張志敏，周 鑫，汪恩滿

(中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，地質(zhì)勘查行業(yè)進(jìn)入低迷狀態(tài)，主要表現(xiàn)為地勘單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足、同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈等。在新時(shí)期要實(shí)現(xiàn)地勘行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)企業(yè)，要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。”同樣應(yīng)用于一個(gè)行業(yè)，只有進(jìn)行科技創(chuàng)新，才能應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境的變化，才能增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，才能把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)[1]。

地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新能力是指地質(zhì)勘查單位或企業(yè)在地質(zhì)勘查領(lǐng)域具備發(fā)明創(chuàng)新的綜合能力。按照構(gòu)成因素分析，地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)應(yīng)包括專(zhuān)業(yè)人才的構(gòu)成、理論知識(shí)創(chuàng)新程度、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平以及機(jī)制體制管理創(chuàng)新等。專(zhuān)業(yè)人才的構(gòu)成是地勘行業(yè)高科技高水平人才比例分布，專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)為地質(zhì)勘查領(lǐng)域理論創(chuàng)新的新進(jìn)展，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平應(yīng)是歷年地質(zhì)勘查領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新資本的積累，管理創(chuàng)新則體現(xiàn)在行業(yè)創(chuàng)新管理制度的建立[2]。

1 地勘行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)基礎(chǔ)

地質(zhì)勘查行業(yè)作為技術(shù)密集型和資本密集型行業(yè)，科技創(chuàng)新程度決定了地勘行業(yè)發(fā)展?jié)摿?。本文從地勘行業(yè)地質(zhì)科技與創(chuàng)新投入、人才水平、專(zhuān)利情況和管理創(chuàng)新等四個(gè)方面全面匯總分析我國(guó)地勘行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。

1.1 地質(zhì)科技與創(chuàng)新投入

科技創(chuàng)新是地勘工作持續(xù)發(fā)展的根本，地質(zhì)勘查工作的基礎(chǔ)就在于地質(zhì)科技與創(chuàng)新研究。2018年非油氣地質(zhì)科技與綜合研究投入資金15.77億元，同比增長(zhǎng)2.0%。由表1可知，地質(zhì)科學(xué)研究投入逐年下降，技術(shù)方法創(chuàng)新投入不斷增加，其他包括報(bào)告編寫(xiě)等投入不斷增加，體現(xiàn)了基礎(chǔ)研究投入減少，技術(shù)方法等實(shí)用研究投入增加的情況。2018年中央財(cái)政投入地質(zhì)科技與創(chuàng)新2.85億元，同比減少8.9%，地方財(cái)政投入5.85億元，同比減少5.85%，社會(huì)資金7.07億元，同比增加15.4%，且財(cái)政投入從2016年到2018年逐年減少，說(shuō)明財(cái)政資金逐漸退出地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新領(lǐng)域，社會(huì)資金開(kāi)始加大投入力度。

表1 2016～2018年我國(guó)非油氣地質(zhì)科技與創(chuàng)新投入一覽表Table 1 Investment in science,technology and innovationof non-oil and gas geology in China from 2016 to 2018

1.2 行業(yè)人才水平

地質(zhì)勘查行業(yè)人才水平主要體現(xiàn)在技術(shù)人員占比及中高級(jí)職稱(chēng)技術(shù)人員占技術(shù)人員比重兩項(xiàng)指標(biāo)。由表2可知，2016年全國(guó)地質(zhì)勘查人員中，技術(shù)人員為165 705人，占71.79%;2017年全國(guó)地質(zhì)勘查人員中，技術(shù)人員為154 412人，占72.88%;2018年全國(guó)地質(zhì)勘查人員中，技術(shù)人員為144 444人，占73.69%。地勘行業(yè)技術(shù)人員占比穩(wěn)定在72%左右，并呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)。此外，我國(guó)非油氣地質(zhì)勘查單位的技術(shù)人員占比逐年遞增，但技術(shù)人員總量逐年減少。中高級(jí)職稱(chēng)技術(shù)人員占技術(shù)人員比例逐年增加，同時(shí)其絕對(duì)水平相對(duì)減少。這說(shuō)明我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)整體從業(yè)人員在減少，技術(shù)人員及中高級(jí)職稱(chēng)人員也相應(yīng)減少，但整個(gè)隊(duì)伍的高水平人才相對(duì)增加了，技術(shù)人員占比高達(dá)70%以上，其中中高級(jí)職稱(chēng)人才占比高達(dá)80%，反映了我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)創(chuàng)新能力的人才基礎(chǔ)是雄厚的。

