。堅(jiān)持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，實(shí)施濕地入城工程，打造五個(gè)濕地特色片區(qū)和九條濕地特色景觀帶，使?jié)竦鼐坝^與城市空間有機(jī)結(jié)合，讓市民在家門口就能欣賞到濕地美景，增強(qiáng)市民濕地城市建設(shè)的獲得感。堅(jiān)持“山、水、林、田、湖、草是生命共同體”，正確處理河與濕地、綠與濕地、景與濕地的關(guān)系，宜濕則濕、宜水則水、宜林則林、宜田則田、宜湖則湖、宜草則草，打造河暢水清、濕地彰顯、岸綠景美的生態(tài)景觀。

強(qiáng)化二項(xiàng)保障，厚植濕地城市底色

一是強(qiáng)化法律規(guī)劃保障。突出法律規(guī)范作用，先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的意見》和《東營市濕地保護(hù)管理辦法》，把濕地保護(hù)和恢復(fù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。頒布《山東黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》和《東營市濕地保護(hù)條例》兩部法律，加強(qiáng)國際重要濕地保護(hù)，將其他濕地列入濕地保護(hù)名錄，建立分級(jí)保護(hù)管理體系。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，啟動(dòng)《東營市國土空間規(guī)劃》修編工作，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)提升城市建設(shè)品質(zhì)的實(shí)施意見》，開展水資源配置利用等專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)行《“濕地城市”總體設(shè)計(jì)》。同時(shí)，編制《東營市濕地保護(hù)修復(fù)總體規(guī)劃（2018—2025年）》，對(duì)今后一段時(shí)間濕地保護(hù)與修復(fù)工作進(jìn)行總體布局。二是強(qiáng)化政策機(jī)制保障。用好上級(jí)政策，充分利用水利部出臺(tái)的文件中，關(guān)于黃河利津水文站以下不受引水指標(biāo)限制的規(guī)定，為全市濕地生態(tài)補(bǔ)水做好有力保障。積極完善濕地管理協(xié)調(diào)機(jī)制，成立以市政府主要負(fù)責(zé)人任組長的“東營市濕地保護(hù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，協(xié)調(diào)解決濕地城市建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題；組建“東營市森林濕地保護(hù)管理中心”，具體負(fù)責(zé)全市濕地保護(hù)與管理工作。健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制，公布東營市濕地名錄，明確保護(hù)范圍和修復(fù)利用方式，對(duì)各級(jí)各類濕地實(shí)施負(fù)面清單管理。建立濕地保護(hù)考核機(jī)制，把濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等指標(biāo)納入各縣區(qū)（管委會(huì)）生態(tài)文明考核等制度體系，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。

實(shí)施三大工程，提升濕地城市成色

一是實(shí)施濕地保護(hù)工程。出臺(tái)《東營市濕地城市提升行動(dòng)方案（2019—2020年）》，加快構(gòu)建布局合理、功能完備的濕地生態(tài)保護(hù)體系，目前全市已建成自然保護(hù)區(qū)1 處、濕地公園10 處、森林公園5 處、海洋特別保護(hù)區(qū)5 處、飲用水源保護(hù)區(qū)8 處、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1 處、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)3 處，濕地保護(hù)小區(qū)39 處，濕地保護(hù)面積257198 公頃，濕地保護(hù)率達(dá)到56.14%，形成以自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)小區(qū)為主體，海陸兼顧的濕地保護(hù)框架體系。二是實(shí)施濕地修復(fù)工程。遵循自然規(guī)律，通過修筑圍壩、引水渠，修建引水閘、連通閘、泄水閘，恢復(fù)水循環(huán)，在雨季蓄積雨水，在黃河豐水期大量引入黃河水，以蓄淡壓堿等措施對(duì)退化濕地進(jìn)行修復(fù)。自 2010年開始，連續(xù)實(shí)施了刁口河流路生態(tài)調(diào)水工程，黃河故道斷流 34年后重新實(shí)現(xiàn)全線恢復(fù)過水，補(bǔ)水面積達(dá)到 4000 多公頃，每年蓄水 3500 萬立方米，有效恢復(fù)大汶流、黃河故道等區(qū)域濕地，成為全國濕地恢復(fù)最有代表性的區(qū)域。2019年，保護(hù)區(qū)實(shí)施了山東省黃河三角洲國際重要濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，總面積3200 公頃，總投資10687 萬元，這是東營建市以來最大的濕地恢復(fù)工程。三是實(shí)施濕地入城工程。實(shí)施《“濕地城市”總體設(shè)計(jì)》，出臺(tái)了《東營市濕地城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃方案（2020—2022年）》，充分發(fā)揮濕地在城市生態(tài)建設(shè)的重要作用。綜合治理廣利河水系，將明月湖國家城市濕地公園、清風(fēng)湖公園、金湖銀河公園等河流、湖泊、水庫貫通一體，構(gòu)建起“九橫十縱”的城市主干水系和環(huán)城水系。實(shí)施金湖銀河生態(tài)工程，將中心城北部、東部區(qū)域約47 平方公里的大片濕地、水系、湖泊、水庫串聯(lián)起來，使?jié)竦鼐坝^與城市空間有機(jī)結(jié)合，著力打造“藍(lán)綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中”的城市風(fēng)貌。

