素質(zhì)是立身之基，技能是立業(yè)之本。當(dāng)今世界，綜合國力競爭日趨激烈，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，人才日益成為綜合國力競爭的決勝因素?！缎聲r期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》（以下簡稱《改革方案》）提出，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，著力提升產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)能力，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。這是中央文件第一次使用“技能形成體系”概念，用來改革完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)制度體系，重新建構(gòu)有利于產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升的體制環(huán)境，是《改革方案》的一個理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨和國家對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重視和決心。

一、“技能形成體系”內(nèi)涵豐富

技能形成體系是源自演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個學(xué)術(shù)概念，是指國家協(xié)調(diào)社會各部門、各相關(guān)主體的利益關(guān)系，以達(dá)成社會合作的方式培育社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需技能的系統(tǒng)性制度安排。理想的技能形成體系是一個作用機理復(fù)雜的制度系統(tǒng)，內(nèi)容包括責(zé)任分擔(dān)的技能投資制度、標(biāo)準(zhǔn)化與可轉(zhuǎn)移的技能供應(yīng)制度、科學(xué)公正的技能評價和資格認(rèn)證制度、公平可信的技能使用制度（包含薪酬體系、集體協(xié)商、學(xué)徒制等）以及多方支持的社會合作制度等。

一個國家的技能形成過程非常復(fù)雜。單個勞動者獲得技能、提高技能和使用技能或許是單純的個體行為，一大批勞動者獲得技能、提高技能和使用技能則是集體意義上的社會行為，是一組微妙的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，需要國家在政府部門、教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、企業(yè)（資本）以及勞動力等相關(guān)主體之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡。多方主體在利益博弈過程中相互影響，從而生成一種有利于技能傳遞和形成的體制環(huán)境。

經(jīng)過長期演化，德國技能形成體系被公認(rèn)為是工業(yè)化國家的成功范式，具有兩個關(guān)鍵特征：工業(yè)技能資格由國家統(tǒng)一認(rèn)證和企業(yè)培訓(xùn)由工會全程監(jiān)管。作為德國技能供應(yīng)制度的標(biāo)志，“雙元制”學(xué)徒工培養(yǎng)模式卓有成效：一是企業(yè)是職業(yè)教育和培訓(xùn)的主體，普遍通過廠辦技校、設(shè)立學(xué)徒工實訓(xùn)車間的廠內(nèi)培訓(xùn)方式，產(chǎn)教融合、工學(xué)一體；二是培養(yǎng)成本由企業(yè)和學(xué)徒工雙方共同分擔(dān)，政府通過設(shè)立公立技校和促進(jìn)義務(wù)職業(yè)教育方式補貼部分成本，雇主協(xié)會和工會通過行業(yè)集體協(xié)商簽訂合同，保障學(xué)徒工收入待遇，保護(hù)企業(yè)投資培訓(xùn)積極性；三是聯(lián)邦職業(yè)委員會、雇主協(xié)會、工會、政府代表聯(lián)合進(jìn)行技能考核評價和技能資格認(rèn)證。德國通過企業(yè)雇主、工會和政府等多方協(xié)商達(dá)成社會性合作，成功化解了企業(yè)不愿提供培訓(xùn)只想挖人搭便車的市場失靈問題 (集體行動困境)，解決了高速工業(yè)化過程中的技工荒難題，支撐德國成為世界工業(yè)強國。

產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)是實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，就是要通過改革和完善相關(guān)制度，有效干預(yù)技能形成過程，協(xié)調(diào)平衡各方利益，形成有利于提高產(chǎn)業(yè)工人隊伍技能水平的體制環(huán)境，建立完善面向產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)制度體系，推動高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，為實施制造強國戰(zhàn)略提供技能支撐和人才保障。主要包括完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，改革職業(yè)技能培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技能評價方式，打造更多高技能人才，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市、穩(wěn)定就業(yè)。