1.3 行業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)情況

一個(gè)行業(yè)擁有的專(zhuān)利情況更能反映這個(gè)行業(yè)的科技創(chuàng)新現(xiàn)狀[3]。根據(jù)國(guó)家專(zhuān)利局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2019年2月，地勘單位申請(qǐng)的有效專(zhuān)利數(shù)1 917項(xiàng)。如圖1所示，地勘行業(yè)年度申請(qǐng)有效專(zhuān)利數(shù)量逐年遞增，2017年達(dá)到了創(chuàng)新高峰，申請(qǐng)有效專(zhuān)利年度增長(zhǎng)率高達(dá)104.07%。按照區(qū)域劃分，中部地區(qū)有效專(zhuān)利為318項(xiàng)，西部地區(qū)458項(xiàng)，東部地區(qū)1 141項(xiàng)。東部地區(qū)有效專(zhuān)利最多，超過(guò)了中部地區(qū)和西部地區(qū)有效專(zhuān)利之和，說(shuō)明東部地區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)力最強(qiáng)，同時(shí)也擁有較強(qiáng)的創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

表2 2016～2018年我國(guó)非油氣地質(zhì)勘查單位技術(shù)人員情況一覽表Table 2 Technical personnel of non-oil and gas geologicalexploration units in China from 2016 to 2018

圖1 2003～2019年2月地勘行業(yè)申請(qǐng)有效專(zhuān)利數(shù)量Fig.1 The number of valid patents applied for in geologicalexploration industry from 2003 to February 2019(資料來(lái)源：國(guó)家專(zhuān)利局)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003～2019年2月，共計(jì)76家單位有效專(zhuān)利數(shù)量超過(guò)或等于10項(xiàng)，其中，廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局以238項(xiàng)專(zhuān)利數(shù)高居第一位，高出排名第二位的中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司和華唯金屬礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用國(guó)家工程研究中心有限公司99項(xiàng)(圖2)。從專(zhuān)利申請(qǐng)單位的性質(zhì)分析，專(zhuān)利申請(qǐng)單位主要可以分為中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局下屬單位、基層國(guó)有地勘單位和地勘企業(yè)三類(lèi)，也包括少數(shù)高校和科研院所。專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量最多的是中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局下屬單位，前十大專(zhuān)利申請(qǐng)人中占了五位，且申請(qǐng)專(zhuān)利最多的是其下屬單位廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局。

國(guó)際專(zhuān)利分類(lèi)(International Patent Classifica-tion，IPC)是目前國(guó)際通用的專(zhuān)利文獻(xiàn)分類(lèi)系統(tǒng)，是一套可用于專(zhuān)利文獻(xiàn)的高效檢索工具[4]。通過(guò)對(duì)地勘單位專(zhuān)利申請(qǐng)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)G01、E21、EO2、G06、B65為申請(qǐng)量居前五位的IPC分類(lèi)號(hào)。根據(jù)注釋進(jìn)行技術(shù)領(lǐng)域歸納，發(fā)現(xiàn)地勘活動(dòng)涉及的技術(shù)領(lǐng)域主要包括：測(cè)繪和實(shí)驗(yàn)測(cè)試技術(shù)、礦石開(kāi)采和掘進(jìn)技術(shù)、水文地質(zhì)工程及治理技術(shù)、物探或化探推算技術(shù)、實(shí)物地質(zhì)資料存儲(chǔ)和運(yùn)輸技術(shù)。且從中可以看出，G01類(lèi)專(zhuān)利申請(qǐng)明顯多于其他類(lèi)別的申請(qǐng)，說(shuō)明測(cè)繪和實(shí)驗(yàn)測(cè)試技術(shù)是地勘活動(dòng)中創(chuàng)新與研究最多的領(lǐng)域。地質(zhì)勘查行業(yè)非常重視礦石開(kāi)采和掘進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，其專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)高出E02代表的水文地質(zhì)工程及治理技術(shù)211項(xiàng)。

