李慧

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，但傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還有很大的不足，在中國(guó)農(nóng)村土地集體所有制，常規(guī)測(cè)量技術(shù)中的大量問題等外部因素的影響下，缺乏規(guī)范性制度定義或劃界，解決集體土地所有權(quán)問題是重中之重，以發(fā)展集體土地市場(chǎng)為代價(jià)，保護(hù)人民的合法財(cái)產(chǎn)也是當(dāng)前農(nóng)村集體土地改革所面臨的重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪新技術(shù);農(nóng)村集體土地確權(quán)地籍測(cè)量;應(yīng)用

引言

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的生產(chǎn)力水平有了很大的提高，新技術(shù)和新設(shè)備不斷得到應(yīng)用。在促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多問題。我國(guó)目前的土地集體管理相對(duì)混亂，缺乏明確的制度定義。許多土地所有權(quán)問題不可避免地會(huì)引起沖突。在日常的土地糾紛中，測(cè)繪技術(shù)的準(zhǔn)確性可以被認(rèn)為是公平公正的。因此，在繪制地圖時(shí)，必須確保地圖和標(biāo)記是清晰的，邊界是清晰的。在這種情況下，需要科學(xué)合理的方法對(duì)集體地籍進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的調(diào)查，明確權(quán)利和責(zé)任，提高集體土地管理水平。

一、土地確權(quán)登記的重大意義

確定農(nóng)村地區(qū)的集體土地所有權(quán)關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的切身利益。具體來(lái)說(shuō)，確認(rèn)權(quán)利，政府在農(nóng)村土地集體所有權(quán)，具體位置和面積的土地，農(nóng)民們產(chǎn)生合同關(guān)系，從而推動(dòng)落實(shí)了黨的農(nóng)村基本政策。在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，動(dòng)員農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)。確權(quán)后，在農(nóng)村土地集體所有制的狀態(tài)進(jìn)行了測(cè)定和記錄。貫徹黨的加強(qiáng)和扶持農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策。國(guó)家在農(nóng)村集體土地權(quán)利登記方面采取的措施，一方面保護(hù)了可耕地，另一方面消除了國(guó)家的糧食問題。我們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、記錄數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，提出一系列有針對(duì)性的政策，旨在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、劃算、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地，通過發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和其他類型的基礎(chǔ)上管理家庭。

二、集體土地確權(quán)問題

土地所有權(quán)在一定時(shí)期內(nèi)是合法的，不能隨意改變，包括在土地糾紛中也是不能夠更改的。測(cè)繪技術(shù)使土地的劃分更加直觀，并促進(jìn)對(duì)土地權(quán)利的確認(rèn)。確定土地所有權(quán)時(shí)，必須確保地球的公平性和透明性，要有一個(gè)不偏不倚的態(tài)度去服務(wù)人民。目前，我國(guó)的土地集體所有制還不清楚，也沒有一個(gè)相對(duì)明確的定義體系。目前我國(guó)集體主張土地權(quán)利的問題主要有：

（一）所有權(quán)主體混亂

我們目前的法律沒有明確集體土地所有權(quán)的主體，只有集體所有，集團(tuán)和農(nóng)村村民集體所有，由各自的組織和管理機(jī)構(gòu)，土地的所有權(quán)主體，居民征用土地補(bǔ)償費(fèi)用較低，土地價(jià)值增量分布是不合理的，在這方面，如租金征收問題。

（二）土地權(quán)利不完整

集體土地所有權(quán)和使用權(quán)是不完整的，特別是在土地使用權(quán)方面。與國(guó)有土地相比，集體土地的使用權(quán)和處置權(quán)受到嚴(yán)重限制，在一定程度上阻礙了集體土地的市場(chǎng)準(zhǔn)入和流通，影響了土地所有者的產(chǎn)權(quán)。

（三）確權(quán)登記發(fā)證緩慢

目前我國(guó)集體土地所有權(quán)不明確，村民和集體競(jìng)爭(zhēng)土地之間越來(lái)越激烈，所以很容易在財(cái)產(chǎn)方面產(chǎn)生糾紛慢慢沒有能夠進(jìn)行準(zhǔn)確界定。為了有效的解決上述問題，有必要加強(qiáng)地籍調(diào)查，明確集體土地的界限，以確保集體土地權(quán)利的確定順利進(jìn)行。

三、農(nóng)村集體土地確權(quán)流程

（一）準(zhǔn)備工作

準(zhǔn)備工作包括組織準(zhǔn)備、宣傳動(dòng)員、材料準(zhǔn)備和技術(shù)培訓(xùn)四個(gè)部分。其中，組織準(zhǔn)備是指建立相應(yīng)的注冊(cè)和認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)工作，以確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確認(rèn)和登記;宣傳和動(dòng)員旨在宣傳的重要性確定農(nóng)村集體土地的所有權(quán)通過各種渠道，如廣播宣傳和鄉(xiāng)村干部訪問，針對(duì)土地所有權(quán)登記證書的缺乏了解，從而獲得廣大農(nóng)民的支持和后續(xù)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。準(zhǔn)備的數(shù)據(jù)收集和基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)由第二次農(nóng)村土地調(diào)查，農(nóng)村集體土地登記和認(rèn)證的結(jié)果，和村民據(jù)點(diǎn)等的分布數(shù)據(jù)。技術(shù)培訓(xùn)是組織相關(guān)人員研究相應(yīng)的法律制度和操作技術(shù)，以保證農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)，注冊(cè)和認(rèn)證工作實(shí)踐不會(huì)出現(xiàn)偏差。

