舒暢

摘要：十八大以來，黨中央高度重視中國特色社會主義法治。大學生是社會主義建設(shè)者和接班人，是法治中國建設(shè)的強大力量，其法治意識的層次和水平直接關(guān)系到法治中國建設(shè)的進程。大學生法治教育是建設(shè)法治中國、貫徹黨的教育方針、國家和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實基礎(chǔ)和思想根基，保證法治中國建設(shè)的有序進行。但全面依法治國背景下大學生法治教育仍面臨一系列新的挑戰(zhàn)和困境，應(yīng)從多重維度針對性地提出提升大學生法治教育的解決辦法。

關(guān)鍵詞：依法治國;法治教育;大學生

高校開展法治宣傳教育的成效直接關(guān)系到大學生法治意識的形成和法治觀念的增強，關(guān)系到大學生是否能夠成為推進法治中國建設(shè)進程的中堅力量，開展大學生法治教育是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。

1.全面依法治國背景下法治教育的意義

1.1建設(shè)法治中國，培育當代大學生法治素養(yǎng)的現(xiàn)實需要

十八屆中央委員會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，鮮明提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家” [1]的命題。黨的十九大指出，中國特色社會主義進入了新時代，必須堅持全面依法治國，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。建設(shè)社會主義法治國家的宏偉目標，對加強和改善青少年法治教育提出了現(xiàn)實而迫切的要求。因此，當前高校思想政治教育的重點，就是將法治思想教育放在主要的地位，堅定大學生理想信念，為社會主義建設(shè)提供黨需要的人才。提高大學生的法治思維和法治意識水平，形成良好的法治品質(zhì)，是建設(shè)法治中國的現(xiàn)實需要。

1.2貫徹黨的教育方針，實現(xiàn)學校立德樹人教育目標的必然要求

2019 年3月18日，習近平在思政教師座談會講話中特別強調(diào)“要把統(tǒng)籌推進大中小學思政課一體化建設(shè)作為一項重要工程，推動思政課建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展?！?[2]足以證明黨和國家推動思政課建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升學生思想政治理論素養(yǎng)的決心和信心。由此可見，提升學生的思想品德和法治素養(yǎng)，是黨的教育方針和目標。將品德教育和法治教育二者并舉，才能真正教育、引導、滋潤學生，使之學懂、悟透，才能肩負起建設(shè)社會主義強國的重任。我們黨的教育方針就是培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人和為誰培養(yǎng)人這個根本問題。高校肩負著培育社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的歷史使命，只有將法治教育融入到大學生的全過程、全方位的成長之中，才能使高校思政課法治教育真正肩負起其歷史責任和時代擔當。

1.3開展法治教育是國家安全和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實要求

高校是意識形態(tài)工作的主戰(zhàn)場和前沿陣地，對大學生開展法治教育，樹立對法律的信仰，養(yǎng)成正確的法治觀，對于國家安全和社會穩(wěn)定具有重要意義。大學生是社會主義建設(shè)者和接班人，這個建設(shè)者和接班人不是資本主義的，也不是為別的國家培養(yǎng)人才的，它必須是為中國的社會主義建設(shè)服務(wù)的，這個政治定位必須毫不動搖地堅持，而且要持之以恒地堅持，保持持久的定力。只有這樣，我們培養(yǎng)的人才會走得正，走得端，行得遠，我國的社會主義建設(shè)才會有持久的動力和活力。為此，高校必須積極開展法治教育的研究，提高思政課教學的時效性、針對性和時代感，增強大學生對法治思維、法制意識的理論認同和情感認同，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做好堅強保障。

2.全面依法治國背景下大學生法治教育面臨的現(xiàn)實困境

2.1高校法治教學內(nèi)容偏少

高校法治教育主要依托《思想道德修養(yǎng)修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課?！?5方案”前，高校安排有《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎(chǔ)》兩門課，“05方案”后，兩門課合并為《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課》一門課，從課程名稱來看，思想道德修養(yǎng)教育與法治教育處于并列地位，法治教育并無專屬地位。在章節(jié)的把控上，教材前五章均為思想道德部分，只有第六章一章為法治部分。法治教育并未能在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》占據(jù)和思想道德教育同等的地位，至少其并未獲得專屬地位。從學時安排上來看，法治教學的學時安排也比較少。同時，高?！皟烧n”中存在諸多教學誤區(qū)，部分教師認為法律基礎(chǔ)課就是講授法律知識、進行案例的分析和講授法律條文的講解，把法律基礎(chǔ)教育當作法律常識的教學，將課程停留在單純的法律基礎(chǔ)知識講授的層面，忽略了大學生法律信仰、法治理念、法治思維、法治價值等方面的培育，由此帶來諸多弊端，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課是一門公共必修課，其具有普及率高、覆蓋面大的特點，法治教育內(nèi)容安排的偏頗容易造成多方面消極影響：一是容易讓學生把法治教育和政治教育等同于意識形態(tài)教育;二是忽視法律的嚴肅性和權(quán)威性，讓學生混淆了法治和道德在約束力、懲罰機制等不同。

