董喆 何益斌

摘要：從湖南社會(huì)足球政策、管理職能部門(mén)、場(chǎng)地設(shè)施、競(jìng)賽、俱樂(lè)部等方面著手，對(duì)湖南社會(huì)足球現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，面臨以下發(fā)展困境：部分地方足協(xié)管理能力薄弱;社會(huì)足球發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃;過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)技性、盲目追求名次成績(jī);基層社會(huì)足球關(guān)注不足等，提出加強(qiáng)地方足協(xié)組織建設(shè);建立社會(huì)足球發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)制定社會(huì)足球發(fā)展規(guī)劃;樹(shù)立社會(huì)足球正確導(dǎo)向、淡化名次成績(jī);提升社會(huì)足球服務(wù)供給力度等對(duì)策，推動(dòng)湖南社會(huì)足球發(fā)展。

關(guān)鍵詞：湖南;社會(huì)足球;發(fā)展

足球做為世界第一大運(yùn)動(dòng)，體現(xiàn)在其廣泛的社會(huì)影響力和受眾群體的規(guī)模。社會(huì)大眾的參與和支持是足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展的根基和土壤。在我國(guó)，足球運(yùn)動(dòng)一直是社會(huì)大眾最為喜愛(ài)和關(guān)注的運(yùn)動(dòng)。2015年3月16日國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》中，明確把我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)劃分為職業(yè)足球、校園足球、社會(huì)足球三個(gè)板塊，成為我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的三個(gè)主要抓手。相對(duì)與職業(yè)足球、校園足球、社會(huì)足球具有更加廣泛的包容性，是其他形式足球發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)深化改革的源動(dòng)力。因此，關(guān)注我國(guó)社會(huì)足球發(fā)展問(wèn)題，厘清社會(huì)足球發(fā)展思路，探索社會(huì)足球發(fā)展路徑具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

湖南足球作為中國(guó)足球不可或缺的組成部分之一，在職業(yè)足球、校園足球、社會(huì)足球方面，其發(fā)展水平和國(guó)內(nèi)北京、廣東、遼寧等傳統(tǒng)足球發(fā)達(dá)地區(qū)均具有明顯的差距。正視差距，尋找發(fā)展出路，滿足湖南廣大群眾對(duì)于足球運(yùn)動(dòng)的需求是湖南足球發(fā)展進(jìn)程中必須思索的問(wèn)題。近幾年，湖南省體育職能部門(mén)針對(duì)湖南社會(huì)足球發(fā)展進(jìn)行了一些積極的嘗試，如健全各地市州足協(xié)組織，打造湖南本土足球競(jìng)賽體系“湘超”、“湘甲”等措施，讓湖南廣大足球愛(ài)好者“動(dòng)起來(lái)、賽起來(lái)”，取得良好的社會(huì)效益。但同時(shí)也遇到一些發(fā)展中的問(wèn)題，如地方足協(xié)的管理能力薄弱，社會(huì)足球發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃等，亟待我們?nèi)ヌ剿鳌?shí)踐，尋找一條符合湖南實(shí)際，具有湖南特色的足球發(fā)展之路。

一、社會(huì)足球的概念

社會(huì)足球是指不同年齡、性別、不同職業(yè)背景、不同身體條件的人們利用業(yè)余時(shí)間，而從事的足球活動(dòng)。

相近概念：業(yè)余足球、大眾足球、群眾足球、草根足球、民間足球等。

二、湖南社會(huì)足球發(fā)展現(xiàn)狀

（一）湖南社會(huì)足球相關(guān)政策現(xiàn)狀

我國(guó)足球目前仍全方位落后，振興足球是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。振興足球，是提升中國(guó)體育大國(guó)形象、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的實(shí)際行動(dòng)。發(fā)展我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。在此背景下，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委相繼頒布《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》（2015）、《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》（2016）、《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》（2016）等一系列圍繞足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)性重要政策文件，為我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展指明方向，確定路線。

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，推動(dòng)湖南足球事業(yè)改革發(fā)展，結(jié)合湖南實(shí)際情況，相應(yīng)制定《湖南省足球改革發(fā)展實(shí)施方案》（2018）、《湖南省足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》（2016）、《湖南省足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》（2016）、《2020年省預(yù)算內(nèi)基建投資社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》（2020）等一系列政策文件。針對(duì)湖南社會(huì)足球發(fā)展提出：推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)普及;培育足球文化;加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管;打造品牌賽事;擴(kuò)大足球場(chǎng)地?cái)?shù)量，把興建足球場(chǎng)納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)等重要工作任務(wù)和保障措施。為湖南社會(huì)足球發(fā)展提供完善政策保障和提升動(dòng)力。