（二）申請(qǐng)登記

確保注冊(cè)和認(rèn)證工作的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)是依照法律規(guī)定，在正式工作之前村集體土地所有者應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)，縣國(guó)土資源局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地和資源獲得相應(yīng)的土地登記申請(qǐng)表，按照有關(guān)要求進(jìn)行填寫，連同法人資格證明、個(gè)人身份證復(fù)印件、土地權(quán)屬證明等資料，向縣國(guó)土資源局交驗(yàn)。

（三）土地權(quán)屬調(diào)查

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作過程中注冊(cè)和認(rèn)證的土地調(diào)查鏈接包括土地所有權(quán)狀況調(diào)查來(lái)驗(yàn)證，網(wǎng)站的起草、填寫調(diào)查問卷，完成土地調(diào)查數(shù)據(jù)，按照一定的要求，登記為農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)的后續(xù)改進(jìn)的重要參考數(shù)據(jù)，如縣國(guó)土資源局根據(jù)農(nóng)村集體土地權(quán)屬申請(qǐng)材料和土地權(quán)屬調(diào)查問卷結(jié)合了集體土地權(quán)屬的相關(guān)規(guī)定，才有資格登記。

四、農(nóng)村集體土地確權(quán)地籍測(cè)量中測(cè)繪新技術(shù)的運(yùn)用

（一）GPS外業(yè)控制測(cè)量

在測(cè)量過程中，在選擇參考后，應(yīng)引入測(cè)試區(qū)域內(nèi)的其他控制點(diǎn)。由GPS在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督措施，因此無(wú)法提高精確度，測(cè)值的計(jì)算數(shù)據(jù)，有必要進(jìn)行重復(fù)測(cè)量，檢查下的實(shí)際措施，特別是對(duì)于線的新措施，并應(yīng)使用這一完整的測(cè)量設(shè)備，以保證有效的測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）遙感攝影影像圖的歸屬權(quán)調(diào)查

遙感圖像測(cè)繪技術(shù)具有較高的分辨率，創(chuàng)建的圖像數(shù)據(jù)庫(kù)信息豐富，可以可視化特定的數(shù)據(jù)。此外，在成像的基礎(chǔ)上，工作人員可以直接對(duì)其所屬的土地進(jìn)行編號(hào)和劃分，從而提高數(shù)據(jù)處理的效率，使綜合分析結(jié)果更加完整和準(zhǔn)確。利用遙感攝影測(cè)繪技術(shù)，還可以對(duì)相關(guān)的數(shù)值圖進(jìn)行校核，將圖庫(kù)轉(zhuǎn)換成圖，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面檢查，積極改進(jìn)實(shí)地工作。遙感攝影測(cè)繪技術(shù)是先進(jìn)和科學(xué)的。它可以應(yīng)用于確定農(nóng)村地區(qū)的集體土地權(quán)利，可以實(shí)時(shí)研究農(nóng)村土地上建筑物的所有權(quán)。

（三）3S技術(shù)一體化運(yùn)用

3S技術(shù)是GPS、RS和gis的結(jié)合和應(yīng)用，結(jié)合三種先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)，可以同時(shí)進(jìn)行信息的收集、分類、分析、傳播和應(yīng)用。但是如果三種測(cè)量技術(shù)單一使用的話還是存在相應(yīng)的不足。農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)可以快速定位在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)站點(diǎn)的地理坐標(biāo)但是屬性的缺陷。遙感技術(shù)能夠捕獲和集成一系列平面信息，在采集過程中容易受到光譜波段的影響，導(dǎo)致平面信息采集存在一定的偏差。地理信息系統(tǒng)能夠搜索、查詢、分類和綜合收集到的數(shù)據(jù)，但無(wú)法獲取和存儲(chǔ)這些數(shù)據(jù)。因此，需要良好的調(diào)查進(jìn)程的集體決心和在農(nóng)村地區(qū)、3s技術(shù)在具體實(shí)施需要調(diào)查員有效減少技術(shù)缺陷，全面地收集、分析和管理土地和提供信息，為將來(lái)是有效執(zhí)行提供了重要依據(jù)。

（四）界址點(diǎn)測(cè)繪質(zhì)量管控

對(duì)于界址點(diǎn)測(cè)繪，其使用的方法，即后視定向，為了做好后視定點(diǎn)的方向，需要在距離比較遠(yuǎn)的地方進(jìn)行，且明確定向之后，需要進(jìn)一步審核與分析其他地方的一些情況，在這個(gè)過程中，其中差值控制在適宜的區(qū)域，其最大距離為 3cm。在檢測(cè)完界址點(diǎn)之后，需要對(duì)坐標(biāo)進(jìn)行必要的抽檢與分析，其偏差不要太大，即低于 5cm。基于此，房角測(cè)量不會(huì)有太大的誤差，當(dāng)界址點(diǎn)非顯性類型的話，明確點(diǎn)位的時(shí)候可以采取鋼尺丈量的方式來(lái)進(jìn)行，同時(shí)對(duì)有關(guān)方面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，最終分析判斷多種數(shù)據(jù)的平均值情況。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，土地資源呈現(xiàn)出緊缺的狀態(tài)，在這種情況下，國(guó)家相關(guān)部門必須從長(zhǎng)期發(fā)展的角度出發(fā)，加大對(duì)土地的測(cè)量力度，從而更加科學(xué)地進(jìn)行土地資源利用規(guī)劃，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。測(cè)繪新技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)地籍測(cè)量中的應(yīng)用，有助于相關(guān)部門更加有效地掌握農(nóng)村土地使用狀況，是我國(guó)地籍測(cè)量工作的一大進(jìn)步。

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