圖2 2003～2019年2月前十大專(zhuān)利申請(qǐng)單位排名Fig.2 The top 10 patent applicants from 2003 to February 2019

表3 我國(guó)地勘行業(yè)專(zhuān)利IPC分類(lèi)號(hào)的注釋和技術(shù)領(lǐng)域分類(lèi)Table 3 The annotation of IPC classification number and technical field classification of geological exploration industry patent in China

1.4 行業(yè)管理創(chuàng)新

管理創(chuàng)新是地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的關(guān)鍵。為激活地質(zhì)勘查行業(yè)市場(chǎng)，激發(fā)地質(zhì)勘查單位創(chuàng)新活力，地質(zhì)勘查行業(yè)管理從兩個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新。

一是國(guó)有地勘單位分類(lèi)改革。1999年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》，正式開(kāi)始地質(zhì)勘查行業(yè)分類(lèi)改革。2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔2011〕5號(hào))，要求事業(yè)單位按照自身特點(diǎn)分為公益一類(lèi)、公益二類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公益類(lèi)單位比例為87%，其中，公益一類(lèi)單位占29%、公益二類(lèi)單位占58%、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)為13%，自此地勘行業(yè)分類(lèi)改革進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段。此次改革涉及到地勘單位的單位性質(zhì)、工作領(lǐng)域、人事社保等，這些方面都關(guān)系著地勘行業(yè)科技創(chuàng)新的建設(shè)。公益一類(lèi)地勘單位全面承擔(dān)公益類(lèi)地質(zhì)工作，更能集中注意力進(jìn)行盈利較低的基礎(chǔ)研究。經(jīng)營(yíng)類(lèi)地勘單位進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行投入周期較短的技術(shù)創(chuàng)新。

二是地質(zhì)勘查資質(zhì)的取消。 2017年9月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布“關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定”，將地質(zhì)勘查資質(zhì)正式取消審批。自此實(shí)行了18年的地質(zhì)勘查資質(zhì)審批正式落幕，這是地質(zhì)勘查行業(yè)的重大制度創(chuàng)新。地勘單位將面臨不再需要地質(zhì)勘查資質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境，減少了地質(zhì)勘查市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘。地質(zhì)勘查市場(chǎng)是區(qū)域壟斷競(jìng)爭(zhēng)型的市場(chǎng)，以地質(zhì)勘查資質(zhì)為代表的進(jìn)入壁壘的取消將打破區(qū)域間的壟斷力量，提升地勘市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

2 我國(guó)地勘行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)存在的問(wèn)題

地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)在投入、人才、專(zhuān)利、管理等方面都具有一定的基礎(chǔ)。為全面了解地質(zhì)勘查行業(yè)的科技創(chuàng)新能力建設(shè)中存在的問(wèn)題，本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式獲取相關(guān)信息。本次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷300份，收回218份，回收率為72.67%，發(fā)放對(duì)象包括省級(jí)自然資源廳、行業(yè)地勘局、省級(jí)地勘局和知名地勘單位等120家單位的技術(shù)人員和管理人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，58.60%的受訪者認(rèn)為我國(guó)地勘行業(yè)當(dāng)前科技創(chuàng)新水平一般，處于全國(guó)科學(xué)服務(wù)業(yè)中等水平。從問(wèn)卷調(diào)查中匯總我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新中存在的問(wèn)題，主要包括資金短缺、人才缺少、裝備陳舊、平臺(tái)不完善、思維局限等。具體情況見(jiàn)表4。

表4 我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)存在的問(wèn)題調(diào)查結(jié)果Table 4 Investigation results of the existing problemsin the construction of scientific and technologicalinnovation capacity in geological explorationindustry in China

