詹浩余

摘要：易制毒化學(xué)物品，是國(guó)家規(guī)定管制的可用于制造毒品的前體、原料和化學(xué)助劑等物質(zhì)，無論是天然毒品還是合成毒品的加工都離不開易制毒化學(xué)品，可以說，沒有易制毒化學(xué)品就沒有毒品。而易制毒化學(xué)品的功能又具有雙重性，其不止能夠用于制造毒品，易制毒化學(xué)品可用于生產(chǎn)生活各個(gè)方面，是化工、醫(yī)學(xué)、科教、農(nóng)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域不可缺少的原料和試劑。同時(shí)，易制毒化學(xué)品種類繁多，應(yīng)用領(lǐng)域不同，物理和化學(xué)性質(zhì)也多有不同。

關(guān)鍵詞：易制毒;化學(xué)品;運(yùn)輸管控

基于其功能的雙重性以及種類的多樣性，對(duì)于易制毒化學(xué)品的管控工作便變得極為復(fù)雜，生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等各環(huán)節(jié)都需有嚴(yán)格完備的管控體系。尤其是在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，管控工作面臨較大阻礙。易制毒化學(xué)品運(yùn)輸通常具有以下特點(diǎn)：

①運(yùn)輸時(shí)間較長(zhǎng)。對(duì)于易制毒化學(xué)品的運(yùn)輸，難以做到全過程的管控，給予不法分子作案時(shí)間。

②運(yùn)輸路徑復(fù)雜，途徑地區(qū)復(fù)雜。各部門、各地區(qū)之間進(jìn)行管控工作協(xié)作配合難度高，可能產(chǎn)生管控漏洞，給予不法分子作案空間。

③對(duì)于易制毒化學(xué)品運(yùn)輸?shù)姆ㄖ撇煌陚洹７缸锓肿硬挥H自實(shí)施犯罪，利用電子商務(wù)、在線支付、物流運(yùn)輸將把人員活動(dòng)、交易活動(dòng)、物品轉(zhuǎn)移三者分離，難以查證犯罪行為。且運(yùn)輸易制毒化學(xué)品犯罪在主觀與客觀方面均存在認(rèn)定問題，缺少相關(guān)罪名，對(duì)其的定罪也存在困難，難以給予犯罪分子應(yīng)有的懲罰。

由于以上特點(diǎn)，運(yùn)輸易制毒化學(xué)品管控難度陡然上升，而運(yùn)輸環(huán)節(jié)是易制毒化學(xué)品應(yīng)用于生產(chǎn)生活的必經(jīng)環(huán)節(jié)，不可減少，因此易制毒化學(xué)品的非法運(yùn)輸成為了易制毒化學(xué)品流向非法用途的重要途徑，不法分子非法運(yùn)輸、買賣、走私易制毒化學(xué)品的情況日漸嚴(yán)重。對(duì)于易制毒化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芸夭榫?，以及相關(guān)犯罪的打擊治理，能夠有效地減少易制毒化學(xué)品流向制毒犯罪。通過對(duì)裁判文書中實(shí)際案例的研判，在作案過程、管控打擊工作、審判工作三個(gè)部分中設(shè)置多個(gè)變量，通過相關(guān)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的交叉分析，可以得出其中的相關(guān)性與差異性。以此得出兩種關(guān)聯(lián)性：犯罪分子如此進(jìn)行犯罪的原因（如：為什么選擇A方式運(yùn)輸A’易制毒化學(xué)品）;監(jiān)管部門與執(zhí)法部門的原因（如：是否存在某一漏洞）。結(jié)合這兩方面原因，從監(jiān)管部門監(jiān)管手段，執(zhí)法部門打擊治理手段，法律制度完善等等角度入手，探尋對(duì)其具有針對(duì)性的手段措施，用于解決我國(guó)易制毒化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芸刂斜O(jiān)管、打擊的難題。

