李韻洲　孫銘　任一平　陳勇

摘要：海洋保護地是保護海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的重要措施，在我國海洋保護體系中具有重要作用。近年來，我國積極深化海洋保護體系的改革和完善，海洋保護工作進入全面深化改革的新階段，對我國海洋保護地的科學選劃和合理布局提出迫切需求。文章系統(tǒng)分析當前我國海洋保護地在選劃布局過程中面臨的一系列挑戰(zhàn)，主要包括缺乏頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃、對海洋生態(tài)系統(tǒng)連通性考慮不足、選劃依據(jù)滯后于海洋保護理論的研究和發(fā)展以及缺乏可靠的技術手段和明確的量化指標以權衡保護與開發(fā)的關系;在建設分類科學、布局合理、保護有力和管理有效的，以國家公園為主體的自然保護地體系的新形勢下，介紹國際海洋保護地選劃布局的主流方法即系統(tǒng)保護規(guī)劃，并對其技術路線進行解讀;對采用該方法促進我國海洋保護地的科學選劃與管理提出6項建議，即明確保護目標和保護對象、篩選保護空缺和優(yōu)先保護區(qū)域、平衡保護與開發(fā)的關系、加強海洋保護地的完整性和連通性、加強海洋保護地選劃的多方參與和論證以及開展適應性管理。

關鍵詞：海洋保護地;系統(tǒng)保護規(guī)劃;海洋生態(tài)系統(tǒng);物種分布;保護成本

中圖分類號：P76;X36 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2020）02-0041-07

Abstract：Marine protected areas （MPAs） are essential tools to protect marine ecosystems and resources and are playing an important role in China′s marine conservation actions.Recently，China has proposed a nationallevel marine conservation revolution，which has posed urgent demands on moving the existing MPA planning system toward a more systematic and sciencebased one.This study systematically analyzed the challenges in China′s MPA planning，including the lack of nationallevel systematic planning，insufficient consideration of connectivity in the planning，outofdate planning guidelines，and the lack of evaluating methods and metrics to support the tradeoff analysis between conservation and exploitation.As China promotes a wellorganized，systematicallyplanned，adequatelyenforced，and effectivelymanaged protected areas system with national parks as the main backbone，the theory and methods of systematic conservation planning were elaborated，which had been widely used in international MPA practices.Furthermore，6 recommendations for its application in China were provided to address the challenges in MPA planning and management，including 1） clarifying conservation objectives and features，2） identifying conservation gaps and priorities，3） striking a balance between conservation and exploitation，4） improving the adequacy and connectivity of MPAs，5） encouraging stakeholder engagement throughout the MPA planning process，and 6） implementing adaptive management.

Key words：Marine protected areas，Systematic conservation planning，Marine ecosystem，Species distribution，Protection cost

0 引言

海洋保護地又稱海洋保護區(qū)（marine protected areas，MPAs），是保護海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的重要措施，在我國海洋保護體系中發(fā)揮重要作用[1]。經(jīng)過50余年的發(fā)展與建設，我國已形成以海洋生物多樣性保護為主要目標、以海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)為主要手段的海洋保護體系。截至2018年年底，我國已建成海洋保護地271處，主要包括海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)（包括海洋公園）2個類型以及國家級和地方級2個級別[2]，總面積達12.5萬km2，在維系海洋生態(tài)系統(tǒng)和保護生物多樣性等方面發(fā)揮不可替代的作用。

近年來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設，積極深化我國海洋保護體系的改革和完善。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），將海洋保護地納入宏觀的國家自然保護地體系，并強調(diào)“建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系”。我國海洋保護工作已進入全面深化改革的新階段，為我國海洋保護體系的發(fā)展創(chuàng)造新的機遇。

與此同時，新時代我國海洋保護地建設仍面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最嚴峻的挑戰(zhàn)就是在實現(xiàn)“分類科學、布局合理”的過程中，缺少具有廣泛性和可操作性以及科學系統(tǒng)的選劃標準和流程。Leslie[3]提出海洋保護目標的實現(xiàn)必須建立在科學系統(tǒng)的海洋保護地選劃方法上。因此，整合優(yōu)化海洋保護地和構建海洋保護地選劃布局體系，是我國進一步發(fā)展海洋保護事業(yè)的重要路徑。

