向煜

建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地，這“一區(qū)四高地”是蘇州自貿(mào)片區(qū)的功能定位，也彰顯出了蘇州片區(qū)的與眾不同。

“相對于第五批其他自貿(mào)區(qū)來說，蘇州片區(qū)所在蘇州工業(yè)園區(qū)擁有的開放基礎(chǔ)、中新合作平臺、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)定位，都為片區(qū)發(fā)展帶來了優(yōu)勢?！倍『陱娬{(diào)，正因為基礎(chǔ)不同，所以無論是黨中央還是江蘇省政府，都對蘇州自貿(mào)片區(qū)有著不一樣的期望，希望蘇州可以發(fā)揮爭先創(chuàng)優(yōu)精神，在推進自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新綜合改革等方面，進行首創(chuàng)性、差異性的探索。

打造有影響力的自貿(mào)試驗區(qū)集群

縱觀長三角地區(qū)的自貿(mào)區(qū)試點建設(shè)，涵蓋了第一批、第三批、第五批三個批次，坐擁著上海、浙江、江蘇3個自貿(mào)區(qū)以及臨港新片區(qū)?！伴L三角地區(qū)三大自貿(mào)區(qū)，已經(jīng)組成了自貿(mào)區(qū)‘黃金三角’集群，各個自貿(mào)片區(qū)間也應(yīng)該是相互學(xué)習(xí)、相互配合，各自發(fā)揮所長，構(gòu)成整體優(yōu)勢?！倍『暾J為，上海圍繞總部經(jīng)濟、跨境金融等，浙江瞄準(zhǔn)油品全產(chǎn)業(yè)鏈，江蘇則注重開放型和實體經(jīng)濟，三者可形成聯(lián)動與互補。

作為“開路先鋒”的上海自貿(mào)區(qū)已滿六周歲，再加上上海臨港片區(qū)，帶來的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新優(yōu)勢，必然會往外延伸。作為與其臨近的蘇州自貿(mào)片區(qū)，與上海之間在產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)等方面形成更多良性互動。

“浙江自貿(mào)試驗區(qū)掛牌后，就以推進以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利和貿(mào)易自由為核心任務(wù)，蘇州也可能從中受到啟發(fā)。”在他看來，自貿(mào)片區(qū)寸土寸金，不可能涉及太多產(chǎn)業(yè)，那么如何推動產(chǎn)業(yè)向著更高層級發(fā)展，就是決策者們需要思考的。

“新冠肺炎疫情對全球產(chǎn)業(yè)配置都產(chǎn)生了很大影響，產(chǎn)業(yè)區(qū)域化的概念越來越受到重視?！彼毖?，蘇州自貿(mào)片區(qū)在生物醫(yī)藥、納米技術(shù)和人工智能等產(chǎn)業(yè)布局多年，并初具規(guī)模，未來可以提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中度，打造出更具競爭優(yōu)勢的全產(chǎn)業(yè)鏈。

“上海自貿(mào)區(qū)和浙江自貿(mào)區(qū)已有不少探索，值得江蘇自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)。從長三角層面來看，未來三者一定是彼此合作、聯(lián)動，進一步推動實現(xiàn)長三角一體化國家戰(zhàn)略，向著打造全國領(lǐng)先、世界有影響力的自貿(mào)區(qū)集群前進?！?/p>

“雙自聯(lián)動”，疊加創(chuàng)新能量

江蘇省政府近日印發(fā)《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化發(fā)展實施方案（2020-2022年）》（蘇政發(fā)〔2020〕38號）中指出，要堅持“雙自聯(lián)動”，支持“雙自聯(lián)動”片區(qū)率先開展相關(guān)改革試點，實現(xiàn)自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)功能疊加、政策共享。

“蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是國內(nèi)首個以城市群為規(guī)劃范圍的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，其兩大龍頭城市蘇州和南京都是自貿(mào)區(qū)片區(qū)所在地，這種空間上的重合，為推進‘雙自聯(lián)動’奠定了良好的區(qū)位優(yōu)勢基礎(chǔ)?！倍『杲榻B，自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)分別是我國在對外開放和自主創(chuàng)新兩個維度上最前沿、最高層次的戰(zhàn)略部署，如何碰撞出更耀眼的火花，是接下來需要思考的。

“自貿(mào)區(qū)最重要任務(wù)是制度創(chuàng)新，但本身空間是有限的，制度創(chuàng)新成果需要向外復(fù)制、推廣。自創(chuàng)區(qū)作為全國科技創(chuàng)新要素最集聚、產(chǎn)業(yè)最集中的區(qū)域，也是承接改革創(chuàng)新經(jīng)驗輻射最好的區(qū)域。同時，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢、資源優(yōu)勢可以支持自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)?！?/p>

上海、廣東等地早已開始了“雙自聯(lián)動”探索，蘇州自貿(mào)片區(qū)也擁有“天時地利人和”，他說，希望蘇州可以發(fā)揮好自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、科技能力強和自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新靈活的疊加優(yōu)勢，為區(qū)域發(fā)展帶來新動能。

目前，蘇州和南京是江蘇省率先有條件實行“雙自聯(lián)動”的區(qū)域，而隨著相關(guān)政策安排的逐漸成熟。他認為，可以進一步向全省其他區(qū)域拓展，逐漸將連云港片區(qū)納入聯(lián)動格局，進而形成“雙自聯(lián)動”的全覆蓋。

對標(biāo)找差，再攀新高峰

“這一年，蘇州自貿(mào)片區(qū)成果豐碩?！倍『暾f，雖然蘇州片區(qū)批復(fù)的晚，但無論是江蘇省還是蘇州自身，都對其有不一樣的要求，希望蘇州片區(qū)可以走在前列，起到引領(lǐng)、示范作用。

“接下來，蘇州要繼續(xù)在營商環(huán)境，全產(chǎn)業(yè)鏈打造和推動資源要素自由流動方面更下功夫?！彼M一步說，“無論是蘇州，還是片區(qū)所在的蘇州工業(yè)園區(qū)，近幾年在營商環(huán)境的構(gòu)建上，都得到了全國乃至全球認可，但不能滿足于此。蘇州需要對標(biāo)全球最發(fā)達城市，對標(biāo)找差、補差，打造世界一流營商環(huán)境?！?/p>

《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確，“著力打造實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”，其中蘇州片區(qū)建設(shè)以“一區(qū)四高地”為目標(biāo)。“下一步，蘇州要繼續(xù)圍繞產(chǎn)業(yè)方向、圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈布局，并將產(chǎn)業(yè)鏈細分，細分后去找到阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點、難點，圍繞問題進行制度創(chuàng)新，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決難題，為發(fā)展提速增效?！?/p>

自貿(mào)試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，以最簡的手續(xù)、最少的環(huán)節(jié)、最低的成本、最高的效率，為區(qū)域吸引資源要素提供強大制度支撐?！皡^(qū)域要發(fā)展，最重要的是要集聚國內(nèi)、國際最頂尖要素，包括人才、資本、數(shù)據(jù)等等。當(dāng)下，全球高端要素看中的早已不再是一個區(qū)域能給多少優(yōu)惠，而是更看中全域環(huán)境，包括城市建設(shè)、文化、政府服務(wù)等等綜合實力。蘇州片區(qū)下一步也要更注重推動要素自由流動，發(fā)揮高端要素作用，為自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域騰飛所用?！?/p>