國(guó)際上首次1988年維也納會(huì)議上通過的 《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》中首次提到易制毒化學(xué)品，將其定義為經(jīng)常用于非法制造麻醉藥品或精 神藥物的物質(zhì)，并加強(qiáng)了對(duì)其管制，國(guó)際逐漸重視對(duì)易制毒化學(xué)品的研究。在我國(guó)，國(guó)務(wù)院于2005年頒布并實(shí)施《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》，它規(guī)范了易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸和進(jìn)出口等行為，同時(shí)還對(duì)易制毒化學(xué)品管制品種作了部分的界定，按照易制毒化學(xué)品在制毒過程中的作用，將易制毒化學(xué)品劃分為三類，實(shí)行不同程度的管理。2009年，國(guó)家禁毒委員會(huì)相關(guān)成員單位按照國(guó)家禁毒委員會(huì)的統(tǒng)一部署，建立了易制毒化學(xué)品管制工作小組聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，以推動(dòng)易制毒化學(xué)品管控與查緝工作。我國(guó)學(xué)者與專家認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)易制毒化學(xué)品管控中，存在：國(guó)際制毒活動(dòng)逐漸猖獗，對(duì)易制毒化學(xué)品需求不斷加劇;易制毒化學(xué)品的犯罪空間不斷擴(kuò)大;易制毒化學(xué)品管理部門的查驗(yàn)?zāi)芰^低;各相關(guān)部門在易制毒化學(xué)品管理中的職責(zé)分工不明確等問題;易制毒化學(xué)品管理法律體系仍未健全等問題。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)完善易制毒化學(xué)品管理制度體系，完善管理?xiàng)l例的相關(guān)內(nèi)容，并在刑法分則中增設(shè)相關(guān)罪名，使管控執(zhí)法工作有法可依;加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管控隊(duì)伍建設(shè)，建立高水平的專業(yè)隊(duì)伍展開管控工作，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律能力;完善易制毒化學(xué)品管理機(jī)制，建立易制毒化學(xué)品管理部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善易制毒化學(xué)品信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)各部門信息交流與工作配合;開展易制毒化學(xué)品國(guó)際協(xié)查合作，以重點(diǎn)易制毒化學(xué)品、重點(diǎn)流向國(guó)家為核心，加強(qiáng)協(xié)查合作，并建立雙邊聯(lián)合查緝機(jī)制。此外，研究人員還將拉曼光譜技術(shù)、離子遷移譜技術(shù)與易制毒化學(xué)品檢測(cè)相結(jié)合，用于易制毒化學(xué)品查緝管控系統(tǒng)，以此在易制毒化學(xué)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)對(duì)其進(jìn)行查緝管控。

易制毒化學(xué)品作為制毒不可缺少的化學(xué)原料、前體和助劑，是生產(chǎn)、加工毒品不可缺少的原料，可以說，沒有易制毒化學(xué)品就沒有毒品，管理好易制毒化學(xué)品，便控制住了毒品的生產(chǎn)。而近年易制毒化學(xué)品流失狀況依然嚴(yán)峻，易制毒化學(xué)品犯罪數(shù)量居高不下，2017年全國(guó)破活制毒物品犯罪案件388起，繳獲易制毒化學(xué)品2384噸，同比上升39.6%和50.5%，大量易制毒化學(xué)品流入制毒犯罪領(lǐng)域。運(yùn)輸，是易制毒化學(xué)品進(jìn)入制毒犯罪領(lǐng)域最后也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。做好易制毒化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芸兀隳苡行У乜刂埔字贫净瘜W(xué)品的流失，便能控制住毒品生產(chǎn)的閥門，從源頭上解決毒品犯罪，推動(dòng)我國(guó)禁毒工作的發(fā)展。同時(shí)，由于當(dāng)今世界禁毒形勢(shì)嚴(yán)峻，毒品在世界范圍內(nèi)都具有巨大危害性，易制毒化學(xué)品的敏感性也隨之加強(qiáng)。因此，加強(qiáng)易制毒化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芸?，防止易制毒化學(xué)品的流失，還具有時(shí)代意義和政治外交意義。