在湖南省足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展相關(guān)政策推動(dòng)下，部分地市州結(jié)合自身現(xiàn)狀，因地制宜，出臺(tái)相應(yīng)足球發(fā)展政策，為地方足球描繪發(fā)展藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。如：長(zhǎng)沙市：《長(zhǎng)沙市足球十三五發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》（2016），《長(zhǎng)沙市社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》（2019）;常德市：《常德市足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》（2016），《常德市“十三五”足球場(chǎng)地建設(shè)目標(biāo)和措施》（2016）;婁底市：《婁底市足球改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》（2017）、《婁底市足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》等。

（二）湖南社會(huì)足球管理職能部門(mén)現(xiàn)狀

對(duì)于社會(huì)足球管理職能部門(mén)而言，各級(jí)足球協(xié)會(huì)一直作為本地區(qū)足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理、指導(dǎo)、規(guī)劃開(kāi)展足球活動(dòng)、推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)普及和提高等工作的主要職能部門(mén)。湖南省足球協(xié)會(huì)自1998年成立以來(lái)，一直統(tǒng)領(lǐng)擔(dān)負(fù)湖南足球發(fā)展重任。目前，在湖南省足協(xié)的協(xié)助下，湖南14個(gè)地市州均已成立所在地區(qū)足球協(xié)會(huì)，具有相應(yīng)組織架構(gòu)與規(guī)章制度，在所在地區(qū)足球運(yùn)動(dòng)管理、推廣工作中履行相關(guān)職責(zé)，發(fā)揮重要作用。令人可喜的是一些地區(qū)足協(xié)組織已經(jīng)輻射到區(qū)縣，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些基層足協(xié)的出現(xiàn)，是將足球之種撒播到三湘大地的重要力量。

（三）湖南足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

截至到2016年，湖南省全省可供習(xí)練足球場(chǎng)地5170片，其中社會(huì)足球場(chǎng)309片，校園足球場(chǎng)4861片，每萬(wàn)人擁有0.7片足球場(chǎng)地。根據(jù)《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》中對(duì)于人均擁有足球場(chǎng)地要求：到2020年，全國(guó)足球場(chǎng)地?cái)?shù)量超過(guò)7萬(wàn)塊，平均每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地達(dá)到0.5塊以上，有條件的地區(qū)達(dá)到0.7塊以上。湖南省人均足球足球場(chǎng)地?cái)?shù)量基本達(dá)標(biāo)，但人均占有面積較小，球場(chǎng)用地質(zhì)量偏低，其中，社會(huì)足球場(chǎng)地相對(duì)偏少。根據(jù)這種情況，湖南省發(fā)展改革委、體育局、教育廳聯(lián)合編制《湖南省足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，提出改造新建社會(huì)足球場(chǎng)地1000塊。除少數(shù)山區(qū)外，每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域至少建有2個(gè)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，有條件的城市新建居住區(qū)應(yīng)建有1塊5人制以上的足球場(chǎng)地。有望改善目前湖南省社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施現(xiàn)狀，滿足廣大足球愛(ài)好者對(duì)于足球場(chǎng)地的需求。

（四）湖南社會(huì)足球競(jìng)賽開(kāi)展現(xiàn)狀

競(jìng)賽是推動(dòng)社會(huì)足球活動(dòng)開(kāi)展的主要杠桿，為廣大足球愛(ài)好者提供了直接參與足球運(yùn)動(dòng)、展示足球風(fēng)采的舞臺(tái)。經(jīng)過(guò)多年積累，在各級(jí)體育職能部門(mén)、足協(xié)的引導(dǎo)下，逐步建立了從省級(jí)、地市州、到區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)系統(tǒng)的多層次、多形式、多主體的足球競(jìng)賽體系，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)足球競(jìng)賽常態(tài)化、長(zhǎng)期化的態(tài)勢(shì)，極大的豐富了群眾日常業(yè)余生活。

目前湖南社會(huì)足球現(xiàn)有賽事主要足協(xié)組織賽事和民間組織賽事兩大類(lèi)。足協(xié)組織賽事有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市州級(jí)、區(qū)縣級(jí)等，其中，國(guó)家級(jí)社會(huì)足球賽事中（見(jiàn)表1），“我愛(ài)足球”中國(guó)民間爭(zhēng)霸賽參賽人數(shù)最多，覆蓋面積最廣;湖南社會(huì)足球取得成績(jī)優(yōu)于職業(yè)足球成績(jī)。省級(jí)社會(huì)足球賽事中（見(jiàn)表2），“湘超”、“湘甲”是湖南省足協(xié)重點(diǎn)打造和推廣賽事，經(jīng)過(guò)多年積累，已成為湖南省品牌賽事;地市州級(jí)社會(huì)足球比賽中，也不乏一些精品賽事，如“長(zhǎng)甲”、“德甲”、“岳超”、“衡超”等，舉辦的風(fēng)生水起、如火如荼。民間組織比賽中主要有兩種（見(jiàn)表3），一種是行業(yè)系統(tǒng)比賽，一種是民間自發(fā)組織各類(lèi)足球比賽，它們是湖南社會(huì)足球賽事不可或缺的組成部分。

