楊一帆 陳雷

摘要：十一世紀(jì)中期，北宋內(nèi)憂外患，受到遼和西夏的威脅。為增強(qiáng)國力，朝中新舊兩黨對如何提高軍力，是否實(shí)施保甲法展開討論。本文對此政策實(shí)施的背景，各方意見進(jìn)行研究，并對最終的結(jié)果給予評價(jià)。希望能拋磚引玉，為后來者提供一點(diǎn)參考。

關(guān)鍵詞：王安石變法，保甲法，新舊兩黨

一、引言

在和遼、西夏的戰(zhàn)爭中，北宋處于弱勢。宋初攻遼失敗后，宋“不敢北向。”在和西夏的戰(zhàn)爭中多次大敗，任福等戰(zhàn)死。治平三年，涼祚攻宋，寇涇原等，“抄熟戶……殺掠人畜以萬計(jì)”。宋朝以巨資養(yǎng)兵，軍費(fèi)占財(cái)政支出八成以上。但是宋朝抑制武將，指揮不當(dāng)，導(dǎo)致戰(zhàn)力低下。擴(kuò)軍后實(shí)力不升反降。宋初禁軍廂軍共22萬，慶歷年間達(dá)126萬人。但宋在戰(zhàn)爭中卻是勝少敗多，賠款軍費(fèi)極為龐大。慶歷時(shí)，每年財(cái)政虧空達(dá)300萬緡以上，三司向內(nèi)庫借錢來維持財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)。蘇軾對此表示：“近世以來，募兵之多……而衣食之費(fèi)，百倍于古?！鄙褡趧罹珗D治，重用王安石，拉開了熙寧變法的序幕。而保甲法也引發(fā)了朝堂討論。

二、朝中大臣對此的討論

蘇軾認(rèn)為，兵將分離、將驕卒惰，導(dǎo)致了宋軍屢戰(zhàn)屢敗。太宗伐遼失敗后，厭戰(zhàn)恐戰(zhàn)，轉(zhuǎn)為消極防守，最終納幣求和、茍且偷安。端拱二年，遼占易州，同知貢舉張洎認(rèn)為“來則備御，去則勿追”，實(shí)際上反映了對邊事采取逃避的態(tài)度，結(jié)果宋軍并未反擊。宋之消極避戰(zhàn)，可見一斑。而宋的驕兵問題是心頭大患。宋代對武將采取一種矛盾的態(tài)度：限制與寬容結(jié)合。只要不謀反，即便臨陣逃脫都可從輕發(fā)落。太祖以兵變登基，為得武將的支持，采取寬縱政策并為后代繼承。宋法中戰(zhàn)敗之罪執(zhí)法不嚴(yán)。高遵裕耽誤戰(zhàn)機(jī)，宋軍死傷過半，只被貶為郢州團(tuán)練副使。而那些有心整頓軍紀(jì)者卻被猜忌，如辛棄疾等，多被解除兵權(quán)。結(jié)果宋將不敢積極練兵。范仲淹鎮(zhèn)守陜西時(shí)，發(fā)現(xiàn)“用兵……顯是軍氣強(qiáng)弱系于將校?！庇纱丝梢姡娏?qiáng)弱與其將帥訓(xùn)練有關(guān)。然而由于受到以文制武之策壓制，武將怕朝廷猜疑，加強(qiáng)訓(xùn)練會被認(rèn)為是招攬兵權(quán)，因此不敢練兵。此外，很多將帥貪污軍餉，克扣衣食，引起不滿，因此不敢整頓軍政。此外還有士兵逃亡或驕惰成性，平時(shí)“在內(nèi)郡者末作技藝，安坐而食，官府利其私役”，“在外郡者多方運(yùn)販，為商無征，主帥利其回易”，對內(nèi)則“已如驕兒悍婦之不可制”，對外則“……有百走退生之心，無一前斗死之志”，“兵士等方布行陣……一概奔潰”。

而王安石認(rèn)為宋軍力弱，與重文輕武的風(fēng)氣有關(guān)。以不知兵事的文人壓制將帥，使軍隊(duì)極為反感。神宗元豐五年，給事中徐禧紙上談兵，最終損兵二十萬，失去滅西夏的機(jī)會。張載年少時(shí)欲募兵收服失地。范仲淹卻責(zé)備他說：“儒者自有名教，何事于兵？”為扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣，王安石提出了文武并舉的主張，在《上仁宗皇帝言事書》中發(fā)表了“顧以為天下學(xué)士以執(zhí)兵為恥，……孰能任其事乎？”的觀點(diǎn)。

