張小妹

從貨物到港到企業(yè)收貨，以前要經過數十個環(huán)節(jié)，歷經近一周時間，如今只需要在一個窗口，只要幾個小時就能完成。上述國際貿易單一窗口建設，其實只是中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)蘇州片區(qū)貿易便利化的一個縮影。

作為蘇州對外開放的前沿，蘇州工業(yè)園區(qū)對外貿易的重要組成部分就是加工貿易，這也是區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢之一。近年來，園區(qū)各級政府大力支持加工貿易轉型升級，不斷積極探尋有效解決支持加工貿易轉型升級問題的新思路、新方法。

去年，蘇州自貿片區(qū)成立了貿易轉型升級專題工作組，計劃在貿易便利化方面，探索可復制可推廣的經驗。蘇州自貿片區(qū)落地一年來，大膽試、大膽闖，通過自貿區(qū)平臺將企業(yè)的訴求轉化為政策創(chuàng)新，將更多改革紅利帶給廣大企業(yè)，共同推動加工貿易轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，共享市場機遇、投資機遇、增長機遇。

目前貿易轉型升級任務清單中的14個任務要點、24個實施項目中，已有16個實施項目落實，整體項目完成率達三分之二，邁入了加速建設期。

先行先試，打通壁壘實現互聯互通

今年上半年，在園區(qū)海關的支持下，得爾達物流公司成功實施“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”模式，實現保稅貨物、國內貨物進行同庫經營和集約化運作;貿易轉型升級專題工作組協調海關開通疫情防控物資進口“綠色通道”……

“一直以來，園區(qū)都很重視貿易便利化，良好的營商環(huán)境造就了貿易便利的土壤?！敝袊ńK）自由貿易試驗區(qū)蘇州片區(qū)綜合協調局副局長祝歡告訴記者。在自貿區(qū)落地之前，園區(qū)依托綜保區(qū)推進了貿易便利化的諸多舉措，在通關便利化以及物流便利化方面積累了豐富的經驗。早前的貿易便利化主要基于解決企業(yè)遇到的問題，現在貿易轉型升級專題工作組還會主動出擊。

2017年，國家層面推進通關一體化，按照規(guī)定，園區(qū)的所有貨物都必須在上?？诎哆M行清關，然而由于上海海關不太熟悉園區(qū)企業(yè)的產品特性，導致海關放行相對比較慢。為此，貿易轉型升級專題工作組著力探索進一步打通物流通道的方式。

過去，蘇州只有陸路口岸，沒有水路，企業(yè)進出口貿易只能就近選擇太倉港或者上海港，在此契機下，去年下半年，園區(qū)港應運而生。在這個原先的內河碼頭增設了海關監(jiān)管場所后，貨物進入園區(qū)港，相關手續(xù)申報完之后就能上母船，與太倉港、上海港、寧波港等一線港口間的水上運輸體系實現互聯互通，放大了園區(qū)港對于蘇州乃至江蘇開放型經濟的輻射作用。

除了物流上的互聯互通，蘇州自貿片區(qū)還著力打通數據的互聯互通。在2020年度長三角地區(qū)主要領導座談會上，長三角國際貿易“單一窗口”合作共建項目簽約。“簡單來說，就是數據的互聯互通?！弊g介紹說，“園區(qū)企業(yè)大量的貨物出口都依托上海的口岸，而江蘇省也有標準版本的國際貿易單一窗口，我們的工作就是打通江蘇國際貿易單一窗口和上海國際貿易單一窗口，形成數據的互聯互通，最終使得園區(qū)企業(yè)進一步提升通關效率?！?/p>

改革創(chuàng)新再出發(fā)，虛擬空港持續(xù)發(fā)力

6月2日，南昌昌北機場至蘇州虛擬空港的聯程中轉業(yè)務完成了首票操作。這也是在疫情影響下，蘇州自貿片區(qū)內企業(yè)航港物流積極響應蘇州自貿片區(qū)提出的提升自貿區(qū)國際物流能力的號召，為蘇州虛擬空港（SZV）迎來的又一個華東地區(qū)機場的加入。