（五）湖南社會(huì)足球俱樂(lè)部建設(shè)現(xiàn)狀

社會(huì)足球俱樂(lè)部是社會(huì)大眾參與足球活動(dòng)的主要組織形式和載體。湖南社會(huì)足球俱樂(lè)部主要有以下幾類(lèi)：第一類(lèi)注冊(cè)社會(huì)體育組織轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)實(shí)體，如： 長(zhǎng)沙四海青少年足球俱樂(lè)部、湖南廣電芒果巴足球俱樂(lè)部、株洲狼騰足球俱樂(lè)部、郴州市盛禾足球俱樂(lè)部等。這些多為“湘超”、“湘甲”聯(lián)賽?？?，在省內(nèi)久負(fù)盛名，成績(jī)優(yōu)異，在經(jīng)過(guò)多年發(fā)展后成立體育公司，從事足球賽事運(yùn)營(yíng)、青少年足球培訓(xùn)等方面業(yè)務(wù)。第二類(lèi)是注冊(cè)社會(huì)體育組織，如：湖南體彩青少年足球俱樂(lè)部，由湖南體彩中心資助，湖南社會(huì)足球傳統(tǒng)強(qiáng)隊(duì)，被中國(guó)足協(xié)評(píng)為“全國(guó)社會(huì)足球品牌青訓(xùn)機(jī)構(gòu)（2018-2020）”、“人民足球2018·優(yōu)秀草根培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”獎(jiǎng)。第三類(lèi)非注冊(cè)自發(fā)組織社會(huì)足球俱樂(lè)部，這類(lèi)足球俱樂(lè)部是湖南社會(huì)足球俱樂(lè)部的主體和基石，具有自發(fā)性、隨意性、包容性等特征，絕大多數(shù)足球愛(ài)好者來(lái)自這里。

三、湖南社會(huì)足球發(fā)展困境

（一）部分地方足協(xié)管理能力薄弱

地方足協(xié)是社會(huì)足球事務(wù)的第一責(zé)任主體，其履職能力決定著地方社會(huì)足球發(fā)展水平。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，在省足協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，湖南省所有地市州相繼成立足球協(xié)會(huì)，但各地足協(xié)管理能力參差不齊，管理能力相對(duì)薄弱的地方足協(xié)，成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)足球發(fā)展的主要障礙。筆者有幸參與和經(jīng)歷所在地區(qū)足協(xié)籌備、成立、運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程，對(duì)當(dāng)?shù)刈闱虬l(fā)展情況有所了解。足協(xié)經(jīng)過(guò)一兩年的正常運(yùn)轉(zhuǎn)后就出現(xiàn)一系列的問(wèn)題：社會(huì)足球聯(lián)賽連續(xù)幾年停辦;社會(huì)俱樂(lè)部組織管理混亂;民間比賽組織水平低下，沖突頻現(xiàn);裁判、教練員培訓(xùn)缺乏;足協(xié)內(nèi)部對(duì)立、權(quán)力過(guò)度集中等。這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了本地區(qū)社會(huì)足球的發(fā)展，一度被省足協(xié)亮黃牌，地方足協(xié)管理能力有待加強(qiáng)。

（二）社會(huì)足球發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃

目前，在湖南14個(gè)地市州中，只有少數(shù)幾個(gè)地區(qū)制定了相應(yīng)的足球發(fā)展規(guī)劃，大部分地市州沒(méi)有制定本地區(qū)足球發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致社會(huì)足球發(fā)展缺乏目標(biāo)和具體措施，無(wú)法精準(zhǔn)實(shí)施，嚴(yán)重影響地區(qū)社會(huì)足球發(fā)展效率。

（三）過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)技性、盲目追求名次成績(jī)

社會(huì)足球的初衷在于足球運(yùn)動(dòng)的普及和推廣，強(qiáng)身健體，體驗(yàn)足球樂(lè)趣。目前湖南社會(huì)足球參與者中出現(xiàn)過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)技性，盲目追求名次成績(jī)，違背社會(huì)足球發(fā)展初衷。在社會(huì)足球比賽中為了拿到成績(jī)不擇手段，頻頻出現(xiàn)作弊、野蠻動(dòng)作、逞能等不良行為，造成對(duì)于足球運(yùn)動(dòng)的傷害。社會(huì)足球過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)技性、盲目追求名次成績(jī)會(huì)提高社會(huì)大眾參與足球運(yùn)動(dòng)的門(mén)檻，影響社會(huì)大眾足球參與熱情和足球樂(lè)趣體驗(yàn)，同時(shí)增加運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）基層社會(huì)足球關(guān)注不足

