莫孔升

摘 要：對(duì)于城市公交安全管理工作要給予更多重視與關(guān)注，對(duì)當(dāng)前公交安全管理中存在的不足進(jìn)行分析。通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)安全管理、強(qiáng)化監(jiān)管工作等不同方式，實(shí)現(xiàn)安全管理工作的更好落實(shí)。

關(guān)鍵詞：城市;公交;安全管理

在當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展背景下，我國(guó)的城市化進(jìn)程正在不斷推進(jìn)，而城市人口數(shù)量也在逐年增多，對(duì)于出行的需求也不斷提升。為使得人們的出行得到滿(mǎn)足，各個(gè)地區(qū)開(kāi)始大力推行城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展戰(zhàn)略，這使得城市公交網(wǎng)密度不斷加大，使得公交出行的分擔(dān)率可以得到提高。雖然公交使得城市居民的出行壓力得到緩解，但是隨之而來(lái)的公交安全事故也頻繁發(fā)生。城市公交安全會(huì)對(duì)公眾的切身利益與生命安全產(chǎn)生直接影響，因此，需要做好城市公交安全管理工作，盡量減少事故的發(fā)生。

1 城市公交安全事故特點(diǎn)分析

城市公交安全事故通常情況下主要是指，由自然因素引起或者人為因素造成的，城市公交無(wú)法正常運(yùn)行，并且可能會(huì)造成人員傷亡意外情況，或者財(cái)產(chǎn)損失意外情況。對(duì)于城市公交安全事故特點(diǎn)，本文主要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行闡述與分析：

（1）重大安全事故發(fā)生頻率較高。近些年公交安全事故發(fā)生頻率較高的有公交車(chē)在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的安全事故、爆炸物引燃、人為放火等。在經(jīng)過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)與分析可以了解到，在全國(guó)各個(gè)地區(qū)，比如，貴州地區(qū)、長(zhǎng)沙地區(qū)以及廣州地區(qū)等，都發(fā)生過(guò)公交車(chē)燃燒事件，其中有人為放火，也有公交車(chē)自燃。還有地區(qū)同樣的重大事故在短期內(nèi)屢次發(fā)生，比如，在廈門(mén)地區(qū)發(fā)生過(guò)震驚全國(guó)的公交車(chē)燃燒事件，在2013年BTR公交車(chē)起火，此次火災(zāi)造成四十七人死亡，三十四人受傷;在2015年一月份，656路公交車(chē)起火，此次起火造成十二人受傷，同年七月份因?yàn)楣粓?chǎng)站起火，造成一人遇難，十一輛公交車(chē)被燒毀。

（2）危害程度較為嚴(yán)重。城市公交車(chē)一般情況下是在城市市區(qū)內(nèi)運(yùn)行，不僅運(yùn)行線(xiàn)路站點(diǎn)較多，而且載客量較多，尤其是在早晚高峰期，車(chē)廂內(nèi)非常擁擠，一旦出現(xiàn)事故會(huì)造成非常嚴(yán)重的傷亡情況。城市公交車(chē)出現(xiàn)安全事故，造成的危害與負(fù)面影響比較大，如果造成嚴(yán)重的人員傷亡情況，那么會(huì)使得很多家庭陷入到困境當(dāng)中。

2 城市公交安全管理現(xiàn)狀

對(duì)于城市公交安全管理現(xiàn)狀，本文主要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行闡述與分析：

（1）企業(yè)自身的安全責(zé)任問(wèn)題。城市公交運(yùn)營(yíng)是由不同要素組成，分別是人、車(chē)、路等，構(gòu)成一個(gè)較為復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。城市公交安全管理主要是對(duì)不同要素行為進(jìn)行有效控制，從而使得公交運(yùn)行的安全性得到保障。從城市公交運(yùn)營(yíng)中可以看出，人是其中的主觀(guān)因素，車(chē)、路、環(huán)境等屬于客觀(guān)因素，其中的路況、車(chē)況以及線(xiàn)路等屬于可控因素，天氣等屬于不可控因素。如果在公交運(yùn)行期間，不同因素之間會(huì)相互影響，并發(fā)生變化，無(wú)法將各類(lèi)因素控制在有效范圍內(nèi)，那么很有可能會(huì)出現(xiàn)安全事故。公交車(chē)安全事故的出現(xiàn)，大約有百分之八十五左右與管理者有著直接關(guān)系。公交企業(yè)是公共交通服務(wù)的直接提供者，應(yīng)該肩負(fù)起自身責(zé)任。企業(yè)如果出現(xiàn)管理不到位情況，那么會(huì)對(duì)公交車(chē)的安全穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生很大影響。