2.1 科技創(chuàng)新投入不足，對(duì)基礎(chǔ)研究缺乏重視

2012年國(guó)有地勘單位開(kāi)始進(jìn)行事業(yè)單位分類(lèi)改革，導(dǎo)致財(cái)政資金大量退出地質(zhì)勘查領(lǐng)域。近年來(lái)地勘單位項(xiàng)目收入明顯減少，非油氣地質(zhì)勘查投入從2016年的247.29億元降至2018年的173.72億元，同比減少42.35%。財(cái)政資金一直以來(lái)都是地勘行業(yè)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源，也是地勘單位投入地質(zhì)勘查研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的主要渠道[2]。隨著財(cái)政資金在地質(zhì)勘查領(lǐng)域的退出，商業(yè)性勘查投入并未有力補(bǔ)充，導(dǎo)致很多地勘單位收入不足，自身資金投入科技創(chuàng)新不足，包括科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)、新設(shè)備的購(gòu)入和實(shí)驗(yàn)室的投資等。以地質(zhì)勘查業(yè)所屬的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)為例，R&D項(xiàng)目數(shù)從2016年的8 291項(xiàng)下降至2018年的7 824項(xiàng)。地質(zhì)勘查行業(yè)的基礎(chǔ)理論是地球系統(tǒng)科學(xué)基礎(chǔ)理論的完善與創(chuàng)新，而且基礎(chǔ)研究的特殊性需要科技投入的長(zhǎng)期性以及集中性，才能使資源得到合理配置[5]。但我國(guó)地勘行業(yè)存在對(duì)基礎(chǔ)研究重視不足的問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查，大部分地勘單位由于收入受限，領(lǐng)導(dǎo)注重短期效益等因素，對(duì)基礎(chǔ)研究重視不足，投入過(guò)少。

2.2 科技領(lǐng)軍人才稀少，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新思維

人才是創(chuàng)新的根本，只有創(chuàng)新的欲望，但缺乏具有創(chuàng)新意識(shí)的科研人員，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的科技創(chuàng)新。地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和隊(duì)伍發(fā)展所需的科技人才短缺。近五年，自然資源領(lǐng)域培養(yǎng)高端人才僅108人，地質(zhì)勘查領(lǐng)域更為稀少。由于地勘行業(yè)是艱苦行業(yè)，再加上受目前勘查投入大幅下降及體制機(jī)制因素影響，地勘單位提供的待遇水平普遍偏低，難以吸引高級(jí)勘查技術(shù)與管理人才，嚴(yán)重影響了地勘單位科技創(chuàng)新活動(dòng)。我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)缺少高層次的科技創(chuàng)新技術(shù)人才，缺少行業(yè)領(lǐng)軍人才，在學(xué)科領(lǐng)域具有重大影響力和知名度的專(zhuān)家較少，整體科技創(chuàng)新人才的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平有待于進(jìn)一步提升，技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)范圍狹窄，多元化知識(shí)層次不足[6]。技術(shù)創(chuàng)新方式比較單一，外部引進(jìn)技術(shù)較多，自我開(kāi)發(fā)的科技成果較少，且不能做好在消化基礎(chǔ)上的改進(jìn)和再創(chuàng)新。這就使得傳統(tǒng)地勘行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)一些“關(guān)鍵技術(shù)”和“卡脖子”難題的科技創(chuàng)新帶和提升動(dòng)作用不明顯。 同時(shí)，地勘行業(yè)還存在對(duì)科技創(chuàng)新人才的知識(shí)更新、權(quán)益保護(hù)等缺乏制度保障的問(wèn)題。

2.3 行業(yè)特點(diǎn)局限，科技成果轉(zhuǎn)化程度不高

當(dāng)前地質(zhì)勘查業(yè)市場(chǎng)需求萎縮，再加上傳統(tǒng)地勘行業(yè)不被重視，與其他先進(jìn)科技行業(yè)關(guān)聯(lián)不大，同時(shí)政府對(duì)地質(zhì)行業(yè)發(fā)展的政策不明，導(dǎo)致地勘行業(yè)趨于邊緣化。而且隨著改革的不斷深入，地質(zhì)工作大環(huán)境發(fā)生了變化，地質(zhì)勘查行業(yè)新興領(lǐng)域的科技創(chuàng)新工作仍有不足，傳統(tǒng)地勘行業(yè)發(fā)展道路變窄，地勘行業(yè)科技創(chuàng)新與現(xiàn)時(shí)代需求發(fā)展結(jié)合不緊密，使得傳統(tǒng)地勘行業(yè)社會(huì)作用不斷弱化，導(dǎo)致地勘行業(yè)科技發(fā)展方向不明確。地質(zhì)勘查行業(yè)存在整體科技成果轉(zhuǎn)化程度不高的問(wèn)題，地勘單位的大量科技成果無(wú)法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，地勘成果產(chǎn)業(yè)化、集群化程度較低[7]。受限于地質(zhì)工作的基礎(chǔ)需求較高，基礎(chǔ)性地勘項(xiàng)目投入仍較多，但項(xiàng)目成果商業(yè)化、市場(chǎng)化比例較低，服務(wù)的范圍也不夠廣泛，取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不明顯。造成這些問(wèn)題的主要原因在于地勘行業(yè)傳統(tǒng)觀念禁錮，部分地質(zhì)資料保密性的需要，信息共享機(jī)制的缺失以及科技成果宣傳力度不足，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作之間缺乏有效銜接等。