足協(xié)著力打造品牌賽事如“湘超”、“湘甲”等，重點(diǎn)扶持精英社會(huì)足球俱樂(lè)部參加足協(xié)杯、中冠聯(lián)賽可以理解，無(wú)可厚非，因?yàn)檫@些是代表湖南社會(huì)足球的高度。但同時(shí)也要清楚廣大的基層比賽、未注冊(cè)社會(huì)足球俱樂(lè)部，這些代表的是湖南社會(huì)足球的寬度，往往關(guān)注不足。我們應(yīng)該清楚，社會(huì)足球的寬度是社會(huì)足球高度的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，必將影響高度。

四、湖南社會(huì)足球發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)地方足協(xié)組織建設(shè)

地方足球協(xié)會(huì)組織建設(shè)對(duì)于地方社會(huì)足球發(fā)展至關(guān)重要，是地方社會(huì)足球發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)湖南部分地方足協(xié)管理能力薄弱的問(wèn)題，建議規(guī)范地方足協(xié)選舉機(jī)制、優(yōu)化組織架構(gòu)和人員構(gòu)成、明確分工職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督管控、完善評(píng)價(jià)體系和問(wèn)責(zé)制度等，確保足協(xié)組織的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升足協(xié)履職能力，推動(dòng)社會(huì)足球良性發(fā)展。

（二）建立社會(huì)足球發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)制定社會(huì)足球發(fā)展規(guī)劃

全省14個(gè)地市州只有少數(shù)幾個(gè)地區(qū)制定了足球發(fā)展規(guī)劃，很大程度上是由于對(duì)所在地區(qū)社會(huì)足球缺乏調(diào)查，無(wú)法確定發(fā)展目標(biāo)和措施。因此，建議地方足協(xié)協(xié)同體育職能部門(mén)定期開(kāi)展社會(huì)足球深入調(diào)查，科學(xué)篩選相關(guān)指標(biāo)，建立社會(huì)足球發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，并科學(xué)制定社會(huì)足球發(fā)展規(guī)劃，為社會(huì)足球發(fā)展指引方向、合理定步。

加強(qiáng)與職業(yè)足球、校園足球的融合

（三）樹(shù)立社會(huì)足球正確導(dǎo)向、淡化名次成績(jī)

社會(huì)足球不同于職業(yè)足球，對(duì)于足球的價(jià)值追求在于通過(guò)足球運(yùn)動(dòng)進(jìn)行休閑、娛樂(lè)，體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)樂(lè)趣，而并非運(yùn)動(dòng)成績(jī)。因此，作為足協(xié)而言社會(huì)足球比賽，尤其是基層足球比賽中，因淡化名次成績(jī)、樹(shù)立社會(huì)足球正確導(dǎo)向;作為足球愛(ài)好者來(lái)說(shuō)，參與足球活動(dòng)應(yīng)樹(shù)立量力而行，健身為主思想，避免在足球活動(dòng)中好勇斗狠，爭(zhēng)強(qiáng)好勝。

（四）提升社會(huì)足球服務(wù)供給力度

提升社會(huì)足球服務(wù)供給力度，一方面是擴(kuò)大社會(huì)足球服務(wù)供給范圍，另一方面是提升社會(huì)足球服務(wù)供給質(zhì)量。擴(kuò)大社會(huì)足球服務(wù)供給范圍方面，不僅要關(guān)注 “湘超”、“湘甲”等這些高水平社會(huì)足球聯(lián)賽和精英社會(huì)足球俱樂(lè)部，更要關(guān)注地方聯(lián)賽、基層比賽和未注冊(cè)的社會(huì)足球俱樂(lè)部。提升社會(huì)足球服務(wù)供給質(zhì)量方面，對(duì)于社會(huì)足球，足協(xié)不應(yīng)只是管理，更重要的是協(xié)助和培育。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)足球之于湖南足球的意義，不在于名次戰(zhàn)績(jī)，而是為湖南足球的發(fā)展培育土壤，營(yíng)造氛圍，從根本上改變湖南足球發(fā)展的模式和價(jià)值觀。社會(huì)足球力量，將決定湖南足球的高度。

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作者簡(jiǎn)介：

董喆，（1980-），男，湖北十堰人，講師，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)

基金項(xiàng)目：2016湖南省教育廳項(xiàng)目（16c0307）