向煜

7項(xiàng)改革任務(wù)要點(diǎn)，20項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容，對(duì)于投資管理體制改革專題組來說，2020年年初制定的中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)改革創(chuàng)新任務(wù)清單中涉及的工作任務(wù)，不算輕。

事實(shí)上，通過制度創(chuàng)新，為國(guó)內(nèi)外投資者、企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加公平透明、與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的營(yíng)商環(huán)境，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要使命。

縱觀一年來，蘇州自貿(mào)片區(qū)在投資便利化方面不斷開拓創(chuàng)新，為片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，旨在形成更高水平的對(duì)外開放新格局。

開全省“證照兩全”之先河

“獲得辦學(xué)許可證將為蛇牌學(xué)院的發(fā)展帶來更大的機(jī)遇?！苯舆^蘇州自貿(mào)片區(qū)首張外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證的蘇州工業(yè)園區(qū)蛇牌學(xué)院培訓(xùn)公司負(fù)責(zé)人蘇勁難掩興奮。

這是江蘇省在相關(guān)領(lǐng)域的首張辦學(xué)許可證，此前，外資要參與開展職業(yè)技能培訓(xùn)，一般只能通過設(shè)立中外合作機(jī)構(gòu)的方式。

之所以能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立辦學(xué)，離不開蘇州自貿(mào)片區(qū)相關(guān)人員的努力。他們根據(jù)企業(yè)訴求和行業(yè)發(fā)展需求，出臺(tái)了《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（非學(xué)制類）的實(shí)施辦法（試行）》，這也是江蘇自貿(mào)區(qū)出臺(tái)的第一個(gè)審批設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)施辦法，具有深遠(yuǎn)的意義。

本次發(fā)布的“實(shí)施辦法”，共17條內(nèi)容，對(duì)外資進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)設(shè)立方式、設(shè)立條件和審批、監(jiān)管等方面進(jìn)行了明確。根據(jù)該實(shí)施辦法，外商獨(dú)資設(shè)立的經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（非學(xué)制類）采用告知承諾制，審批程序由串聯(lián)改為并聯(lián)，實(shí)行先發(fā)證后核查，有助于吸引更多境外高端培訓(xùn)資源參與到蘇州自貿(mào)片區(qū)高端技能人才的培育中來。

“根據(jù)‘實(shí)施辦法’，未來蘇州片區(qū)將進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試的示范引領(lǐng)作用，引進(jìn)更多的國(guó)際高端培訓(xùn)資源，同時(shí)優(yōu)化外商獨(dú)資、中外合作產(chǎn)教融合培訓(xùn)載體的營(yíng)商環(huán)境，加快推動(dòng)技能培訓(xùn)國(guó)際化的步伐，助力高質(zhì)量發(fā)展。”園區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)蔣衛(wèi)東表示。

來自于德國(guó)的蛇牌學(xué)院，成立于1995年，致力于為醫(yī)療行業(yè)從業(yè)者提供繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的機(jī)會(huì)，在全球40多個(gè)國(guó)家設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。蛇牌學(xué)院蘇州培訓(xùn)中心也是其第一家亞洲培訓(xùn)中心，自2016年落成并投入使用以來，開展了600多場(chǎng)線下培訓(xùn)課程，培訓(xùn)近3萬名醫(yī)護(hù)工作者。今年2月疫情以來，組織了500余場(chǎng)直播課程，覆蓋10萬多線上觀眾。

蛇牌學(xué)院本次獲頒辦學(xué)許可證，也成為了江蘇自貿(mào)區(qū)第一家同時(shí)具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和辦學(xué)許可證的外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。蘇勁表示，今后蛇牌學(xué)院將從原先的企業(yè)內(nèi)訓(xùn)，發(fā)展成可以獨(dú)立提供第三方學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，學(xué)院也將繼續(xù)利用自身資源，與蘇州以及江蘇各地的醫(yī)院深入合作，提供各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。

出臺(tái)第一個(gè)外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批辦法，頒發(fā)第一張辦學(xué)許可證，這兩件事是蘇州自貿(mào)片區(qū)先行先試、開放創(chuàng)新的縮影，也是園區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升區(qū)內(nèi)全球資源配置功能的一次嘗試。園區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任、組織部部長(zhǎng)林小明表示，未來園區(qū)將切實(shí)推動(dòng)社會(huì)第三方力量與相關(guān)政府部門、專業(yè)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開展更緊密的合作，持續(xù)開發(fā)提升生物醫(yī)藥人才技能水平的中高階課程。