1 我國海洋保護地選劃布局的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

我國首個海洋保護地（大連蛇島自然保護區(qū)）始建于1963年。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》頒布并實施后，我國海洋保護地建設進入快速增長期，但主要采取“搶救式保護”原則，即搶救性地保護珍稀瀕危的海洋生物和重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)[4]。2015年后，我國海洋保護地的增長開始減速?？傮w來說，我國海洋保護地建設已取得明顯成效，海洋保護地的數(shù)量和面積均高于世界平均水平，相關管理體制和法律法規(guī)也逐步完善。

與此同時，我國海洋保護地在空間布局和選劃體系方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，嚴重制約海洋保護成效的進一步提升。

1.1 國家層面

我國海洋保護地缺乏清晰明確的頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，尤其缺乏用于選劃的量化指標。長期以來，我國海洋保護地的選劃規(guī)劃主要采用自下而上的模式。以國家級海洋自然保護區(qū)為例，沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海洋管理部門負責研究制定本行政區(qū)域毗鄰海域內(nèi)海洋保護地的選劃建設，經(jīng)國家海洋行政主管部門評審后，最后由國務院審批。而與此相對的，自上而下的海洋保護地頂層設計僅涉及海洋保護地的定性申報條件以及相關法律法規(guī)和選劃論證技術導則，并未對海洋保護地的空間布局和整體目標做出科學、具體和可定量評估的規(guī)劃方案。以海洋自然保護地為例，其申報條件主要包括典型的自然地理區(qū)域，珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域，具有特殊保護價值的海域、海岸和島嶼，具有重大科學文化價值的自然遺跡以及經(jīng)國務院或省級人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域[5]。然而這些選劃標準在執(zhí)行層面存在定義不清晰和保護目標不明確的問題，例如：我國典型的自然地理區(qū)域和珍稀瀕危物種是否有明確名錄作為參考？保護對象是否有優(yōu)先順序或相對重要性？海洋保護地對不同自然地理區(qū)域和物種分布是否有覆蓋率指標？

在缺乏清晰、明確和可定量評估的頂層設計的情況下，自下而上的海洋保護地建設易傾向于機會主義選劃（opportunistic planning），即投機地在發(fā)展和管理阻礙較小的區(qū)域建設海洋保護地，而不是從保護需求的角度系統(tǒng)地開展海洋保護地的選劃。目前我國海洋保護地分布不均衡和保護對象較單一的現(xiàn)象也從側面反映這一問題。在我國沿海地區(qū)中，山東的國家級海洋保護地數(shù)量最多（32個），而生物多樣性相對更豐富的海南和廣西海洋保護地的數(shù)量卻不足10個。此外，海洋保護地的保護對象以濱海濕地、河口和紅樹林等近岸生態(tài)系統(tǒng)和生物資源為主，而超過12 n mile管轄海域的生態(tài)系統(tǒng)或珍稀瀕危物種分布區(qū)域卻較少被劃入海洋保護地范圍。

1.2 區(qū)域?qū)用?/p>

區(qū)域?qū)用娴暮Ｑ蟊Ｗo地選劃缺乏對海洋生態(tài)系統(tǒng)連通性的考慮。作為我國自然保護地體系的組成部分，海洋保護地的選劃規(guī)劃工作統(tǒng)一遵循自然保護地的選劃規(guī)劃準則，而該準則主要為陸地保護地服務。根據(jù)自然保護地的選劃流程，地方部門主要承擔保護地的選劃規(guī)劃工作，這就使海洋保護地的選劃易受行政區(qū)劃的限制，從而形成小型化、斑塊狀和孤立化的空間分布格局。實際上，與陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，海洋生態(tài)系統(tǒng)具有更高的動態(tài)性和連通性，如許多海洋生物在個體發(fā)育的過程中會主動或被動地在不同棲息生境之間遷移[6]。因此，僅以行政區(qū)劃作為海洋保護地選劃區(qū)域的模式極易忽視海洋生態(tài)系統(tǒng)的連通性，嚴重削弱海洋保護地的保育效果。