二、完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度

技能形成始于職業(yè)教育。工藝非學(xué)不興，學(xué)非工藝不顯。在《改革方案》中，職業(yè)教育是指勞動者入職前的各層次各類型職業(yè)院校（含技工院校）提供的技能教育，或是指未來產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的基礎(chǔ)，對于發(fā)揮我國人力和人才資源巨大優(yōu)勢、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、振興實體經(jīng)濟(jì)、提升綜合國力具有重要意義。

（一）黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展

我國的職業(yè)教育體系從新中國成立之初就開始構(gòu)建，經(jīng)歷短暫發(fā)展之后又遭受了“文革”破壞。改革開放以后，中等職業(yè)教育得到恢復(fù)和發(fā)展，高等職業(yè)教育體系開始構(gòu)建。20世紀(jì)80年代到90年代末是我國職業(yè)教育發(fā)展的黃金時期，中等職業(yè)教育規(guī)模取得了突飛猛進(jìn)的擴展。但是，隨后職業(yè)教育一度出現(xiàn)了較大滑坡。主要原因是高等教育從精英教育走向大眾教育，高校大規(guī)模擴招，中職生源被分流導(dǎo)致中職招生規(guī)模大幅度下降，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量也大不如前。2002年后，職業(yè)教育恢復(fù)發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展工作。黨的十八大報告提出，要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”；黨的十八屆三中全會進(jìn)一步強調(diào)，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。2014年，國務(wù)院召開了新世紀(jì)以來第三次全國職業(yè)教育工作會議，印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，對推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化作出專門部署。習(xí)近平總書記指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視。要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

國務(wù)院把職業(yè)教育作為教育投入的重點傾斜領(lǐng)域，近年來投入力度之大前所未有。2015年全國職業(yè)教育財政性經(jīng)費達(dá)2950億元，比2010年增加1490億元，增長102.1%，年均增長15.1%?！笆濉币詠?，國家實施了示范性中等和高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃、實訓(xùn)基地建設(shè)、中職基礎(chǔ)能力建設(shè)、高職提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃等重大工程，中央財政投入超過800億元，打造了一批骨干學(xué)校、專業(yè)和師資。

（二）職業(yè)教育改革發(fā)展成效和存在的主要問題

改革開放以來，我國職業(yè)教育改革發(fā)展取得了巨大成就，中高等職業(yè)教育快速發(fā)展，職業(yè)院校基礎(chǔ)能力顯著提高，產(chǎn)教結(jié)合、校企合作不斷深入，行業(yè)企業(yè)參與不斷加強，中高職銜接呈現(xiàn)良好勢頭，建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，基本具備了大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者的能力。目前，全國共有1.25萬所職業(yè)學(xué)校，年招生總規(guī)模近950萬人，在校生2700多萬人，非學(xué)歷教育注冊學(xué)生5287萬人。

但是，必須清醒地看到，我國職業(yè)教育仍然存在著社會吸引力不強、發(fā)展理念相對落后、行業(yè)企業(yè)參與不足、人才培養(yǎng)模式相對陳舊、基礎(chǔ)能力相對薄弱、層次結(jié)構(gòu)不合理、基本制度不健全、國際化程度不高等諸多問題，集中體現(xiàn)在職業(yè)教育體系不適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求上，職業(yè)教育仍是教育領(lǐng)域的一塊短板，現(xiàn)代職業(yè)教育制度亟待完善。

人力資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一要素，經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，越需要高質(zhì)量的職業(yè)教育。在全面建成小康社會、實現(xiàn)黨確定的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育比以往任何時刻都更重要，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系也面臨著新的形勢和更高的要求。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一項系統(tǒng)工程

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，涉及理念轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新、體系構(gòu)建、政策配套等方方面面，是一項系統(tǒng)工程。為此，《改革方案》提出了一系列改革措施。

一是重申辦學(xué)方向。職業(yè)教育必須堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，把職業(yè)教育放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和充分就業(yè)的戰(zhàn)略格局中去謀篇布局，主動對接和服務(wù)于動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等需要，糾正一些地方和學(xué)校偏離就業(yè)導(dǎo)向、過度熱衷職業(yè)學(xué)校升格的傾向，一些用人單位一味以學(xué)歷為門檻歧視職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的行為。

