摘要：隨著人民銀行職能的轉(zhuǎn)換，基層央行在金融服務中的地位日益凸顯，因此在經(jīng)濟金融運行復雜性進一步加大的情況下，維護金融穩(wěn)定、防范和化解金融風險，已成為基層央行的重要職責。由于金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新的速度和程度加快加深，基層央行在履行維護金融穩(wěn)定職責的過程中面臨諸多困境與挑戰(zhàn)。因此如何提高基層央行維護金融穩(wěn)定的履職能力成為基層央行進行改革的重中之重。

關(guān)鍵詞：基層央行;金融風險;金融穩(wěn)定;對策

一、基層央行在履行金融穩(wěn)定職責時面臨的困境

新時代下，不斷加快的經(jīng)濟金融改革創(chuàng)新需要各國央行紛紛加大力量來維護金融的穩(wěn)定，基層央行作為我國人民銀行履行職責的重要支柱，在維護金融穩(wěn)定職能上的作用無可替代，但由于受到內(nèi)外部多種因素的影響，使得基層央行在履行金融穩(wěn)定職能時面臨諸多困難。

（一）基層地區(qū)現(xiàn)行的立法機制和監(jiān)管預警體系不健全

現(xiàn)行的《中國人民銀行法》對維護金融穩(wěn)定的相關(guān)規(guī)定過于原則，沒有系統(tǒng)全面地規(guī)定履行職責所需要的完備措施或手段，對于逐年積累的隱患和潛在的風險，基層央行內(nèi)部也沒有制定出臺相應的解決隱患風險、維護金融穩(wěn)定的法律法規(guī)和相關(guān)的操作規(guī)程，因此增大了基層央行維護金融穩(wěn)定的難度。

基層地區(qū)的金融監(jiān)管體系陳舊落后，存在一定的監(jiān)管短板?；ヂ?lián)網(wǎng)時代下，互聯(lián)網(wǎng)信貸業(yè)務環(huán)節(jié)增多，參與主體也增多，而各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任不是很清晰。同時隨著金融改革創(chuàng)新的加快，新興的金融風險問題層出不窮，而金融監(jiān)管體系制度“停滯不前”缺乏創(chuàng)新，使得基層央行對于各類風險信息的掌控存在滯后性，從而降低了及時識別金融風險的能力，不能做到及時有效的化解金融風險。

金融機構(gòu)風險評估不科學，預警機制在地市中支尚不健全?；鶎友胄袑鹑跈C構(gòu)的風險狀況評估還處于憑借經(jīng)驗監(jiān)管的地步，沒有形成一套完善科學的風險評估體系以及相對應的針對不同的風險程度而發(fā)出預警的機制，不能滿足今后金融形式的發(fā)展需求。

（二）經(jīng)驗與模式較為欠缺

金融穩(wěn)定既無參照，又無統(tǒng)一標準、模式，當前各基層行關(guān)于金融穩(wěn)定的相關(guān)工作制度都處在一個自我摸索，各具特色的階段，沒有形成統(tǒng)一體系。在處置金融機構(gòu)風險過程中，對于處置手段、方式、力度難以把握，加大了基層央行依法維護地方金融穩(wěn)定的難度。

（三）責任及分工不清，缺乏自上而下的協(xié)調(diào)機制

金融穩(wěn)定的概念較模糊，沒有明確清晰的界定，掌握和理解起來較困難?！吨袊嗣胥y行法》從法律上明確了央行維護金融穩(wěn)定的職能，但具體到基層支行并沒有明確的工作目標，使得基層人民銀行在開展金融穩(wěn)定工作時也沒有嚴格的制度規(guī)范為依據(jù)，從而不能有效的履行維護金融穩(wěn)定的職能。

維護金融穩(wěn)定需要多部門的協(xié)助，工作難度較大，但各部門維穩(wěn)責任不明，某些職能部門因不了解金融穩(wěn)定的意義、作用及本身職責分工，可能會出現(xiàn)“缺位”或“越位”現(xiàn)象，并且由于沒有建立自上而下、統(tǒng)一的工作協(xié)調(diào)機制，使得各部門之間的溝通和協(xié)作缺乏效率。