做好四篇文章，彰顯濕地城市特色

一是做好濕地旅游文章，打造“黃河入海，我們回家”品牌。充分發(fā)揮黃河三角洲濕地“奇、特、曠、野、新”的美學(xué)特征，以河海交匯、新生濕地、野生鳥類三大景觀為依托，建立黃河口生態(tài)旅游區(qū)，打造“黃河入海、我們回家”旅游品牌，成為我國發(fā)展最快的生態(tài)旅游區(qū)之一。二是做好納洪調(diào)蓄濕地建設(shè)文章，建設(shè)無內(nèi)澇城市。啟動(dòng)實(shí)施占地總面積約100 平方公里的東營市天鵝湖城市濕地工程建設(shè)，通過地形整理，打通河流水系、濕地之間流路，搞好生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，打造集“蓄洪、生態(tài)、旅游、人文、景觀”于一體的高標(biāo)準(zhǔn)自然濕地，實(shí)現(xiàn)蓄滯洪水、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、改善生態(tài)氣候、提升環(huán)境質(zhì)量的功能。三是做好國內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)合作的文章，高位推動(dòng)濕地保護(hù)科學(xué)研究。積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)演替、濕地開發(fā)利用、濕地環(huán)境影響、濕地修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等方面的系統(tǒng)研究。中國科學(xué)院和省林科院分別在東營市建設(shè)了“黃河三角洲濱海濕地生態(tài)試驗(yàn)站”和“黃河三角洲森林定位研究站”，開展?jié)竦厣鷳B(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測與評(píng)估等工作，促進(jìn)了濕地生態(tài)預(yù)警與應(yīng)急防范機(jī)制的建立。多渠道、多方式開展國際交流與合作，并為國際濕地科研和學(xué)術(shù)交流提供載體和平臺(tái)。四是做好濕地文化文章，培養(yǎng)全社會(huì)生態(tài)道德意識(shí)。先后建設(shè)了“黃河口濕地博物館”“黃河三角洲鳥類博物館”“濕地學(xué)校”等生態(tài)教育場所，積極開展“世界濕地日”“中國濕地文化節(jié)”“黃河口國際觀鳥節(jié)”“愛鳥周”“濕地?cái)z影展”等宣傳教育活動(dòng)，組織志愿者進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校開展?jié)竦乇Ｗo(hù)公益宣傳，提升公眾的濕地保護(hù)和社會(huì)生態(tài)道德意識(shí)。目前，全市有3 所學(xué)校入選“全國未成年人生態(tài)道德教育示范學(xué)?！?，19 所入選“東營市未成年人生態(tài)道德教育示范學(xué)?！?，5 所學(xué)校入選“全國濕地學(xué)校”。

通過持續(xù)加大濕地資源保護(hù)修復(fù)力度，深入推進(jìn)森林濕地長制改革，東營市森林濕地資源保護(hù)成效顯著，東營現(xiàn)代化濕地城市形象得到充分彰顯。一是濕地退化的趨勢(shì)得到有效遏制。積極探索濕地保護(hù)的東營模式，以多形式保護(hù)修復(fù)濕地。先后修復(fù)濕地 2 萬多公頃，濕地保護(hù)面積達(dá)257198 公頃，濕地保護(hù)率達(dá)到56.14%，濕地生態(tài)功能顯著提升。二是生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。通過加大濕地保護(hù)與恢復(fù)，黃河口黃藍(lán)交匯、鷗鳥翔集的獨(dú)特原生態(tài)得到有效保護(hù)，原原本本呈現(xiàn)了大河入?？诘膲衙里L(fēng)貌。物種多樣性明顯增加，特別是鳥類，由建市初的187 種增加到384 種,約占全國鳥類的21%，被授予“中國東方白鸛之鄉(xiāng)”“中國黑嘴鷗之鄉(xiāng)”。每年過境東營市鳥類達(dá)百萬只，在濕地覓食、休憩、繁衍，部分隨后遷徙到我國南方及東南亞、大洋洲各國，東營濕地成為名副其實(shí)的鳥類“國際機(jī)場”，為全球生態(tài)鏈條的維護(hù)和延伸起到了至關(guān)重要的作用。三是榮獲全球首批國際濕地城市稱號(hào)。憑借豐富的濕地資源和扎實(shí)的濕地保護(hù)工作，東營榮獲全球首批“國際濕地城市”認(rèn)證，為國際濕地城市認(rèn)證工作貢獻(xiàn)了濕地保護(hù)方面的東營經(jīng)驗(yàn)和東營理念，取得了2021年第三屆國際濕地城市市長圓桌會(huì)議的舉辦權(quán)。四是城市風(fēng)貌進(jìn)一步彰顯。堅(jiān)持以生態(tài)空間劃定城市空間邊界，統(tǒng)籌推進(jìn)水系貫通、濕地修復(fù)、背景綠化工程，引入蓮藕、蘆葦?shù)人参?，吸引鳥類進(jìn)城，通過水系、濕地、綠帶將藍(lán)綠空間滲入城區(qū)，充分彰顯“藍(lán)綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中”的城市特色。五是帶動(dòng)了濕地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河海交匯、新生濕地、野生鳥類三大世界級(jí)資源得以突顯，濕地生態(tài)旅游成為引領(lǐng)東營改革開放的最重要名片，打造了“黃河入海、我們回家”的旅游品牌。濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)、濕地資源加工業(yè)、濕地文化產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，打造了一批享譽(yù)全國的黃河口大米、黃河口大閘蟹、黃河口蓮藕等黃河口品牌，有力地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富增收。

下一步，東營市將堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，抓住用好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)推深做實(shí)森林濕地長制改革，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念不動(dòng)搖，積極探索保護(hù)與合理利用相協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)濕地城市的再提升，探索實(shí)踐資源高比例城市濕地保護(hù)工作的東營發(fā)展之路。