1.3 地方層面

地方層面海洋保護地的選劃缺乏基于科學系統(tǒng)的依據(jù)支撐。我國海洋保護地的選劃規(guī)劃主要依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《海洋自然保護區(qū)管理辦法》《國家級海洋保護區(qū)規(guī)范化建設與管理指南》《海洋特別保護區(qū)選劃論證技術導則》和《海洋特別保護區(qū)功能分區(qū)和總體規(guī)劃編制技術導則》等，大多數(shù)條例和管理辦法起草至今已有10余年，內(nèi)容滯后于海洋保護理論的研究和發(fā)展。在海洋保護地的申報過程中，地方保護地必須進行充分的選劃論證，但現(xiàn)有的選劃論證主要停留在對調(diào)查資料的整理和定性分析，如選劃區(qū)域的自然環(huán)境狀況和物種種類組成等，而缺乏對自然環(huán)境條件和物種分布的定量分析、對生態(tài)系統(tǒng)各組成部分之間互動關系的分析以及對海洋保護地未來保護效果的模擬和預測，而這些分析工作需要長期科學調(diào)查數(shù)據(jù)的積累以及科學家的參與，在海洋保護地選劃過程中至關重要。與美國、澳大利亞和新西蘭等發(fā)達海洋國家相比，科學調(diào)查數(shù)據(jù)在我國海洋保護地選劃過程中的應用仍處于初級水平，并未作為關鍵量化指標為決策提供支持。

1.4 關系平衡

平衡海洋生態(tài)保護和海洋開發(fā)利用之間的關系是我國海洋保護地選劃和建設過程中的重要問題。目前我國主要采取功能分區(qū)的方式統(tǒng)籌海域使用的空間布局和協(xié)調(diào)不同用海之間的關系?！逗Ｑ筇貏e保護區(qū)功能分區(qū)和總體規(guī)劃編制技術導則》強調(diào)海洋保護地應“根據(jù)海域自然環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行功能分區(qū)，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局”[7]。然而在實際規(guī)劃的過程中，海洋保護地的功能分區(qū)主要以人為定性劃分為主，主觀隨意性較大，缺乏可靠的技術手段來權衡海域使用的矛盾，同時缺乏明確的量化指標來評估功能分區(qū)的合理性。此外，多數(shù)海洋保護地在本底資料不足的基礎上完成選劃，存在實際海域使用與功能分區(qū)要求不統(tǒng)一的現(xiàn)象，導致保護地難以實施嚴格監(jiān)管以及主要保護對象難以得到有效保護。

2 系統(tǒng)保護規(guī)劃方法

21世紀初，隨著全球多個重要海洋保護地的建設和重新規(guī)劃，海洋保護地選劃的理論方法逐漸興起。迄今為止對全球海洋保護地選劃影響最為深遠的是系統(tǒng)保護規(guī)劃方法[8]。不同于傳統(tǒng)的基于專家決策和人為定性的保護地選劃方法，系統(tǒng)保護規(guī)劃通過量化保護目標和保護成本，綜合考慮生態(tài)保護與開發(fā)利用之間的權衡關系以及生態(tài)系統(tǒng)連通性，利用計算機模擬輔助決策，最終實現(xiàn)保護地的科學系統(tǒng)選劃[8-9]。系統(tǒng)保護規(guī)劃方法采用數(shù)學算法定量分析，避免人為主觀因素的干擾，可實現(xiàn)對選劃策略的評估和優(yōu)化。目前該方法已成為國際主流海洋保護地的選劃規(guī)劃方法，在美國、澳大利亞和歐洲等的海洋保護地建設中得到廣泛應用，并有效支持加州海洋保護地網(wǎng)絡建設、大堡礁國家海洋公園規(guī)劃和英吉利海峽保護地系統(tǒng)選劃等大量成功決策[10-12]。

