向煜

“起跑就是奔跑，開局就是沖刺！”蘇州市委常委、蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委書記吳慶文在中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)掛牌儀式發(fā)出的自貿(mào)區(qū)建設(shè)動員令猶在耳邊，時間轉(zhuǎn)眼就過了一年。

365天，蘇州自貿(mào)片區(qū)堅持以“沖刺”的姿態(tài)不斷“奔跑”， 圍繞“探路”“引領(lǐng)”“突圍”三個關(guān)鍵詞，以更大的開放，倒逼更深刻的改革，以更深刻的改革，促進更高質(zhì)量的發(fā)展。

那么，蘇州自貿(mào)片區(qū)成績?nèi)绾文?？本刊記者嘗試用“加減乘除”運算法，為讀者呈現(xiàn)蘇州自貿(mào)片區(qū)這一年給園區(qū)、給蘇州乃至給江蘇、全國發(fā)展帶來的影響與變化。

加

一年新增企業(yè)近萬家，市場活力不斷釋放

看一個地方發(fā)展的怎么樣，看這個地方企業(yè)落戶情況如何無疑是最直接的方式，自貿(mào)區(qū)亦然。記者了解到，截至今年6月，共有9435家企業(yè)為蘇州自貿(mào)片區(qū)“投”出了自己寶貴的“一票”——選擇在這里安家、發(fā)展，與蘇州自貿(mào)片區(qū)同頻共振。

同樣令人興奮的數(shù)字還有這些——截至6月底，蘇州自貿(mào)片區(qū)新設(shè)立外資企業(yè)近200家，實際使用外資11.36億美元，新增備案境外投資機構(gòu)62個，中方實際境外投資額2.47億美元，進出口總額4091.688億元，各項指標在全國新設(shè)自貿(mào)區(qū)中名列前茅，也逐步打響了蘇州自貿(mào)片區(qū)獨特品牌。

7月22日，世界500強美國丹納赫集團中國診斷平臺研發(fā)制造基地項目簽約落戶蘇州自貿(mào)片區(qū)所在地蘇州工業(yè)園區(qū)。

作為全球領(lǐng)先的科學和技術(shù)創(chuàng)新型投資集團，丹納赫業(yè)務(wù)涵蓋生命科學、診斷業(yè)務(wù)、環(huán)境和水處理和齒科等，旗下貝克曼庫爾特公司早在1997年就在園區(qū)開設(shè)第一家工廠，已發(fā)展成為全球?qū)嶒炨t(yī)學領(lǐng)域儀器設(shè)備、試劑、軟件開發(fā)和制造最強的廠商之一，產(chǎn)品銷往130多個國家，技術(shù)支持和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍及全球。此次丹納赫集團投資上億美元在園區(qū)設(shè)立的中國診斷平臺研發(fā)制造基地項目，將致力于打造快速診斷本土化解決方案，預(yù)計2023年投入使用。

“我們的目標是提供創(chuàng)新的本土化解決方案，實現(xiàn)未被滿足的市場需求。在園區(qū)建設(shè)這樣一個集多學科的制造、研發(fā)為一體的基地，將有助于我們實現(xiàn)這些需求?！钡ぜ{赫集團中國區(qū)總裁彭陽表示，這里擁有優(yōu)秀的人才儲備和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，可以大力促進企業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

追加投資、深化布局，世界500強再次用“真金白銀”為蘇州自貿(mào)片區(qū)投下“信任票”，帶來的不止是經(jīng)濟總量的增長，還是市場活力的增強。

打造實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，是國家賦予江蘇自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位，也是蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的重要目標。一年來，蘇州自貿(mào)片區(qū)圍繞“3+2+1”產(chǎn)業(yè)體系，在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，精準擇商選資大手筆投入，旨在吸引更多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、科技含量高、綜合實力好的項目。

2020年開局異常困難，蘇州自貿(mào)片區(qū)依然克服了新冠疫情影響，實現(xiàn)了招商引資逆勢增長。今年上半年，借著蘇州自貿(mào)片區(qū)的利好，園區(qū)新設(shè)外資項目117個，完成注冊外資20.7億美元，同比增長149%;全區(qū)到賬外資12.8億美元，同比增長196%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目占比約75%。