（四）基層央行工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高

金融穩(wěn)定維護工作涉及內(nèi)容廣且需要對相關(guān)業(yè)務進行整體把控，專業(yè)性強，而基層央行受人員分工、數(shù)量的限制，往往身兼數(shù)職，工作量大，難以高效及時的完成工作，使得工作完成質(zhì)量不高。同時基層央行，尤其是縣支行人才流失嚴重，干部隊伍老齡化，綜合性高素質(zhì)人才欠缺，尤其是具有監(jiān)管經(jīng)驗的人員欠缺，從而使得基層央行發(fā)現(xiàn)風險、分析風險、解決風險的實踐經(jīng)驗和能力降低。

二、基層央行維護金融穩(wěn)定工作的對策建議

近年來，我國多個省份接連發(fā)生銀行擠兌事件，這反映出我國金融風險應急管理工作亟需完善和加強，因此基層央行需要在人民銀行總行和維護金融穩(wěn)定的相關(guān)部門的帶領(lǐng)支持下，樹立宏觀金融管理理念，更新完善工作機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。提升金融風險的防控能力，重點是要做到：

（一）切實加快完善金融穩(wěn)定法律體系。構(gòu)建全面、系統(tǒng)的金融法律體系，為金融穩(wěn)定工作開展提供法律保障，創(chuàng)造依法維護金融穩(wěn)定的局面，并對維護金融穩(wěn)定職責的相關(guān)部門的具體職能權(quán)限作出法律性規(guī)定。增強金融穩(wěn)定法律制度的可操作性，細化職能要求，形成穩(wěn)定金融工作合力。

（二）加強風險監(jiān)測、預警和處置機制建設(shè)?；鶎友胄幸獜膰医鹑诎踩嵌雀叨燃訌妼爟?nèi)經(jīng)濟金融整體風險監(jiān)測、預警和報告，及時識別發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)金融運行情況中存在的問題，并能夠在第一時間發(fā)出預警，使得基層央行能夠最大效率的解決金融風險問題，因此基層央行必須盡快建立金融穩(wěn)定報告模板和金融風險處置指引;建立金融風險監(jiān)測和分析制度，探索建立轄區(qū)金融業(yè)包括流動性、資產(chǎn)安全性、盈利能力、經(jīng)營管理等方面指標在內(nèi)的監(jiān)測體系;建立完善的金融機構(gòu)突發(fā)事件和重大事項報告制度并制定符合實際的金融突發(fā)事件應急處置預案。

（三）加強對基層維護金融穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人員的充實與培養(yǎng)。基層央行作為履行維護金融穩(wěn)定職能的重要分支機構(gòu)，亟需將知識理論豐富、業(yè)務能力強、工作經(jīng)驗豐富的復合型人才充實到維護金融穩(wěn)定崗位，并加大對金融穩(wěn)定研究的力量，建議上級行對轄區(qū)維護金融穩(wěn)定工作人員定期進行系統(tǒng)、全面的培訓學習。同時也要加強維護金融穩(wěn)定隊伍的思想建設(shè)，樹立做好維護金融穩(wěn)定工作的責任感和是使命感。

（四）主動發(fā)揮基層人民銀行在構(gòu)建金融穩(wěn)定機制中的主導作用。在貫徹執(zhí)行貨幣政策和支持地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展之間積極探索平衡點并積極掌握金融話語的主導權(quán)，從輿論上維護金融穩(wěn)定;牢固樹立大局觀念，增強社會責任感，在促進和諧社會建設(shè)過程中維護金融穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]朱遠思.基層央行構(gòu)建金融穩(wěn)定機制的思考[J].當代經(jīng)濟，2012（14）：8-9.

[2]李仙子.當前基層行維護金融穩(wěn)定面臨的困境及對策選擇[J].吉林金融研究，2012（09）：63-65.

[3]程軍.基層人行依法履行金融穩(wěn)定職責的難點及對策[J].武漢金融，2005（01）：63-64.

[4]銀劉彥.基層央行金融穩(wěn)定工作探討[J].金融理論與實踐，2005（03）：23-25.

[5]張華強.創(chuàng)建金融安全區(qū)是基層央行履行金融穩(wěn)定職責的重要體現(xiàn)[J].南方金融，2004（09）：27-30.

[6]王秀芳.基層央行履行金融穩(wěn)定職能存在的問題及建議[J].金融理論與實踐，2011（01）：110-111.

[7]人民銀行資溪縣支行課題組，向會許，涂強.基層央行履行金融穩(wěn)定職能的難點與對策[J].金融與經(jīng)濟，2012（04）：94-95.

作者簡介：

張甘云（1995.09-），女，漢族，甘肅省張掖市人，本科，中國人民銀行張掖市中心支行，研究方向：金融管理研究。