2.4 科技創(chuàng)新平臺(tái)缺失，與外界交流不頻繁

地質(zhì)勘查行業(yè)尚未建立完善的科技創(chuàng)新平臺(tái)，沒(méi)有先進(jìn)的科技實(shí)驗(yàn)平臺(tái)無(wú)法滿足目前行業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)、教學(xué)、科研缺乏有機(jī)結(jié)合?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)主要用于資源共享，包括基礎(chǔ)資料、理論實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)測(cè)試等。由于整個(gè)行業(yè)缺少整體發(fā)展規(guī)劃，對(duì)新時(shí)代地質(zhì)科技創(chuàng)新工作謀劃不足，導(dǎo)致資金、基地、人才等科技創(chuàng)新必需的資源和平臺(tái)缺失。而部分前沿科研成果和新興技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用時(shí)間長(zhǎng)，需要地勘單位和科研單位進(jìn)行頻繁的交流，由于科技創(chuàng)新平臺(tái)的缺少，資料未能及時(shí)共享，地勘單位之間形成了信息孤島。地勘單位由于歷史原因，一直是抱團(tuán)生存，在地勘行業(yè)小范圍內(nèi)交流活動(dòng)，較少與外界交流。 地勘行業(yè)工作業(yè)務(wù)范圍存在各專(zhuān)業(yè)之間、工作業(yè)務(wù)與生態(tài)環(huán)境、城市管理服務(wù)等方面的滲透融合不強(qiáng)的問(wèn)題。

3 提升地勘行業(yè)科技創(chuàng)新能力的建議

3.1 提高R&D的經(jīng)費(fèi)投入，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制

地質(zhì)勘查行業(yè)應(yīng)重視基礎(chǔ)研究的作用，逐步加大基礎(chǔ)研究科研經(jīng)費(fèi)投入，加大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，要逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的投入比例，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善科技創(chuàng)新環(huán)境，要加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的投入，例如對(duì)地質(zhì)科學(xué)基礎(chǔ)研究的投入等。2018年10月，《自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》提出科技創(chuàng)新的主要任務(wù)之一就是認(rèn)知自然資源，夯實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)。當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)要求較高，綠色勘查已經(jīng)成為地質(zhì)找礦的主要方向，因此當(dāng)前建設(shè)新礦山的難度日益加大，對(duì)地質(zhì)科學(xué)研究的要求越來(lái)越高，只有不斷加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，才能實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[8]。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，銀行貸款為支撐，社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元化地質(zhì)勘查科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，吸引更多的資金投向地質(zhì)勘查行業(yè)并建立風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)。政府主動(dòng)引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資方向，主動(dòng)在投入資金進(jìn)行技術(shù)性地勘項(xiàng)目，激發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資者的激情，鼓勵(lì)地勘單位加大技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入[9]；開(kāi)放部分地質(zhì)勘查技術(shù)領(lǐng)域，允許部分國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資者進(jìn)入國(guó)內(nèi)地勘技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作，創(chuàng)造一個(gè)有利于地勘單位發(fā)展的良好外部環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，在實(shí)踐中培養(yǎng)高層次人才