減

成本以“肉眼可見”速度下降

企業(yè)作為自貿(mào)區(qū)最重要“用戶”，最在乎的無非是降低成本、增加機會。

去年12月1日起，園區(qū)在全省率先完成自貿(mào)區(qū)清單梳理，實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。5天后，園區(qū)行政審批局發(fā)出蘇州片區(qū)首張“告知承諾制”《人力資源服務(wù)許可證》，蘇州某人力資源服務(wù)公司提交材料不到1個小時，就領(lǐng)到了嶄新的《人力資源服務(wù)許可證》。

相比起以往“需現(xiàn)場踏勘，材料齊全后的5個工作日”，現(xiàn)在只需要審批機關(guān)在收取材料時，將經(jīng)營許可具體條件、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果一次性告知企業(yè)，企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交《告知承諾書》，工作人員再按照“告知承諾”的要求對其申請進行了受理，就可以當場頒發(fā)了許可證書，大大減少了辦證企業(yè)的時間成本。

通關(guān)成本的降幅同樣明顯。

蘇州自貿(mào)片區(qū)的“空運直通港”快速通關(guān)新模式是全國首創(chuàng)。具體來說，就是將口岸機場服務(wù)前移至沒有實際進出境口岸的自貿(mào)試驗區(qū)，代替現(xiàn)有口岸貨代倉庫功能。航班落地后將貨物直接在機場地面代理倉庫一次性完成全部理貨和艙單傳送操作，海關(guān)放行后即可通過專用“卡車航班”配送企業(yè)?！氨热鐝纳虾５教K州工業(yè)園區(qū)，通過這種方式幫助企業(yè)縮短貨運時間 6 到8小時，成本下降15到20%?！毕嚓P(guān)負責人介紹說。

助力進出口企業(yè)提高信貸額度、降低融資成本，蘇州自貿(mào)片區(qū)也是責無旁貸。這就不得不提蘇州片區(qū)建立的“關(guān)助融”公共服務(wù)合作機制。

詳細解釋，就是對于符合試點條件，屬于蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)在賬保證金（或風險擔保金/保函）企業(yè)，且資源集約利用水平較高，試點銀行以不高于年化4.35%的貸款利率或不高于4‰的優(yōu)惠保函費率提供信貸支持。園區(qū)經(jīng)發(fā)委則對企業(yè)實際支出的“關(guān)助融”貸款利息或保函費用給予30%—50%的補貼，單家企業(yè)每年封頂累計50萬元。對于符合試點條件，但不屬于蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)在賬保證金（或風險擔保金/保函）企業(yè)，由試點銀行以不高于本行同類同期限貸款利率或保函費率提供信貸支持。

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乘著“東風”，緊密與新加坡合作共贏

蘇州自貿(mào)片區(qū)特色鮮明——中新合作賦予了蘇州片區(qū)獨具特色的實踐內(nèi)涵。

26年來，園區(qū)在借鑒新加坡經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過學習吸收、融合創(chuàng)新，形成了自身優(yōu)勢。去年召開的中新蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第20次會議明確將蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)作為下階段的雙方合作重點，將其打造為中新國際合作的新平臺。

此前，江蘇省委常委、蘇州市委書記藍紹敏曾表示，蘇州自貿(mào)片區(qū)要學習借鑒新加坡自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗，拓展與新加坡在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面的合作，讓蘇州自貿(mào)片區(qū)國際化的特色和優(yōu)勢得到充分彰顯。

“我們要在匯聚全球高端科創(chuàng)資源上示范引領(lǐng)，更加注重開放與創(chuàng)新深度融合，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，堅持在開放環(huán)境下搞自主創(chuàng)新，打造國際化、開放型創(chuàng)新體系，強化對全球高端和創(chuàng)新性生產(chǎn)要素的吸引和集聚，形成本土創(chuàng)新與離岸創(chuàng)新融合互動、外向型經(jīng)濟與創(chuàng)新型經(jīng)濟相得益彰的發(fā)展格局，走出一條具有蘇州特色的自貿(mào)區(qū)建設(shè)之路?！?/p>

在具體實施過程中，蘇州自貿(mào)片區(qū)也緊密加強與新加坡合作。比如中新科技合作方面，蘇州片區(qū)積極推動新加坡科研局（A*STAR）在中國的首個基地落地開展業(yè)務(wù)，持續(xù)引進項目。加強中新金融合作方面，在人民銀行等部門的支持下，推進中新合作設(shè)立公募基金公司，探索中新合作設(shè)立股權(quán)投資基金。中新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，率先落實“中新自貿(mào)協(xié)定升級議定書”成果，推進雙方在信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域的合作。