自我加壓，讓企業(yè)境外投資審批“化繁為簡(jiǎn)”

今年1-6月份，雖然受到疫情影響，園區(qū)一站式服務(wù)中心“境外投資單一窗口”仍累計(jì)受理境外投資業(yè)務(wù)126件，同比增加66%。截至2020年6月30日，園區(qū)共有360家企業(yè)在52個(gè)國(guó)家及地區(qū)境外投資了564個(gè)項(xiàng)目，新批中方協(xié)議投資額累計(jì)達(dá)113.96億美元。

數(shù)據(jù)顯示，園區(qū)企業(yè)近年來赴境外投資持續(xù)活躍，投資規(guī)?？焖偕仙?。針對(duì)企業(yè)的境外投資需求，蘇州自貿(mào)片區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新優(yōu)化境外投資服務(wù)，提高園區(qū)企業(yè)境外投資便利化水平，提升園區(qū)境外投資平臺(tái)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

來自蘇州自貿(mào)片區(qū)的科福興新材料科技有限公司，主要研發(fā)和銷售納米新材料、海綿、海綿復(fù)合材料等產(chǎn)品，今年企業(yè)打算在越南開辦新公司，在收到企業(yè)申請(qǐng)后，園區(qū)行政審批局、投資促進(jìn)局啟動(dòng)境外投資審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由投促局幫企業(yè)代辦完成備案手續(xù)。整個(gè)辦理過程中，審批局、投促局、企業(yè)三方以視頻會(huì)議的方式及時(shí)解決審批過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，為企業(yè)快速通過審批助力。

記者從園區(qū)投促局了解到，對(duì)于不踩紅線、海外投資真實(shí)且是園區(qū)鼓勵(lì)“走出去”的項(xiàng)目，本身的審批速度已非常具有優(yōu)勢(shì)，而為了進(jìn)一步提升境外投資效率，他們與相關(guān)部門形成了聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制?！澳壳?，園區(qū)已出臺(tái)優(yōu)化境外投資審批服務(wù)措施的文件，以更好地服務(wù)企業(yè)，并提高管理部門審核批復(fù)效率?！蓖洞倬窒嚓P(guān)工作人員介紹說。

此前，園區(qū)還推行了境外投資企業(yè)備案和項(xiàng)目備案“單一窗口”模式，即企業(yè)可在一個(gè)窗口同時(shí)辦理兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，且審批過程全部在網(wǎng)上進(jìn)行，該模式榮獲省委、省政府和省商務(wù)廳發(fā)文向全省推廣經(jīng)驗(yàn)。

從組建專門的境外投資促進(jìn)委員會(huì)、吸引境外投資企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，到組建金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、咨詢公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟，再到境外投資備案申報(bào)“線上統(tǒng)一入口，線下一窗受理”模式，蘇州自貿(mào)片區(qū)用一套組合拳，不斷深化特色探索，為企業(yè)提供更加便捷高效的審批服務(wù)，助力跨境雙向投資的自由化和便利化。

助力境外投資駛上“快車道”

去年4月，蘇州工業(yè)園區(qū)領(lǐng)全國(guó)開發(fā)區(qū)之先，成立長(zhǎng)三角境外投資促進(jìn)中心，蘇州自貿(mào)片區(qū)成立后，各部門聯(lián)動(dòng)積極建立相關(guān)合作機(jī)制，拓展延伸共享維護(hù)跨境投資渠道網(wǎng)絡(luò)，為長(zhǎng)三角及國(guó)內(nèi)外企業(yè)在國(guó)內(nèi)及境外多元投資發(fā)展提供服務(wù)。

“今年上半年，我們中心舉辦了5場(chǎng)‘護(hù)航企業(yè)走出’系列主題線上跨境投資交流活動(dòng)，內(nèi)容涵蓋了法律風(fēng)險(xiǎn)提示、ODI審批流程講解、赴日本越南投資注意事項(xiàng)等專題?！遍L(zhǎng)三角境外投資促進(jìn)中心有關(guān)人員告訴記者，隨著疫情防控迎來積極局面，他們也在推進(jìn)線下專題活動(dòng)，“計(jì)劃每月推出一個(gè)海外投資、并購專題活動(dòng)，以讓企業(yè)更好地了解跨境投資、并購相關(guān)事項(xiàng)。”