這一聯程中轉模式可以為企業(yè)提供“家門口”的空運服務，既符合廣大貨物企業(yè)對屬地通關的強烈需求，也符合國家發(fā)改委以及交通運輸部推廣應用多式聯運運單，加快發(fā)展“一單制”多式聯運聯運服務的要求。

疫情期間，航港物流利用自身資源，積極展開與周邊國際機場的合作與對接，形成了多套涵蓋長三角周邊機場、形式豐富多樣的包機包板運輸方案，在此基礎上，航港物流還通過與桉楹卡車航班深化合作，成功與南昌昌北機場對接。

蘇州工業(yè)園區(qū)內有近5000家外資企業(yè)，企業(yè)對貨物進出口需求較大，然而沒有民用實體機場，一直是制約蘇州物流配套的因素之一。2002年，蘇州虛擬空港落地，賦予了蘇州“國際貨運機場”的新功能。

在蘇州虛擬空港的基礎上，貿易轉型升級專題工作組不斷推動制度創(chuàng)新，首創(chuàng)空運直通港的物流操作模式?！斑@一模式真正幫助企業(yè)從物流上降低成本提升效率?！贝送猓ぷ鹘M還在原有的虛擬空港模式基礎上進一步擴面，近期又與國內7個機場實現了互聯互通。

作為一種全新的空運物流模式，空運直通港省略了上海貨代監(jiān)管倉庫操作環(huán)節(jié)，將口岸機場服務前移至沒有實際進出境口岸的自貿試驗區(qū)，代替現有口岸貨代倉庫功能。航班落地后將貨物直接在機場地面代理倉庫一次性完成全部理貨和艙單傳送操作，海關放行后即可通過專用“卡車航班”配送至企業(yè)。

在實踐中探尋真知，以點帶面影響一批企業(yè)

總部位于瑞士的SIG康美包，是全球領先的無菌食品飲料紙盒包裝及灌裝系統供應商。

要知道，一個產品導入一款新的包裝，對包裝材料設計提出了一定要求，比如其儲存條件是否滿足國際運輸的條件，這些都需要通過國際物流運輸來檢驗。而按照規(guī)定，進入流通領域的食品即便只是包裝也需要內容物，比如牛奶包裝盒出口，內容物必須是牛奶。

以樣品的方式出口還是以食品的方式出口，一時間難倒了康美包。在了解到康美包的難處后，貿易轉型升級專題工作組隨即與海關以及檢驗檢疫部門共同研究解決方案，幫助企業(yè)進行測試，最終樣品得以順利出口。

“貿易便利化需要從企業(yè)的實際需求出發(fā)，針對企業(yè)遇到的問題，我們可以通過自貿片區(qū)的平臺進行制度創(chuàng)新?！痹趲椭鉀Q了康美包的問題后，貿易轉型升級專題工作組也形成了一套解決方案，祝歡表示，未來可以將該經驗復制推廣，以點帶面輻射聯動創(chuàng)新區(qū)，甚至于整個江蘇省乃至全國。

當然，除了個性化問題，企業(yè)也遇到了不少共性問題，這些問題經過系統性考慮之后，需要通過自貿區(qū)平臺來統一推動解決。比如通關一體化方面，很多企業(yè)都提出上海通關不方便，設立園區(qū)港、空運直通港以及增設海關監(jiān)管場所等“蘇州經驗”，對于沒有口岸的內陸地區(qū)來說，值得借鑒。

“便利化解決的共性問題更多一些，轉型升級碰到的個性化需求更多，因為便利化是共性的需求，只要有出口需求的企業(yè)都會有這方面的需求，而每個企業(yè)的轉型升級的路徑和需求不一樣?！弊g解釋說。

“先解決一家企業(yè)的痛點，然后再解決一批企業(yè)的痛點。”祝歡用一句話總結了工作組的工作。工作組除了由上而下的制度創(chuàng)新，更多的創(chuàng)新是基于企業(yè)提出的個性化問題來解決，最終將解決方案梳理形成一套可復制推廣的經驗，讓更多企業(yè)享受到制度化的福利。