系統(tǒng)保護規(guī)劃的具體流程如圖1所示。

2.1 收集和整合數(shù)據(jù)

系統(tǒng)保護規(guī)劃的核心是對保護對象進行量化保護以及對保護成本進行量化分析。因此，獲取物種分布數(shù)據(jù)和保護成本數(shù)據(jù)是開展系統(tǒng)保護規(guī)劃的基礎。

物種分布數(shù)據(jù)的選擇取決于海洋保護地的保護目標。目前常用的物種分布數(shù)據(jù)包括保護對象物種的分布范圍、重要生境和出現(xiàn)概率等[11]，這些數(shù)據(jù)可從實地調(diào)查中獲取或通過物種分布模型進行預測。在數(shù)據(jù)有限的情況下，專家意見和傳統(tǒng)知識也被認為是選劃的重要依據(jù)[13]?？紤]到獲取海洋生物調(diào)查數(shù)據(jù)比陸地難度更大，替代數(shù)據(jù)被廣泛應用于海洋保護地的選劃。以保護海洋生物多樣性目標為例，生物多樣性的替代數(shù)據(jù)可包括1種或多種區(qū)域代表性物種的分布和底質(zhì)類型的空間分布等[14]。

系統(tǒng)保護規(guī)劃充分考慮保護地選劃過程中的社會經(jīng)濟因素，并將保護成本最小化，從而解決海洋保護和其他海域使用矛盾的問題[8]，因此保護成本數(shù)據(jù)必不可少。與物種分布數(shù)據(jù)類似，保護成本數(shù)據(jù)的選擇應按照海洋保護地的社會經(jīng)濟目標來確定。常見的社會經(jīng)濟目標包括減少海洋保護地的管理成本和海洋保護地對其他海域開發(fā)利用項目的影響[11]。相應地，海洋保護地的管理成本和機會成本等數(shù)據(jù)可用于不同社會經(jīng)濟目標下的保護地選劃。

為確保物種分布數(shù)據(jù)和保護成本數(shù)據(jù)在后續(xù)計算機模擬過程中可進行空間疊加分析，保護成本數(shù)據(jù)須以空間數(shù)據(jù)的形式進行收集和整合，并保留一定的精度。

2.2 量化保護目標

保護目標以量化的形式作為選址優(yōu)化模型的限制條件。在現(xiàn)有的海洋保護地規(guī)劃案例中，多數(shù)將保護對象空間分布的覆蓋率作為量化指標，如海洋保護地對各類棲息地、物種分布和脆弱生態(tài)系統(tǒng)的覆蓋率[8]。需要注意的是，保護目標的設定并非一成不變，規(guī)劃者應根據(jù)保護對象的動態(tài)變化及時調(diào)整保護目標，從而確保其合理性[15]。此外，不同等級的保護目標也可用于海洋保護地的初期選劃，以探究多種保護目標情景下的效果差異。

2.3 評價現(xiàn)有海洋保護地

這一階段的目的是在上一步確定定量保護目標的基礎上，評價現(xiàn)有保護體系的目標完成情況，以指導后續(xù)選劃工作?？杖狈治觯╣ap analysis）是國際最為常用的評價方法，用以識別現(xiàn)有保護地的管理效果是否與管理目標存在差距，其主要思路是將物種分布數(shù)據(jù)和現(xiàn)有保護地進行疊加分析，在保護地系統(tǒng)內(nèi)未出現(xiàn)的物種類型的分布區(qū)即是保護空缺區(qū)域[16]。隨著計算機技術的發(fā)展，將物種分布模型和棲息地適宜性模型等計算機模型與地理信息系統(tǒng)相結合，對海洋生態(tài)系統(tǒng)進行空缺分析逐漸成為海洋保護研究的熱點。