2.2高校法治教育教學方式單調(diào)

《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教學沿襲了課堂教學和理論教學的傳統(tǒng)套路，教學課堂大，課堂人數(shù)多，且存在知識的無限性和課時的有限性問題。這一傳統(tǒng)套路又具有明顯的重理論輕實踐傾向，教育手段的單一性則成為消減教育效果的外部性因素。作為公共必修課的“基礎(chǔ)”課，在規(guī)定學時內(nèi)開展法治教育實踐活動的可能性是受到多方面局限的，不同高校之間差異甚大的選課方式、教學班級的不同組織形式和不同規(guī)模以及其他種種因素影響使得公共課的教學容易被安排在晚間時段進行等，由此使得法治教育實踐活動經(jīng)常會被看似新穎的虛擬實踐所替代，造成一邊在課堂上坐而論道思辨法律案例，一邊對生活中學生對自身權(quán)利和義務(wù)的漠視。很多大學生因此形成了“法律賦予我的權(quán)利，別人是不會剝奪的”“我不犯法，法律和我沒有關(guān)系”。當前高校中普遍存在的現(xiàn)象是，大學生一般都能在經(jīng)過一段時間的理論學習后做好案例分析，但卻很少把自身正在經(jīng)歷的校園生活事件當作真實的法律案例，很少通過法律的途徑維護自身的權(quán)益，也很少主動推動學校相關(guān)部門完善規(guī)章制度、承擔法律責任。這種教育載體與教育模式上的路徑依賴容易導致教育教學過程和結(jié)果的混沌化，也容易導致在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面模糊教育教學的根本目標。

2.3教師法治素養(yǎng)不高

高校法治教育載體主要依托“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課，我國目前擔任《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課的師資學歷背景更多來源于馬克思主義理論、思想政治教育、歷史、倫理學等非法學專業(yè)。從實際的教學進程情況來看，法治教育的內(nèi)容是多還是少、是精還是粗，各高校在具體把握和落實中都較為主觀，通常只在學校已有的資源基礎(chǔ)上進行微調(diào)，既有單個教師一以貫之的，也有分列專題由專人講解的，教育教學的深度和廣度基本取決于教師個體的專業(yè)與研究的差異，教學效果由此也在不同高校之間存在較為明顯的距離。而《思想道德修養(yǎng)修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中涉及法律部分的內(nèi)容較多，思政課教師的法治素養(yǎng)高低直接影響著大學生法治教育的實際效果。部分高校的法律人才缺乏，為了完成教學任務(wù)，教師的硬件和軟件不加以審核就發(fā)布教學任務(wù);部分教師的法治素質(zhì)與知識能力遠不能適應(yīng)法治教育的需要，缺乏專業(yè)理論基礎(chǔ)，無法系統(tǒng)地、全面地講授法律知識。

3.全面依法治國背景下提升大學生法治教育的路徑探索

3.1豐富法治教育內(nèi)容

課堂不僅僅是知識的傳授，更是思想觀念形成的關(guān)鍵領(lǐng)域，“高校教育應(yīng)注重法治意識教育，但并不是簡單的灌輸法律條文，而是注重知識的引導與思想觀念的引領(lǐng)，并且重點放在法治意識的培育?！盵3]例如高校應(yīng)面向全體學生開設(shè)法律知識的課程，不僅讓學生學習到應(yīng)該具備的法律知識，而且在學習中自覺樹立法治意識。與此同時，發(fā)揮思政課主渠道作用，將法治教育融入到五門思政課教學中去。其中，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課著重法治教學的科學內(nèi)涵和理論本質(zhì);《毛澤東思想與中國特色社會主義概論》課里面有專章表述“依法治國”內(nèi)容，應(yīng)著重講邏輯體系和實踐進程;《馬克思主義基本原理》課是整個馬克思主義中國化的理論基礎(chǔ)，應(yīng)著重講中國特色社會主義法治思想的思想基礎(chǔ)和理論依據(jù);《中國近現(xiàn)代史綱要》課則要結(jié)合中國特色社會主義道路的百年探索來闡釋法治思想的歷史依據(jù)，從而堅定中國特色社會主義法治道路自信;《形勢與政策》課則要隨時講授我國關(guān)于政法改革的實踐和新制定的黨內(nèi)法規(guī)，突出時代性和時效性。正如習近平總書記講的：“不僅要用好課堂教學這個主渠道，其他各門課都要守好一段渠、種好責任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)。” 事實上，我們培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，一定是政治理想堅定、文化知識廣博、法律素養(yǎng)扎實和道德情操高尚的人，這就要求高校在培養(yǎng)大學生的時候，從來都是思政課、專業(yè)課和藝術(shù)修養(yǎng)課等同向發(fā)力、協(xié)同培養(yǎng)，因此，在鑄魂育人方面，所有課程都應(yīng)當貫徹思政課立德而樹人的育人思想。