另辟蹊徑，加速發(fā)展離岸貿易

根據今年蘇州開放再出發(fā)大會上的指示精神，貿易轉型升級專題工作組持續(xù)推動自貿片區(qū)離岸貿易加速發(fā)展。前不久，蘇州自貿片區(qū)舉辦的第一期“自貿會客廳”，主題也聚焦在離岸貿易發(fā)展，可見離岸貿易是當前炙手可熱的話題之一。

“離岸貿易”又稱“離岸轉手買賣”，是一種“沒有中間商賺差價”的貿易模式。比如，一家跨國公司從泰國采購原材料，送到越南去加工，最后把產品賣到日本，這期間所有物流不經過蘇州，但是合同訂單、資金收付、航運物流、保險、貿易融資等安排都是通過蘇州進行的。

作為一種新型的國際貿易形式，離岸貿易代表了一個區(qū)域開放程度，代表了區(qū)域的國際市場競爭力和配置全球市場資源的能力。

今年以來，園區(qū)依托自貿區(qū)平臺，著眼于實體經濟創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級，充分發(fā)揮跨國制造業(yè)企業(yè)集聚的優(yōu)勢，鼓勵和引導區(qū)內制造業(yè)企業(yè)衍生開展離岸轉手買賣，爭取和推動外管部門在跨境結算收付匯方面給予便利，出臺了《蘇州工業(yè)園區(qū)促進總部經濟高質量發(fā)展的若干意見》，支持設立離岸貿易結算總部機構，取得了較好成效。

另一方面，蘇州自貿片區(qū)不斷培育本土對外投資企業(yè)的離岸貿易需求，鼓勵蘇州“走出去”企業(yè)在自貿片區(qū)進行全球貿易結算，打造有制造業(yè)底色的離岸貿易集聚地。

據蘇州自貿片區(qū)綜合協調局相關負責人介紹，今年1月至5月，蘇州自貿片區(qū)的實施地蘇州工業(yè)園區(qū)已有24家企業(yè)開展離岸轉手買賣業(yè)務，已達去年開展業(yè)務企業(yè)數的85.7%;收付匯業(yè)務規(guī)模達1.42億美元，同口徑統計業(yè)務規(guī)模達去年全年的63%。未來，工作組將繼續(xù)夯實離岸貿易高質量發(fā)展基礎，便利企業(yè)開展相關業(yè)務。

制度集成創(chuàng)新，服務產業(yè)發(fā)展

“我們的工作并不是打通一個貿易通道，或者推進哪條航線的建設，壓縮海關通關時間，而是在現有體制支撐不了轉型升級需要的情況下，在風險可控的基礎上，探索更多可分享可復制的經驗?！弊g解釋說，在貿易轉型升級專題工作組工作過程中，遇到了大量貿易便利化方面的問題，這些問題大多跟園區(qū)產業(yè)的轉型升級密切相關。

“推動產業(yè)發(fā)展是自貿區(qū)建設的重要含義，自貿區(qū)建設制度創(chuàng)新必須要服務實體經濟，服務產業(yè)發(fā)展?！弊g強調說，“從臨港和海南自貿區(qū)的創(chuàng)新探索中，我們意識到國家進一步擴大開放的方向沒有改變，蘇州進一步推進改革開放、促進開放型經濟發(fā)展的方向符合我們國家方向，同時我們也看到蘇州自貿片區(qū)的道路需要按照當地產業(yè)特點和特色來設計，服務周邊產業(yè)基礎。按照蘇州的產業(yè)基礎、開放型經濟的特點，我們要有針對性的學習借鑒外地自貿區(qū)的經驗?！?/p>

行穩(wěn)致遠，久久為功。制度的集成創(chuàng)新，對于自貿區(qū)建設來說尤為重要。不過，自貿區(qū)制度的集成創(chuàng)新在實際操作層面極為困難，需要在原有監(jiān)管制度基礎上進行優(yōu)化，同時保證風險可控。

制度創(chuàng)新的威力就在于，它可以顛覆一個行業(yè)?！拔覀兿Ｍ磥碓诩蓜?chuàng)新方面做更多的探索，并在蘇州自貿片區(qū)形成自身特色，真正為藍紹敏書記提出來的‘建設自貿片區(qū)的蘇州樣本’做出貢獻?！弊g表示。