據(jù)了解，目前境外投資促進(jìn)中心涉及的業(yè)務(wù)板塊主要包括了綠地投資、海外投資并購、設(shè)立國(guó)際投資總部以及設(shè)立海外研發(fā)中心這四類。在具體操作過程中，一方面境外投資促進(jìn)中心會(huì)幫助企業(yè)解決審批過程中遇到的困境，比如利用“單一窗口”受理、聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制等措施，提高審批效率，為企業(yè)提供更便利的境外投資通道。

“另一方面，我們也會(huì)利用園區(qū)自身海外渠道資源，包括各類專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及海外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為有‘走出去’意愿的企業(yè)提供資源對(duì)接，為他們了解當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)優(yōu)惠政策提供渠道。同時(shí)，依托當(dāng)?shù)貙I(yè)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)海外落地提供全方位保障?！?/p>

除此之外，記者了解到，蘇州自貿(mào)片區(qū)還在積極探索搭建跨境投資撮合平臺(tái)，整合國(guó)內(nèi)企業(yè)海外并購需求及海外標(biāo)的信息，通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)并購需求方和標(biāo)的方的業(yè)務(wù)撮合。

“我們根據(jù)各類企業(yè)并購需求，按照客戶期望標(biāo)的目的地分類，整合了包括日韓、歐美以及其他多地區(qū)投資需求儲(chǔ)備庫。旨在多維度拓寬渠道，聯(lián)合各合作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步收集和積累境外標(biāo)的公司信息，不斷充實(shí)境外標(biāo)的公司資源庫。”

據(jù)境外投資促進(jìn)中心信息顯示，海外并購也是他們業(yè)務(wù)中占比最大的一項(xiàng)，目前，已完成了揚(yáng)州上市公司亞威股份收購韓國(guó)上市公司LIS，并在園區(qū)設(shè)立收購主體公司并返程投資;蘇州駿派股權(quán)投資中心（有限合伙）并購開曼群島云端集成平臺(tái);某產(chǎn)業(yè)并購基金并購香港（開曼群島）SaaS互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái);蘇州黑貓（集團(tuán)）有限公司收購越南工廠的香港股東等。

截至7月，境外投資促進(jìn)中心累計(jì)完成“走出去”項(xiàng)目32個(gè)，協(xié)助企業(yè)完成海外投資（企業(yè)獲得境外投資證書）18.1億元，其中園區(qū)外企業(yè)在園區(qū)新設(shè)SPV公司14個(gè)。

提速辦證效率，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“該事項(xiàng)已取消，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照可以直接經(jīng)營(yíng)了?！苯?jīng)過多輪試點(diǎn)，去年12月，蘇州工業(yè)園區(qū)在全省率先完成自貿(mào)區(qū)清單梳理，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。這就意味著，自貿(mào)片區(qū)內(nèi)本來需要辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案的企業(yè)，不用再來一站式跑一次腿，而是可以直接經(jīng)營(yíng)了。

據(jù)悉，此次“證照分離”改革全覆蓋是為了解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問題，讓市場(chǎng)主體盡快投入經(jīng)營(yíng)。根據(jù)不同情況，采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式“進(jìn)四扇門”，分類推進(jìn)改革，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

實(shí)現(xiàn)“證照分離”全覆蓋后，企業(yè)辦事效率確實(shí)提高了很多?！跋袢∠麑?duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案審批，企業(yè)就可直接辦理后續(xù)海關(guān)、稅務(wù)等部門業(yè)務(wù)了?！毙姓徟窒嚓P(guān)工作人員介紹，看似簡(jiǎn)單的取消，但背后的工作量一點(diǎn)都不簡(jiǎn)單。

記者獲悉，去年11月行政審批局做了大量基礎(chǔ)調(diào)研工作，并通過自貿(mào)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局、經(jīng)發(fā)委牽頭海關(guān)、稅務(wù)局，外管局、貿(mào)促會(huì)等多個(gè)單位召開協(xié)調(diào)會(huì)，以保障此項(xiàng)審批取消后，各單位業(yè)務(wù)順利銜接，讓企業(yè)辦事一路順暢。

事實(shí)上，“證照分離”改革全覆蓋確實(shí)帶來了實(shí)實(shí)在在的加速準(zhǔn)營(yíng)效應(yīng)，構(gòu)建了政府與市場(chǎng)主體之間的良好信任關(guān)系。“提高效率，降低制度性交易成本，可以進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。企業(yè)對(duì)這樣的改革舉措非常滿意，初步估算，這一項(xiàng)業(yè)務(wù)的推進(jìn)，每年約有千余家企業(yè)會(huì)從中受益?！?/p>