三、對此問題的解決方案

王安石以保甲法為強(qiáng)兵良策。熙寧三年的《幾縣保甲條例頒行》規(guī)定，農(nóng)戶十家一保，五保一大保，十大保一都保。家里有兩男以上，出一人為保丁，自備器械練武。保長等由當(dāng)?shù)馗粦魮?dān)任。農(nóng)閑時(shí)練武，夜晚巡查防盜。若發(fā)生偷竊、搶劫等事而不報(bào)，要按照“伍保法”論罪。此外，鼓勵統(tǒng)保者互相監(jiān)督檢舉。保甲實(shí)際上屬于鄉(xiāng)兵，為了能“與募兵相參”，“以丁聯(lián)兵”，采取“上番”和“教閱”兩法。熙寧五年，宋廷規(guī)定各地主戶保丁輪流在當(dāng)?shù)匮矙z司上番，“每五十人輪大保長二，都、副保正一統(tǒng)領(lǐng)之”。保丁上番之時(shí)，“每人日…鹽菜錢一十文”。而都、副保正得錢七千文。在上番時(shí)，“保正、長、保丁毆罵所轄巡檢……加凡斗二等”，從而建立嚴(yán)格的封建隸屬關(guān)系。保丁逃跑，要“杖六十，計(jì)逃日填補(bǔ)……”。保甲在巡檢管轄下，“教習(xí)武藝”，“出入巡警”。在保甲上番后，原巡檢司士兵多被裁撤。開封府規(guī)定“農(nóng)隙”之時(shí)，“保丁肆習(xí)武事”，校試優(yōu)秀者可升官或者免除部分稅役。但是上番行于全國，而教閱只在開封、陜西等地推行。后又發(fā)展出了“團(tuán)教”和“集教”，集教是大保長集中起來教閱，等其武藝學(xué)成后再對保丁實(shí)施“團(tuán)教”。還設(shè)提舉保甲司，負(fù)責(zé)教閱。 此法意在訓(xùn)練壯丁，配合軍隊(duì)作戰(zhàn)。既能節(jié)省軍費(fèi)，還能擴(kuò)大兵源，按照保甲制整編民眾，以定秩序。熙寧末年，保甲兵達(dá)五十萬多人。

此外還有不同方案，如蘇軾的“弓箭社”。他曾任地方官，積累經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，“沿邊諸郡……緩急不可用”，就算嚴(yán)加訓(xùn)練，一旦消息走漏，則“北虜疑慮，或致生事?！彼稀镀蛟鲂薰鐥l約狀》，主張發(fā)揮民力，且弓箭社“嚴(yán)于官府……虜甚畏之”。一旦敵至，“擊鼓集眾，頃刻可致千人”。他們器械自費(fèi)，“官無絲毫之給”，但其“世世相傳，結(jié)發(fā)與敵戰(zhàn)”，遠(yuǎn)勝禁軍。但保甲法最終取得了上風(fēng)。

四、關(guān)于實(shí)施保甲法的討論

（一）實(shí)施背景

保甲法全國推行前，先在開封實(shí)施，大造教場。開封雖小，本有禁軍，又無民兵，又離首都近，因此引發(fā)爭議。王安石認(rèn)為京師地區(qū)駐軍太多，為了節(jié)省軍費(fèi)，打算削減禁軍。但是為了安全考慮，他決定實(shí)施保甲法，用當(dāng)?shù)厝司毐?，維護(hù)治安。實(shí)施雖有波折，但仍決定推行全國。

（二）保甲法在全國實(shí)施前雙方的意見

1. 新黨：贊成。保甲法是王安石變法較主要政策之一。面對責(zé)難，王安石堅(jiān)持推行保甲法。當(dāng)宋神宗產(chǎn)生疑慮時(shí)，他說：“如幾內(nèi)事，……又何嘗疑其擾事？”但京幾地區(qū)之前沒有大規(guī)模選兵，民眾對被選為“義軍”感到恐懼，加上有人傳謠，神宗、安石都受影響，決心有所動搖。但在調(diào)查傳言后，并無證據(jù)，王安石又恢復(fù)信心，命人懸賞抓捕造謠者。開封府界內(nèi)推行保甲法逐漸完成。

2. 舊黨：反對。由于缺乏民兵建設(shè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致出現(xiàn)了混亂。要民眾自備武器錢糧，不給補(bǔ)貼，不免除徭役。使民眾負(fù)擔(dān)巨大。朝野議論紛紛，司馬光等上書，請求停止。

（三）保甲法實(shí)施遇到的問題及討論

新黨：力挺新法。盡管多有指責(zé)者，但王安石不為所動，堅(jiān)持變法。他說：“如保甲……其效已見于今日……今所以為保甲……此宗廟長久計(jì)，非小事也。”新法被廢后，章惇曾經(jīng)請恢復(fù)保甲法：“熙寧中，先帝始行保甲法……深可惜也”。曾布也說：“有力之家子弟皆欣然趨赴，……馬上事藝往往勝諸軍”。

舊黨：反對。司馬光說保甲法有害無利，加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，他們有所不滿。而保甲法中上番、教閱激化社會矛盾。在變法后期，保丁五天一教閱，嚴(yán)重影響生產(chǎn)。保長、保正剝削保丁，官逼民反?！端问贰け尽分杏涊d，河北等地保丁造反，難以剿滅?！镀蛄T保甲疏》中說：“又保甲……乃更資盜也”，遇到天災(zāi)，則“失業(yè)饑寒……其為國家之患，可勝言哉！”保甲兵弱，“與敵人相遇，……是猶驅(qū)群羊而戰(zhàn)豺狼也”。保甲參戰(zhàn)后死傷慘重。司馬光說：“夫奪其衣食，使無以為生，……果為利乎，害乎？”蘇軾因弓箭社之議沒被采納表示不滿，“臣竊謂保甲皆……恐未可保?！?/p>

五、結(jié)語

保甲法有可取之處，但反對者也非空穴來風(fēng)。變法之所以失敗，究其原因，一是保守勢力龐大，他們?yōu)榱司S護(hù)既得利益，必然拼死反抗。除了大地主豪強(qiáng)、高利貸者外，還有部分中上層官員和皇室成員。司馬光等或自覺或不自覺地成了他們的代言人。第二個(gè)原因是不利于民。雖有人借此晉升，但更多的貧民受到更重的剝削。且不談新法理論上優(yōu)劣，就拿執(zhí)行來說，王安石用人不當(dāng)，為小人利用，使新法變味，剛愎自用，導(dǎo)致失敗。但不可否認(rèn)的是，保甲法在一定程度上起到加強(qiáng)民兵建設(shè)、節(jié)省軍費(fèi)的作用，可見王安石的深謀遠(yuǎn)慮以及恒心毅力。

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