羅觀智 趙泰寅

摘要：新能源汽車是堅持綠色發(fā)展理念的落實，是對傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，對我國未來發(fā)展有著戰(zhàn)略性的意義。但隨著近幾年新能源汽車的發(fā)展，在一定程度上新能源汽車也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的情況。在此背景下，筆者從新能源汽車市場產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)入手，深入分析原因，并有針對性的提出對策，為我國新能源汽車市場的健康發(fā)展提供可供參考的建議。

關(guān)鍵詞：新能源汽車;市場產(chǎn)能過剩;對策

在近幾年的發(fā)展中，由于政策等因素的影響，越來越多的投資主體進入新能源汽車產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致市場產(chǎn)能出現(xiàn)了過剩等問題，增加了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險，只有認真研究導(dǎo)致新能源汽車市場產(chǎn)能過剩的原因，才能有針對提出應(yīng)對措施，確保我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康全面發(fā)展。

一、新能源汽車市場產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)

第一，現(xiàn)實產(chǎn)能遠超規(guī)劃產(chǎn)能。2012年，我國提出了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的愿景規(guī)劃，即到2020年，我國新能源汽車保有量達200萬輛。但是，根據(jù)民間統(tǒng)計機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國新能源汽車生產(chǎn)項目已經(jīng)超過230個，吸引資金多達10000億元，另外，在2019年底各大汽車企業(yè)所公布的產(chǎn)能數(shù)據(jù)，我國目前新能源汽車產(chǎn)能已經(jīng)超過1800萬輛，應(yīng)遠超規(guī)劃目標的近10倍。所以，我國新能源汽車產(chǎn)能過剩現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，如果不能及時控制，產(chǎn)能過剩的風(fēng)險會越來越大，進而影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，各類資本涌入增加了市場產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。當(dāng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略后，相關(guān)政策支持催生了資本市場積極涌入，有的風(fēng)投公司甚至開始炒作全國造車的投資理念。在此背景下，一些傳統(tǒng)汽車企業(yè)提出了跨越式發(fā)展的產(chǎn)銷口號，并在新能源汽車方向提出了規(guī)劃。如北汽集團在新能源方面的規(guī)劃是在2020年，實現(xiàn)年產(chǎn)20萬輛新能源的目標;BYD則計劃將在2020年前完成150億元的新能源技術(shù)攻關(guān)。與此同時，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也紛紛進入新能源汽車市場，一些新興的科技創(chuàng)新企業(yè)也瞄準了新能源汽車的大蛋糕，其他企業(yè)則開始以資本形式投入新能源汽車，形成了以蔚來、小鵬等新興新能源汽車，另外，騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也相繼進軍新能源汽車。各類資本的融入促進了新能源汽車的發(fā)展，但也留下了產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。

第三，配套產(chǎn)業(yè)的過剩。隨著新能源汽車的大力發(fā)展，促進了汽車產(chǎn)業(yè)繁榮，與其配套產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩的情況。如電池產(chǎn)業(yè)，近些年來，新能源電池產(chǎn)業(yè)的增長高達42%，盡管速度有回落的趨勢，但是新能源電池的產(chǎn)業(yè)形成了一定的規(guī)模，如果一旦全部釋放出現(xiàn)，就會達到目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)需求的6倍以上，能滿足年產(chǎn)500萬乘用車和40萬輛大客車的需求，根據(jù)我國電動車產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，2025年都無法達到如此大的市場需求。所以，在新能源汽車市場產(chǎn)能過剩的背景下，不能忽視配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。

二、導(dǎo)致新能源汽車市場產(chǎn)能過剩的原因

第一，過度的政策支持增加了產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。隨著新能源汽車上升為國家戰(zhàn)略，政府相繼出臺了一系列的政策支持措施，以補貼為主的企業(yè)、消費、稅收政策，極大了刺激了傳統(tǒng)車企和各類資本。同時，一些地方也對新能源汽車給予了國家補貼之后的配套補貼，據(jù)統(tǒng)計，在一些政策好的地方，補貼費用最高達10萬之多，這就導(dǎo)致一些企業(yè)的成本大大降低，有的小企業(yè)甚至是負成本。在此導(dǎo)向下，一些企業(yè)盲目擴大生產(chǎn)，有的甚至造假騙取補貼，導(dǎo)致新能源汽車產(chǎn)能的進一步過剩。