2.4 選擇新建海洋保護地區(qū)域

在掌握現(xiàn)有海洋保護體系現(xiàn)狀的前提下，該步驟主要解決通過新的保護地選址以實現(xiàn)保護目標的問題。保護地選址優(yōu)化模型是當前主流的計算機決策支持工具，為保護地的科學選劃提供技術支撐。MARXAN和ZONATION是在海洋保護地選劃中應用最為廣泛的軟件模型，其技術路徑為使用模擬算法，將保護成本最小化或?qū)⒈Ｗo目標最大化，實現(xiàn)海洋保護地的選址優(yōu)化，目前已應用于我國部分海域海洋保護地的理論研究[15]。

2.5 落實規(guī)劃

在多數(shù)情況下，優(yōu)化模型得出的海洋保護地選劃方案并非最終方案。規(guī)劃的落實還須經(jīng)過政府部門、規(guī)劃機構、社區(qū)居民和利益相關者等[8]多方參與討論。這一環(huán)節(jié)須厘清海洋保護地建設的優(yōu)先區(qū)域，充分討論選址方案的合理性，并起草具體實施方案。

2.6 管理和監(jiān)測

海洋保護地的建設是長期的過程。在保護體系建成后，海洋保護地仍須進行管理、監(jiān)測和評估，掌握保護對象的動態(tài)變化，以確保其能持久達到保護效果。隨著數(shù)據(jù)的更新以及生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟條件的變化，應及時調(diào)整海洋保護地選劃方案，以適應新的保護需求。

3 系統(tǒng)保護規(guī)劃方法對我國海洋保護地選劃布局體系的啟示

系統(tǒng)保護規(guī)劃的實質(zhì)是邏輯框架，即將保護地選劃流程系統(tǒng)化，有助于保護地的頂層設計和科學選劃，并能推進保護地的適應性管理。目前該方法在我國保護地的實際管理應用主要局限于陸地，而在海洋方面存在許多應用空白[15，17]。鑒于海洋生態(tài)系統(tǒng)的特殊性以及海洋保護地選劃體系構建的重要性和緊迫性，本研究從6個方面闡述系統(tǒng)保護規(guī)劃方法對我國海洋保護地選劃布局體系的啟示。

3.1 明確保護目標和保護對象

采取任何保護措施均須設定清晰的保護目標，其他規(guī)劃、監(jiān)測和評估活動都將以該保護目標為中心。保護目標代表海洋保護地建設的預期效果，是衡量海洋保護地進展的標準。系統(tǒng)保護規(guī)劃以數(shù)字、百分比和時間等形式尤其強調(diào)保護目標量化的重要性，以確保海洋保護地進展是可衡量的。

目前我國以時間為節(jié)點，對自然保護地體系的構建提出3個階段性目標，即“到2020年構建統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體制;到2025年初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系;到2035年自然保護地的規(guī)模和管理達到世界水平，全面建成中國特色自然保護地體系”。這些目標明確項目實現(xiàn)的時間，但側重于管理體制，而未對保護地的規(guī)模和保護目標做出具體的描述。根據(jù)系統(tǒng)保護規(guī)劃在其他國家實施的案例，保護目標可包括2020年保護至少10%的沿海和海洋區(qū)域以及海洋保護地至少覆蓋某物種生境的20%等[10-11]。對我國而言，2012年《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》提出“到2020年，我國海洋保護區(qū)總面積將達到我國管轄海域總面積的5%”，可作為海洋保護地頂層設計的保護目標之一，但該目標還可細化到各生態(tài)區(qū)域或更小尺度。

此外，保護目標還須具體到各類保護對象。①通過關鍵生態(tài)屬性和評估指標明確重點保護對象，并對其保護重要性進行評級，確定優(yōu)先次序;②明確各類保護對象的現(xiàn)狀、具體目標和保護預期效果。一般來說，保護對象可分為3種基本類型，即生態(tài)系統(tǒng)（如紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、珊瑚生態(tài)系統(tǒng)和河口生態(tài)系統(tǒng)）、生態(tài)群落（如潮間帶群落）和物種（如珍稀瀕危物種和重要保護物種生境）。