人才是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)的關(guān)鍵要素。當(dāng)前地勘行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、分類(lèi)改革的關(guān)鍵時(shí)期，強(qiáng)大的創(chuàng)新人才支撐體系才是地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。地質(zhì)科學(xué)的專(zhuān)業(yè)性決定了它對(duì)高科技人才的需求較大。地勘單位不缺乏基層管理和基礎(chǔ)技術(shù)人員，對(duì)應(yīng)的缺少高層次高水平的人才，應(yīng)一方面進(jìn)行人才的自主培養(yǎng)，通過(guò)鼓勵(lì)自學(xué)自我完善學(xué)歷教育等方式，同時(shí)另一方面，地勘單位要不斷優(yōu)化完善高層次專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)、選拔、儲(chǔ)備、培育機(jī)制，制定一系列優(yōu)惠政策吸引和留住高層次人才，比如高薪、高福利政策，核心崗位關(guān)鍵人才分享創(chuàng)新成果等。當(dāng)前“大地質(zhì)”概念深入人心，地勘行業(yè)不應(yīng)“短視”，不應(yīng)按項(xiàng)目需求進(jìn)行人才投入，將技術(shù)人員全部投入新興地質(zhì)工作領(lǐng)域，從而丟棄了傳統(tǒng)地質(zhì)工作[10]。地勘單位應(yīng)設(shè)立科研長(zhǎng)期規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)有效的人才培養(yǎng)體系，保障固定人才長(zhǎng)期穩(wěn)定在一定方向或領(lǐng)域開(kāi)展研究，專(zhuān)注于專(zhuān)一領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。

3.3完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加快裝備設(shè)備更新速度

地勘單位要設(shè)法留住人才，必須建立完善的創(chuàng)新激勵(lì)體制和制度，將技術(shù)人才的創(chuàng)新成果與其所獲得的經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，建立起切實(shí)有效有利于創(chuàng)新的人事、報(bào)酬等激勵(lì)機(jī)制。將“引進(jìn)來(lái)”與“留下來(lái)”相結(jié)合，制定鼓勵(lì)科技創(chuàng)新活動(dòng)、吸引優(yōu)秀人才、加強(qiáng)創(chuàng)新激勵(lì)等相關(guān)管理制度，對(duì)相關(guān)管理制度的執(zhí)行進(jìn)行考核，定期結(jié)合實(shí)際修訂相關(guān)不合實(shí)際的條款，提高相關(guān)激勵(lì)制度的執(zhí)行力。地勘單位應(yīng)積極對(duì)技術(shù)裝備更新?lián)Q代，定期進(jìn)行裝備折舊，提高裝備設(shè)備的高科技含量。重視重要設(shè)備的引進(jìn)、消化、集成和創(chuàng)新研發(fā)攻關(guān)，提高設(shè)備儀器的實(shí)際操作能力與消化吸收，及時(shí)委派相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)備儀器的學(xué)習(xí)操作，提高設(shè)備使用效率，同時(shí)在對(duì)高科技設(shè)備的研究之上，開(kāi)展重大設(shè)備的二次研發(fā)。與高校、科研院所加強(qiáng)合作交流，開(kāi)展設(shè)備儀器、實(shí)驗(yàn)室共享活動(dòng)，全面使用各種途徑提高單位高科技設(shè)備配備水平，加快設(shè)備儀器的更新速度。

3.4 加快科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)信息資料共享建設(shè)

地勘行業(yè)應(yīng)建立完善的科技創(chuàng)新平臺(tái)，為地勘單位科技創(chuàng)新提供支撐與服務(wù)。科技創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)包括行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、各類(lèi)工作站、交流技術(shù)中心等軟硬件設(shè)施，以及相應(yīng)的運(yùn)行和管理機(jī)制。科研創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)建立監(jiān)督管理制度，圍繞礦產(chǎn)勘查、開(kāi)采施工、選礦加工、新能源和新材料的勘查與開(kāi)發(fā)利用等內(nèi)容開(kāi)展超前性研究，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)，引進(jìn)資金，設(shè)立課題，推進(jìn)研究工作，轉(zhuǎn)化研究成果。國(guó)有地勘單位受傳統(tǒng)觀念與保密性要求，大量地質(zhì)資料被密封保存，地質(zhì)資料利用率較低。地勘單位應(yīng)發(fā)揮資料優(yōu)勢(shì)，對(duì)積累的地質(zhì)資料進(jìn)行二次

開(kāi)發(fā)和綜合集成。特別是重點(diǎn)區(qū)域的第一手地、物、化、遙資料進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)和檔案分類(lèi)化、平臺(tái)信息化、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)化，對(duì)地質(zhì)調(diào)查中形成的有用資料，進(jìn)行二次信息提取和區(qū)域信息集成與綜合研究，建立綜合信息共享平臺(tái)，進(jìn)行綜合地質(zhì)信息研究與共享，為各地勘單位進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)資料支撐。