3.2創(chuàng)新法治教育教學方法

創(chuàng)新教育模式、豐富教學手段、變換教學方法，實現(xiàn)“全要素”育人。一是各類學校和老師們根據(jù)自己的歷史傳統(tǒng)和教學經(jīng)驗，探索出了一些很好的教育模式，就可以起到很好的教學效果。比如人民大學的“一體兩翼”教學模式，中央財經(jīng)大學的“問題鏈教學法”，清華大學的“混合式”教學模式，江西警察學院的“四化”教育教學模式等[4]。二是要善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)字化工具來豐富教學手段，將網(wǎng)絡(luò)信息和新媒體充分運用于思政課教育教學中，實現(xiàn)線上線下資源共享、課堂內(nèi)外師生互動、教與學手段多元、圖文音頻生動形象、考試考核簡單高效等現(xiàn)代教學新效果，“使教學范式由知識灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰μ嵘?、教師主體轉(zhuǎn)變?yōu)閹熒鷮υ?、封閉課堂轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放教學”[5]。在教學方法上要推陳出新，根據(jù)不同的內(nèi)容不斷地變換方法。比如，運用灌輸和啟發(fā)式教學方法，來教授學生社會主義法律的特征和運行;運用討論或模擬法庭辯論等方法，來教授學生依法行使權(quán)利和履行義務(wù);運用案例和實踐教學等方法，來培養(yǎng)學生法治思維的能力等。三是提升校園文化的主場所教育功能，構(gòu)建多元主體的“全方位”環(huán)境育人態(tài)勢?！耙浞掷弥黝}教育、校園文化、黨團隊活動、學生社團活動、社會實踐活動等多種載體，全過程、全要素開展法治教育?！?[6]

3.3夯實師資力量

激發(fā)教師的主體積極性，增強思政課教師“學透”、“講清”、“善教”的教學本領(lǐng)，定期對教師進行社會主義法治理論、法治精神、法律知識、法律教學技巧等內(nèi)容的培訓，通過法學研討、理論學習、法律實習等方式提升法治素養(yǎng)。讓每一個學生都有高水平教師教學，夯實“全員”育人基礎(chǔ)。首先，教師要積極把法治教學內(nèi)容學懂、學深、學透。“傳道者自己首先要明道、信道，高校教師要堅持教育者先受教育?！?理論透徹、知識相通，就能價值認同、行動一致，從而實現(xiàn)思政與法治相融的教育目的。其次，教師不僅自己學懂悟透，還要在極短的課堂教學時間內(nèi)把如此豐富的理論清晰地講出來，就需要厘清重點，“清楚”講解，把理論講清楚。提高教師的法治素養(yǎng)。對大學生進行法治意識教育要通過高校教師來實現(xiàn)的，馬克思指出：“教育者本人一定是受教育的?！币虼私逃咭⒅乩砟畹母?，牢記“育人”這個根本要求。當然，教師不僅“言傳”，更注重“身教”，這樣才能取得應(yīng)有的教育效果，教師要以實際行動弘揚法治精神，成為法治意識積極的傳播者。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京： 人民出版社，2017

[2]習近平.習近平在思政教師座談會講話[M].北京： 人民出版社，2019

[3]張朝霞.《思想引領(lǐng)要義把握 創(chuàng)新優(yōu)化思政教學——習近平新時代中國特色社會主義思想融進高等院校思想政治理論課程研究》，《南昌教育學院學報》， 2018（6）

[4]王曦.在優(yōu)化校園文化中培育提升大學生法治意識 [J].教育與職業(yè)，2016（05）

[5]龔素璨、徐佳雯.《提升新時代大學生法治教育的實效》，《中國高等教育》 2018（23）

[6]教育部、司法部《全國普法辦關(guān)于印發(fā)〈青少年法治教育大綱〉的通知》，教育部網(wǎng)站， 2016（7）

[7]黃博琛.大學生思想政治教育中的法治精神缺失與重塑[J].周口師范學院學報，2017（4）

[8]劉超 崔玉靜.完善高校大學生法治教育機制探析[J].法治博覽，2019（02）