第二，地方政府盲目追求GDP和地方保護壁壘。新能源汽車產(chǎn)業(yè)利潤相對較高，并且能帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些地方政府為了刺激GDP的增長，大力扶持新能源汽車企業(yè)，而這些企業(yè)在政府補貼的刺激下，熱情高漲，一些不具備資質(zhì)的產(chǎn)業(yè)甚至參與新能源汽車的生產(chǎn)制造中，極大的刺激新能源汽車的產(chǎn)能。另外，一些地方政府為了保護地方新能源汽車發(fā)展，實施地方保護主義，極大干擾了新能源汽車市場的健康發(fā)展，也影響了先進技術(shù)的引入，進而加劇了產(chǎn)能過剩帶來的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。

第三，行業(yè)資質(zhì)的審核機制存在缺陷。市場門檻低也是導(dǎo)致新能源汽車市場產(chǎn)能過剩的原因，與傳統(tǒng)汽車行業(yè)相比，新能源汽車的進入門檻較低，這就導(dǎo)致了各種資本涌入新能源汽車市場，造成了當(dāng)前市場產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀。另外，有的企業(yè)創(chuàng)新能力不足，生產(chǎn)經(jīng)驗也不足，多是通過合作或者融資等方式進入新能源汽車市場，造成了當(dāng)前我國低段新能源產(chǎn)業(yè)充斥其中，為我國新能源汽車的可持續(xù)發(fā)展帶來了隱患。

三、對策

第一，建立健全我國新能源汽車市場發(fā)展的規(guī)章制度，確保新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。面對我國新能源汽車市場產(chǎn)能過剩的問題，首先，政府應(yīng)該完善政策規(guī)范，根據(jù)產(chǎn)能過剩的問題建立相關(guān)制度，完善制度體系，明確規(guī)劃目標，從政策上控制產(chǎn)能過剩的情況。其次，對于政府購買新能源項目建立健全相關(guān)制度，對技術(shù)、控制等方面進行制度規(guī)范。最后，建立嚴格市場準入機制，對于企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)業(yè)背景等進行嚴格審查，從源頭上避免產(chǎn)能過?，F(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，優(yōu)化財政補貼的形式，強化企業(yè)監(jiān)督。從以前政府單純的補貼政策導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題的出現(xiàn)，必須優(yōu)化政府補貼的形式，進而消除因補貼而造成的市場產(chǎn)能過剩。首先，從技術(shù)層面加強對企業(yè)的監(jiān)管，提高技術(shù)準入門檻，并根據(jù)市場需求引導(dǎo)產(chǎn)能轉(zhuǎn)變。其次，嚴防補貼過度現(xiàn)象的出現(xiàn)，不斷調(diào)整補貼的方向，從高速費用減免、停車費用減免等方面進行優(yōu)化，形成多元化的補貼體系。最后，完善行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體系，吸收國外先進的管理理念，采用汽車折價退款等制度，將行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管落到實處，對于惡意競爭、騙取補貼等行為，嚴格打擊，可以借助多媒體、大數(shù)據(jù)等手段，形成有效的監(jiān)管。

第三，打破唯GDP的政績觀，打破地方保護壁壘。對于地方小企業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，必須從根本上改變唯GDP的政績考核方式，形成多元的政府考核體系，進而控制地方新能源汽車資本投入的政策導(dǎo)向。其次，建立由中央主導(dǎo)的新能源汽車投資目錄，逐漸取代地方性的新能源汽車車型目錄，并從法律層面規(guī)定市場準入機制和地方補貼機制。最后，要強化對集中采購的管理，保障政府部門和國有企業(yè)以及公共交通等單位在采購新能源汽車程序的公開化和透明化，避免地方保護主義造成嚴重的不良影響。

總而言之，當(dāng)前我國新能源汽車市場確實面臨產(chǎn)能過剩等問題，為了更好解決這些問題，必須從深層次上研究造成問題的原因，進而從政策、規(guī)章制度、市場、企業(yè)等方面形成健全的規(guī)章制度，為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障。