（2）多頭監(jiān)管存在的問(wèn)題。從當(dāng)前我國(guó)城市公交安全管理中不難看出，在其中涉及到很多不同部門(mén)，比如，公安交通管理部門(mén)、交通運(yùn)輸管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門(mén)以及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)等。公安交通管理部門(mén)的主要工作是，負(fù)責(zé)路面行車(chē)秩序的管理，并對(duì)交通行為進(jìn)行規(guī)范。交通運(yùn)輸管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)的工作是，對(duì)公交車(chē)的運(yùn)輸資質(zhì)以及運(yùn)營(yíng)資格等進(jìn)行審核。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)，主要是對(duì)公交企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的主要工作是，對(duì)不同特種設(shè)備安全進(jìn)行監(jiān)管[1]。各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的工作不同，那么在實(shí)際管理工作的落實(shí)中，會(huì)出現(xiàn)信息不暢情況，從而出現(xiàn)監(jiān)管交叉與監(jiān)管盲區(qū)情況產(chǎn)生，這對(duì)于公交車(chē)的安全穩(wěn)定運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生很大影響。

3 城市公交安全管理措施

3.1 加強(qiáng)企業(yè)安全管理

在城市公交安全管理工作的落實(shí)中，城市公交企業(yè)要將自身價(jià)值與作用發(fā)揮出來(lái)，企業(yè)作為公交的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，需要肩負(fù)起公交安全管理的主要責(zé)任。在加強(qiáng)企業(yè)安全管理中，可以從以下幾點(diǎn)展開(kāi)：（1）企業(yè)負(fù)責(zé)人以及安全管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員，需要具備較強(qiáng)的安全管理能力，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理工作的落實(shí)，構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。確保能夠?qū)踩a(chǎn)責(zé)任，落實(shí)到每一條公交線(xiàn)路、每一輛公交與每個(gè)人身上。促使企業(yè)內(nèi)的每一位工作人員都能夠具備較強(qiáng)安全意識(shí)，在各環(huán)節(jié)工作開(kāi)展中，能夠?qū)踩ぷ鞣旁谑滓恢茫M量避免事故的出現(xiàn)。（2）公交企業(yè)還可以將安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，直接納入到生產(chǎn)成本核算當(dāng)中，做好安全技術(shù)、安全設(shè)備的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，構(gòu)建完善的安全技術(shù)保障體系[2]。例如，可以在公交車(chē)安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、車(chē)輛動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和防疲勞駕駛監(jiān)控系統(tǒng)。這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)輛、司乘人員整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督與管理，如果在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)不正確行為，需要及時(shí)進(jìn)行糾正，從而在一定程度上預(yù)防事故的發(fā)生，并減少事故的發(fā)生。（3）針對(duì)安全運(yùn)營(yíng)模式要做好研究與試驗(yàn)工作，對(duì)每條公交線(xiàn)路容易發(fā)生安全事故的隱患點(diǎn)要告知從業(yè)人員，并加強(qiáng)對(duì)管理人員、從業(yè)人員的安全教育工作，保證每一位工作人員都能夠具備較強(qiáng)綜合素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)能力，避免公交車(chē)安全事故產(chǎn)生。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管工作

在城市公交安全管理工作的落實(shí)中，為能夠達(dá)到良好監(jiān)管效果，需要對(duì)多頭監(jiān)管工作進(jìn)行優(yōu)化與完善。針對(duì)目前的多頭監(jiān)管情況，需要有關(guān)部門(mén)能夠做好統(tǒng)一，盡量將管理工作落實(shí)到同一單位的不同工作人員身上，使得相關(guān)工作人員能夠肩負(fù)起安全檢查、資質(zhì)審核等工作?；蛘哚槍?duì)公安交通管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門(mén)等有關(guān)城市公交監(jiān)管的工作，由交通部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，這樣也可以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的更好落實(shí)[3]。為實(shí)現(xiàn)安全管理工作的有序進(jìn)行，避免工作交叉情況出現(xiàn)，各部門(mén)以及工作人員之間要及時(shí)進(jìn)行溝通與交流，這樣可以實(shí)現(xiàn)信息的有效傳遞與共享，避免信息傳遞不及時(shí)等情況出現(xiàn)。為使得溝通有效性與及時(shí)性得到保障，要加強(qiáng)對(duì)微信群、QQ群的應(yīng)用，在群中能夠?qū)崿F(xiàn)消息的及時(shí)發(fā)布，工作人員也可以隨時(shí)隨地接收消息，對(duì)各環(huán)節(jié)工作都能夠有一定了解與認(rèn)識(shí)，從而為安全管理工作的落實(shí)提供保障。