二是優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。要加強職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機銜接，形成定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，解決普通高等教育擴招擠壓職業(yè)院校生源問題，改變職業(yè)教育仍是教育領(lǐng)域的短板局面。

三是堅持產(chǎn)教融合，創(chuàng)新職業(yè)教育模式。重點深化教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合，以服務(wù)《中國制造2025》為核心，實施好《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，提升面向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的技能人才培養(yǎng)能力。

四是堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，改革教學(xué)方式。緊跟產(chǎn)業(yè)變革和市場需求優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、健全教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、更新課程內(nèi)容，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，增加“雙師型”教師總量，實行現(xiàn)代學(xué)徒制，提高職業(yè)教育質(zhì)量。

五是健全企業(yè)參與制度。通過制定校企合作促進(jìn)辦法，健全企業(yè)參與校企合作的成本補償?shù)日?，引?dǎo)社會各界積極支持和參與職業(yè)教育。探索行業(yè)企業(yè)辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、行業(yè)與學(xué)校對話協(xié)作等靈活多樣的職業(yè)教育辦學(xué)模式，解決職業(yè)院校基礎(chǔ)能力仍然薄弱的問題。

三、改革職業(yè)技能培訓(xùn)制度

“技能是全球通用貨幣”。職業(yè)技能培訓(xùn)通常是按照國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的規(guī)范性培訓(xùn)，目的是提高其就業(yè)能力、操作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和職業(yè)素養(yǎng)。職業(yè)技能培訓(xùn)主要包括上崗就業(yè)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能培訓(xùn)（再就業(yè)培訓(xùn)）、學(xué)徒制培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)和職業(yè)生涯終身培訓(xùn)。

改革職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作，是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。宏觀上說，加強職業(yè)技能培訓(xùn)是解決就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量的重要措施；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實施制造強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。微觀上說，加強職業(yè)技能培訓(xùn)是產(chǎn)業(yè)工人提高技能水平、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)生涯發(fā)展能力的主要途徑，是企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的必由之路。

（一）黨中央、國務(wù)院始終高度重視職業(yè)培訓(xùn)

改革開放以來，黨中央、國務(wù)院始終高度重視職業(yè)培訓(xùn)工作。1978年12月召開的全國技工培訓(xùn)工作會議提出，“整頓、充實、提高”現(xiàn)有技工學(xué)校，有計劃地發(fā)展新的技工學(xué)校，開展在職職工技術(shù)培訓(xùn)。1981年，黨中央、國務(wù)院制定的《關(guān)于加強職工教育工作的決定》指出，“今后要在經(jīng)濟(jì)上實行進(jìn)一步的調(diào)整，加強職工教育是實現(xiàn)調(diào)整措施的重要內(nèi)容之一，一定要結(jié)合調(diào)整的逐步進(jìn)行，有計劃地實行全員培訓(xùn)，建立比較正規(guī)的職工教育制度”。2006年，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才工作的意見》，鼓勵企業(yè)推行企業(yè)培訓(xùn)師制度和名師帶徒制度，建立技師研修制度。2010年10月，國務(wù)院頒布實施《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》，詳細(xì)部署開展職業(yè)培訓(xùn)與公共就業(yè)服務(wù)的政策措施。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局的高度，圍繞實施科教興國、人才強國、制造強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把加強技能人才隊伍建設(shè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，高度重視、扎實推進(jìn)。2013年4月28日，習(xí)近平總書記在與全國勞模代表座談時強調(diào)：“工業(yè)強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術(shù)工人隊伍?！?014年5月22日，習(xí)近平總書記在上海聽取來華外國高層次專家發(fā)言時指出，“作為個制造業(yè)大國，我們的人才基礎(chǔ)應(yīng)該是技工”。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿勞動者從學(xué)習(xí)到工作的各個階段，適應(yīng)勞動者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系。

