李英鋒

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)建筑工人合法權(quán)益，8月起，山東試行房屋建筑和市政工程農(nóng)民工工資保證保險(xiǎn)，農(nóng)民工工資拖欠動(dòng)用保證金時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)兩個(gè)工作日內(nèi)賠付到位。

用人單位尤其是建筑工程領(lǐng)域的建設(shè)單位或施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資是個(gè)頑疾，盡管近年來(lái)，各級(jí)各地政府、司法部門不斷加大治理維權(quán)力度，取得了明顯成效，但拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象在一些地方仍時(shí)有發(fā)生。

對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題應(yīng)采取事前防范、事中監(jiān)管、事后維權(quán)的措施綜合治理，而事前預(yù)防措施成本最低，效果最好。農(nóng)民工工資保證金制度就屬于事前預(yù)防措施，本質(zhì)上，農(nóng)民工工資保證保險(xiǎn)是農(nóng)民工工資保證金的發(fā)展衍生項(xiàng)目，或者為同類替代物，也在后者的制度體系內(nèi)。

根據(jù)制度設(shè)計(jì)，在工程項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位、施工企業(yè)就需與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂農(nóng)民工工資保證保險(xiǎn)合同，并將已經(jīng)生效的保單提交“山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)”備案，視同已經(jīng)繳存農(nóng)民工工資保證金。而當(dāng)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題需要?jiǎng)佑帽ＷC金時(shí)，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按合同約定在收到有效索賠材料后2個(gè)工作日內(nèi)賠付到位，支付農(nóng)民工工資。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的支付能力，在保險(xiǎn)合同的約束下，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的賠付是有保障的，這樣，農(nóng)民工工資保證保險(xiǎn)就能夠給農(nóng)民工提供兜底的薪酬權(quán)益保障，就有效降低甚至化解了農(nóng)民工薪酬權(quán)益被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)，給農(nóng)民工吃下了一顆定心丸。在工程建設(shè)項(xiàng)目未滿足施工所需資金安排不得開工建設(shè)、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保、政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位且不得由施工單位墊資、建設(shè)施工總承包單位應(yīng)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶、對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名制管理、工資直發(fā)等農(nóng)民工工資權(quán)益保障制度的基礎(chǔ)上，農(nóng)民工工資保證保險(xiǎn)制度給農(nóng)民工又增加了一種“維權(quán)項(xiàng)”，增加了一款高效有力的維權(quán)武器，讓農(nóng)民工以及有關(guān)維權(quán)責(zé)任單位擁有了更多維權(quán)主動(dòng)和底氣。

農(nóng)民工工資保證保險(xiǎn)制度不僅有利于農(nóng)民工維權(quán)，也有利于企業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)在，各地執(zhí)行的農(nóng)民工工資保證金繳存比例多為工程造價(jià)的2%到5%，即便因企業(yè)在近年內(nèi)無(wú)違法違規(guī)行為、無(wú)拖欠農(nóng)民工工資記錄而減收，繳存比例也往往高于工程造價(jià)的1%。計(jì)算下來(lái)，一些項(xiàng)目的工資保證金不是小數(shù)目，即便只是保證金暫存，所有權(quán)還歸企業(yè)，但保證金長(zhǎng)期處于凍結(jié)“待命”狀態(tài)，也給企業(yè)造成了不小的負(fù)擔(dān)。而農(nóng)民工工資保證保險(xiǎn)的費(fèi)率要明顯低于保證金繳存比例，在保證作用不弱化甚至還會(huì)強(qiáng)化的前提下，能夠降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，減輕企業(yè)的資金壓力，有助于企業(yè)的健康發(fā)展。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)常態(tài)化的疫情防控壓力以及經(jīng)濟(jì)下行壓力的大背景下，農(nóng)民工工資保證保險(xiǎn)制度的減負(fù)效應(yīng)更有雪中送炭的意義。

雖然農(nóng)民工工資保證保險(xiǎn)為獨(dú)立保險(xiǎn)，一旦生效不可撤銷，但這一保險(xiǎn)并非強(qiáng)制選項(xiàng)，并非單選項(xiàng)，而是與保證金現(xiàn)金繳存、銀行保函等形式并行的選項(xiàng)，屬多選項(xiàng)之一，由建設(shè)單位、施工企業(yè)根據(jù)自身情況自愿選擇。對(duì)每一種選擇，相關(guān)管理部門都應(yīng)尊重，不得以任何理由拒絕或限制使用。這樣，就能保障建設(shè)單位或施工企業(yè)的自主選擇權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，也能保障契約自由。

農(nóng)民工多一個(gè)維權(quán)項(xiàng)，薪酬權(quán)就多一份保障。山東試行房屋建筑和市政工程農(nóng)民工工資保證保險(xiǎn)制度是非常有益的探索，希望山東多積累可行經(jīng)驗(yàn)，為在更大范圍、更多領(lǐng)域推行這一做法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。