吳傳毅

黨的十九大報告明確指出，“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”。黨的十九屆四中全會進一步明確堅持和完善黨和國家的監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，就是筑牢防腐反腐的防洪大壩。

構建不敢腐的長效機制

經(jīng)濟學中有個“經(jīng)濟人假設”理論，即每個從事經(jīng)濟活動人都追求自己利益的最大化。一般而論，人都具有理性，都會對自己的行為做出預測和評估，當腐敗所得大于腐敗風險時，便會有人以身試法;而當腐敗所得小于腐敗風險時，通常情況下一般不會有人鋌而走險。所以，對于腐敗行為必須實行零容忍，即只要屬于腐敗行為，不管數(shù)額多少，都要給予嚴肅處理。

曾有全國人大代表在兩會期間爆料，在證券市場上有上市公司高管發(fā)布虛假信息，在股市上獲利十幾億、幾十億。但是，對于制造虛假信息最高處罰上限是兩千萬。很顯然，法律做此規(guī)定不利于打擊證券市場的腐敗行為。

馬克思在《資本論》一書中充分揭示了資本的趨利性：“資本來到世間，從頭到腳，每個毛孔都滴著血和骯臟的東西。”“一有適當?shù)睦麧?，資本就膽大起來，如果有10%的利潤，它就保證到處被使用;有20%的利潤，它就活躍起來;有50%的利潤，它就鋌而走險;有100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。”這段話雖然揭示的是資本的趨利性，但同樣適用貪腐官員。

腐敗是利用政治權力換取經(jīng)濟財富。有些腐敗行為甚至是通過合法途徑完成的，只是權力運用的動機不是為公，而是為私。大部分骯臟交易則是以濫用權力的不法形式進行的。因而，任何腐敗行為都是對政治體系中各種規(guī)章制度的破壞。貪腐官員利用手中的權力為自己謀利，玩的是權力尋租游戲。所以，構建不敢腐的長效機制，其核心是要對腐敗行為形成強大震懾力，在法律制度設計上提高腐敗成本，讓貪腐者付出沉重代價。

構建不能腐的長效機制

西方資本主義法治建立在假想的“人性惡”的基礎之上，假定人性是惡的，即人性是善變的，人性是靠不住的，從而強調(diào)權力制約機制的建設，即通過構建權力制約機制，從而使得違法或犯罪很難。

西方政治思想家認為，抑制腐敗最為重要的是要構建不能腐的長效機制?！霸跈嗔Φ膯栴}上不要奢談對任何人的信任，應當用憲法的鎖鏈去約束他們，使得他們想違法很難，想犯罪很難?！薄叭绻巳硕际翘焓?，就不需要政府了，如果是天使在統(tǒng)治政府，就不需要對政府有任何對內(nèi)對外的約束?！薄拔覀兛释业胶玫慕y(tǒng)治者，但歷史的經(jīng)驗向我們表明：我們很難找到這樣的人，因此設計一種使壞的統(tǒng)治者不至于做更大危害的制度是十分重要和必要的?！?/p>

法治有多重價值，其中之一是強調(diào)權力制約機制的建設。完整的法治形態(tài)包括立法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。監(jiān)督制約是法治必不可少的環(huán)節(jié)。監(jiān)督制約包括事前監(jiān)督、事中的和事后的監(jiān)督。

監(jiān)督機制有很多種，比如，通過構建分權制衡機制，從而達到事前監(jiān)督的目的;通過建立政務公開、行政公開等機制，讓權力在陽光下運行等，從而達到事中監(jiān)督的目的;通過官員財產(chǎn)公開或個人事項申報制度，從而達到事后監(jiān)督的目的等。

構建不想腐的長效機制

不想腐就是從思想上筑牢防腐反腐的大壩。腐敗的發(fā)生既有主觀原因，也有客觀原因。主觀原因主要是追求個人的非法利益。領導干部違法犯罪，從根本上講，還是理想信念出了問題，喪失了黨的宗旨意識，背離了為人民服務的初衷?？陀^原因就是經(jīng)濟社會發(fā)展還沒有達到一定水準，人們的物質(zhì)欲望還相對較強，良好的政治生態(tài)環(huán)境沒有建立起來，反腐的常態(tài)化機制沒有建立健全，等等。

有學者研究過腐敗規(guī)律，即一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟騰飛階段，腐敗會頻發(fā);當經(jīng)濟騰飛完成之后，腐敗便會走下坡路。經(jīng)濟騰飛完成之后，人的生存問題得到解決，物質(zhì)上相對富足，由此物質(zhì)欲望不很強。執(zhí)掌公共權力的官員也深刻認識到腐敗的危害，腐敗文化的土壤已經(jīng)鏟除，不想腐成為官員們的普遍心理，也成為官場的主流文化。

所以，構建不想腐的長效機制，一方面就是要通過黨紀政紀教育、理想主義和道德教育，讓廣大黨員干部從思想上認識到腐敗對自己、對家庭、對國家和對社會的危害，從而在思想上筑牢起反腐防腐的大壩。

具體說來，可以通過豐富多彩的形式強化黨員干部的理想信念，即通過強化理論武裝，讓黨員干部在馬克思主義的真學真信真用中堅定政治信仰;通過黨史國史教育，讓黨員干部在歷史的科學認知中堅定政治信仰;通過注重目標激勵，讓黨員干部在宏偉目標的感召激勵下堅定政治信仰;通過科學引導，讓黨員干部在現(xiàn)實成就的深刻認同中堅定政治信仰;通過典型帶動，讓黨員干部在典型人物事跡的啟迪浸潤中堅定政治信仰;通過實踐培育，讓黨員干部在為黨和人民奮斗奉獻的生動實踐中堅定政治信仰等。

另一方面就是要完善預防反腐、懲治腐敗的長效機制，真正把反腐納入到法治軌道上來，通過政治文化建設等營造風清氣正、山清水秀的政治生態(tài)環(huán)境。

（作者系湖南省委黨校副校長、湖南行政學院副院長）