（二）職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展成效和存在的主要問題

目前，我國已基本建立了主要由職業(yè)學(xué)校（含技工院校）、就業(yè)訓(xùn)練中心、公共實訓(xùn)基地、企業(yè)崗位技能培訓(xùn)、社會培訓(xùn)機構(gòu)等構(gòu)成的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，基本具備了大規(guī)模培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)工人的能力，全國享受政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)近年來年均近2000萬人次。在全社會努力下，技術(shù)工人隊伍規(guī)模日益壯大。截至2015年年底，全國技術(shù)工人（技能勞動者）達(dá)1.65億人，比2004年提高了89%。

但是，職業(yè)培訓(xùn)工作還存在許多問題。從體制機制看，技術(shù)工人培養(yǎng)投入總體不足，培養(yǎng)培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)滯后，企業(yè)還沒有承擔(dān)起職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任；從社會氛圍看，重學(xué)歷、輕技能的觀念還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，企業(yè)職工和青年學(xué)生學(xué)習(xí)技能的愿望明顯偏低。

（三）職業(yè)培訓(xùn)面臨的新形勢新要求

改革開放以來，我國在已有工業(yè)基礎(chǔ)之上，利用豐富的勞動力資源發(fā)展制造業(yè)，成為“世界工廠”。我國制造業(yè)占全球份額已經(jīng)超過20%，在2014年超越美國成為世界第一制造大國。但“中國制造”始終處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品附加值不高，絕大部分產(chǎn)業(yè)的國際競爭力偏弱。隨著我國資源環(huán)境約束的加強和“劉易斯拐點”的到來（勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤尸F(xiàn)轉(zhuǎn)折性下降趨勢），廉價勞動力優(yōu)勢正在逐漸喪失，如何再造制造業(yè)的競爭優(yōu)勢成為一個重大的戰(zhàn)略問題。

而國際金融危機之后，西方工業(yè)大國紛紛實施“再工業(yè)化”或“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，以保持在高端制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，把技術(shù)工人培養(yǎng)作為重振制造業(yè)、助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，提升到國家戰(zhàn)略層面。美國率先利用社區(qū)學(xué)院在制造業(yè)領(lǐng)域?qū)?00萬技術(shù)工人開展技能培訓(xùn)，以支撐“美國制造”戰(zhàn)略。加拿大制定《就業(yè)增長和長期繁榮》的預(yù)算案，計劃為每位受訓(xùn)者提供1.5萬加元的資金，解決勞動力短缺、勞動力所具備技能與企業(yè)需求不匹配的問題。英國實施“國家技能戰(zhàn)略”，提出要通過加強培訓(xùn)使英國具有世界級的技能水平。澳大利亞發(fā)布了“未來勞動力開發(fā)戰(zhàn)略”，提出滿足勞動者的技能需求，從整體上提高勞動生產(chǎn)率水平。

面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起的新形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央果斷決策，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識改革職業(yè)技能培訓(xùn)制度的重要性和迫切性，通過大規(guī)模開展面向產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的技術(shù)工人隊伍，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略提供技能支撐和人才保障。

（四）職業(yè)技能培訓(xùn)制度的改革重點

一是推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)市場化、社會化、多元化改革。統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，建立各類培訓(xùn)主體平等競爭、產(chǎn)業(yè)工人自主參加、政府購買服務(wù)的技能培訓(xùn)機制，充分利用高等職業(yè)院校和高級技工學(xué)校、技師學(xué)院的培訓(xùn)基地，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育和培訓(xùn)，充分發(fā)揮各類社會團(tuán)體的作用。

二是強化和落實企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的主體責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新需要，制定本單位技術(shù)工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓(xùn)制度，廣泛開展技能競賽、崗位練兵、師徒幫教活動，調(diào)動廣大產(chǎn)業(yè)工人學(xué)技術(shù)、比技能、練本領(lǐng)的積極性。

三是加強技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。依托企業(yè)、職業(yè)院校和技工院校建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地（中心），形成以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，改進(jìn)技能提升培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)層次和培訓(xùn)質(zhì)量。

四是推行國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，構(gòu)建助力產(chǎn)業(yè)工人學(xué)習(xí)的公共服務(wù)機制。