3.3 落實(shí)法制保障

為促使城市公交的安全穩(wěn)定運(yùn)行得到提升，需要加強(qiáng)法治保障，促使監(jiān)管執(zhí)法能夠達(dá)到更好效果。在加強(qiáng)法制保障中，要注意以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（1）結(jié)合中央部門(mén)相關(guān)決定與部署，按照全面依法治國(guó)的要求，各級(jí)政府部門(mén)要做好相關(guān)法律法規(guī)的完善與修訂工作，使得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)能夠得到優(yōu)化，構(gòu)建更加全面的安全生產(chǎn)法制保障體系。做好源頭監(jiān)管與治理工作，將屬地監(jiān)管責(zé)任更好落實(shí)，促使公交企業(yè)能夠嚴(yán)格按照相應(yīng)法律法規(guī)，履行自身的責(zé)任與義務(wù)。

（2）要做好城市公交隱患排查工作，排查次數(shù)要不斷提升，將排查工作覆蓋到現(xiàn)有的車(chē)輛、線(xiàn)路以及企業(yè)當(dāng)中。如果在排查期間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，那么需要立即做出整改與調(diào)整，禁止“帶病”的車(chē)輛上路運(yùn)營(yíng)。各部門(mén)之間要加強(qiáng)聯(lián)合，全面落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法，針對(duì)影響城市公交安全運(yùn)營(yíng)的行為，要加大打擊力度[4]。對(duì)于沒(méi)有履行安全生產(chǎn)行政決定的企業(yè)，或者責(zé)任人，要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，使得安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性得到保障，使得執(zhí)法效果能夠得到保障。通過(guò)該種方式，也能夠?qū)ζ渌髽I(yè)、部門(mén)起到一定警示作用，為公交車(chē)的安全穩(wěn)定運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)。

3.4 構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

實(shí)際上，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)是一項(xiàng)較為復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，在其中會(huì)涉及到很多不同工作，比如，技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行、指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)作、應(yīng)急力量調(diào)用等，需要各級(jí)政府部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)參與到其中。應(yīng)急處置機(jī)制與救援機(jī)制的構(gòu)建，需要將城市應(yīng)急指揮中心作為核心，需要各職能部門(mén)都參與到其中，這樣可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)資源共享，從而使得各類(lèi)問(wèn)題能夠得到盡快解決。各級(jí)政府部門(mén)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理制度的構(gòu)建給予更多重視，做好動(dòng)態(tài)管理工作，對(duì)預(yù)案進(jìn)行完善與優(yōu)化，使得預(yù)案的全面覆蓋、配套齊全等等得到保障[5]。城市應(yīng)急指揮中心，應(yīng)該積極組織相關(guān)部門(mén)參與到應(yīng)急處置演練以及救援活動(dòng)演練中，無(wú)論是救援隊(duì)伍、公交企業(yè)，還是公共代表都需要參與到其中。針對(duì)整個(gè)演練過(guò)程需要安排專(zhuān)業(yè)工作人員做好記錄與分析，對(duì)于演練中存在的問(wèn)題要有正確認(rèn)識(shí)，找出問(wèn)題的原因，并給出調(diào)整措施。這樣一旦發(fā)生城市公交安全事故問(wèn)題，公交企業(yè)需要在最短時(shí)間內(nèi)組織遇險(xiǎn)人員的疏散與逃離，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的有效控制。與此同時(shí)，要將現(xiàn)場(chǎng)情況上報(bào)給城市應(yīng)急指揮中心，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)應(yīng)急力量進(jìn)行調(diào)動(dòng)，使得救援工作能夠盡快展開(kāi)。

3.5 確保社會(huì)公眾參與

在保證城市公交的安全穩(wěn)定運(yùn)行中，政府部門(mén)以及公交企業(yè)需要履行自身的職責(zé)，并更好完成各項(xiàng)工作，在此期間，社會(huì)公眾也需要參與到其中。社會(huì)公眾作用的發(fā)揮，會(huì)受到公眾自身意識(shí)與能力的影響。在此背景下，可以通過(guò)不同方式，做好安全宣傳工作與安全教育工作，倡導(dǎo)人民群眾的文明乘車(chē)，使得公眾的出行安全意識(shí)可以得到提升。通過(guò)安全教育工作的落實(shí)，使得群眾的自救能力、互救能力可以得到提升[6]。嘗試將緊急特服號(hào)，比如，110、119等，與非緊急特服號(hào)12345、12319、12328整合為一號(hào)撥入，針對(duì)群眾的保險(xiǎn)求助以及舉報(bào)投訴等，進(jìn)行統(tǒng)一處理，這樣無(wú)論撥打哪一個(gè)號(hào)碼，問(wèn)題都能夠得到迅速回應(yīng)與解決。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城市公交安全管理工作的展開(kāi)，對(duì)于城市更好發(fā)展會(huì)產(chǎn)生直接影響。因此，要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度，將該項(xiàng)工作更好落實(shí)到城市發(fā)展中，使得人民群眾的安全都可以得到保障。

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