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敢于思想破冰，制度創(chuàng)新插上“發(fā)展之翼”

曾有人說過，自貿(mào)試驗區(qū)是國家的試驗田，不是地方的自留地;是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地;是種苗圃，不是栽盆景，旨在推動的是全國的改革創(chuàng)新。

萬丈高樓，重在根基。蘇州自貿(mào)片區(qū)的茁壯成長，離不開蘇州工業(yè)園區(qū)改革的底蘊。作為江蘇省改革創(chuàng)新“先行軍”，26年來，園區(qū)始終屹立在改革潮頭，創(chuàng)造出一個又一個發(fā)展奇跡。在其底蘊孕育下，蘇州自貿(mào)片區(qū)走上了發(fā)展快車道。

為了推動蘇州自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，相關(guān)部門敢于在思維上“破除”定式，勇于創(chuàng)新結(jié)合實際情況，出臺了一系列扶持政策與制度。

2019年蘇州自貿(mào)片區(qū)掛牌以來，堅持大膽試、大膽闖、自主改，改革創(chuàng)新展現(xiàn)新的高度，先后出臺政策文件47項，形成制度創(chuàng)新案例60余項，省級以上“首創(chuàng)率”達60%;其中2項案例獲評國務(wù)院“最佳實踐案例”，7項案例上報商務(wù)部，7項試點經(jīng)驗在全省復制推廣，7項“最佳實踐案例”在全省示范借鑒。

7月中旬，園區(qū)發(fā)布了《蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2020》（簡稱“營商環(huán)境新30條”），便是對蘇州自貿(mào)片區(qū)營商環(huán)境的又一次集成優(yōu)化。據(jù)悉，“營商環(huán)境新30條”圍繞聚焦企業(yè)發(fā)展需求和優(yōu)化政府服務(wù)兩大維度，對片區(qū)內(nèi)已經(jīng)領(lǐng)先的指標按照“挑戰(zhàn)極限”“再加一點”的要求，將企業(yè)開辦、注銷、破產(chǎn)、辦理建筑許可證、公用事業(yè)接入、不動產(chǎn)登記等10多類64項任務(wù)進行了進一步優(yōu)化提升，其中近70%的任務(wù)進一步壓縮辦理時間、縮減流程，在梳理細化出的近200項任務(wù)清單中，有100多項改革舉措為全國領(lǐng)先或首創(chuàng)。

7月16日，園區(qū)黨工委全面深化改革委員會第1次會議上，吳慶文表示，發(fā)揮好改革開放“試驗田”的功能作用是園區(qū)承擔的重要使命，接下來希望各相關(guān)部門加快推進制度改革創(chuàng)新力度，高質(zhì)量高水平推進蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)。

為做好下階段工作，他也指出，要圍繞蘇州自貿(mào)片區(qū)成立一周年，聚焦整體性、系統(tǒng)性、集成性的創(chuàng)新改革案例，提煉總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗與做法，在擴大宣傳廣度和深度的同時，加速推進更多創(chuàng)新舉措落地“結(jié)果”。

站上蘇州國金大廈（IFS）頂樓，整個蘇州自貿(mào)片區(qū)盡收眼底。高450米的IFS，代表的是蘇州自貿(mào)片區(qū)所在地蘇州工業(yè)園區(qū)的高度。而在不久的將來，這一高度即將被更高的中南中心（499.15米）刷新。

不斷長高的城市天際線，是城市快速發(fā)展的最直接表現(xiàn)之一，而一個個“第一”的數(shù)據(jù)，一項項“首創(chuàng)”的制度，則更加豐富了城市發(fā)展內(nèi)涵。

蘇州自貿(mào)片區(qū)成立一周年，對所在地園區(qū)、對蘇州的發(fā)展帶來了積極影響，其形成的可復制、可推廣的政策，對江蘇、對全國都帶來了深遠意義。我們期待，周歲后的蘇州自貿(mào)片區(qū)，能夠探索出更多創(chuàng)新政策、釋放更多紅利，為區(qū)域發(fā)展帶來更多活力，點燃蘇州城市發(fā)展的“新火花”。