3.2 篩選保護空缺和優(yōu)先保護區(qū)域

當前系統(tǒng)保護規(guī)劃在我國保護地的應用主要集中在篩選保護空缺和優(yōu)先保護區(qū)域。例如：Li等[15]運用物種分布模型，在我國海州灣識別海洋生物多樣性、重要保護物種和經(jīng)濟魚類產(chǎn)卵場的保護空缺區(qū)域;Wu等[17]從保護生物多樣性的角度，繪制陸地優(yōu)先保護區(qū)域圖。系統(tǒng)保護規(guī)劃方法可系統(tǒng)地分析保護空缺和優(yōu)先保護地區(qū)，提出保護地和生物廊道的綜合規(guī)劃，有助于實現(xiàn)《指導意見》提出的“自然保護地整合優(yōu)化”的目標。

3.3 平衡保護與開發(fā)的關系

與其他傳統(tǒng)規(guī)劃方法相比，系統(tǒng)保護規(guī)劃的特點在于同時考慮自然資源要素和保護成本，強調(diào)選劃海洋保護地時不僅考慮自然屬性和生物學特征，而且考慮建立保護地所需的社會和經(jīng)濟成本。系統(tǒng)保護規(guī)劃在歐美地區(qū)的應用也主要集中于減少海洋保護地建設對當?shù)厣鐓^(qū)、漁民群體和其他海域使用者的社會和經(jīng)濟影響[10]。

基于我國面臨的保護與開發(fā)利用矛盾突出的挑戰(zhàn)，系統(tǒng)保護規(guī)劃具有非常重要的應用價值，可用于協(xié)調(diào)生態(tài)保護與資源利用之間的關系，從而促進海洋生物資源的可持續(xù)發(fā)展。此外，從數(shù)據(jù)整合的角度來看，系統(tǒng)保護規(guī)劃要求對數(shù)據(jù)進行規(guī)范化管理，有助于提高我國海洋保護地本底資料的整合水平以及完善海洋保護地系統(tǒng)選劃的數(shù)據(jù)基礎。

3.4 加強海洋保護地的完整性和連通性

《指導意見》提出整合優(yōu)化現(xiàn)有自然保護地、歸并相鄰保護地以及保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的要求。隨著系統(tǒng)保護規(guī)劃理論的發(fā)展，出現(xiàn)專門用于加強保護地完整性和連通性的選劃優(yōu)化模型[18]。這些工具可用于評估我國現(xiàn)存海洋保護地的完整性和連通性，探究海洋保護地整合和歸并的統(tǒng)籌方案，進而推進海洋保護地的科學選劃。

3.5 加強海洋保護地選劃的多方參與和論證

系統(tǒng)保護規(guī)劃在國際海洋保護行動中獲得廣泛應用的重要原因之一是其流程的透明化，即鼓勵多方參與保護地選劃過程，尤其是在落實規(guī)劃的環(huán)節(jié)，政府部門、研究機構、規(guī)劃方、投資方、當?shù)厣鐓^(qū)和利益相關者都可對不同選劃方案進行積極討論和適當調(diào)整。這也是實現(xiàn)我國海洋保護地社區(qū)共管和引進社會公益資金的重要途徑。

3.6 開展適應性管理

系統(tǒng)保護規(guī)劃的優(yōu)點之一是將保護地的選劃、實施和成效評估完整結合，其中評估保護地有效性至關重要。良好的監(jiān)測方案和可靠的評價指標可幫助管理者確定是否實現(xiàn)保護目標以及保護地的實施方案是否有效，進而幫助其調(diào)整保護方案，以實現(xiàn)最佳保護成效。因此，對我國構建自然保護地體系的任務來說，頂層設計應不僅考慮海洋保護地的選劃布局設計，而且應充分考慮從選劃到落實、評估、反饋再到選劃的一整套管理機制設計。

4 結語

縱觀歷史發(fā)展，我國海洋保護地的數(shù)量和面積迅速增長，管理水平逐步提升，但保護成效與世界先進水平仍存在一定差距。我國正處于建設以國家公園為主體的自然保護地體系的關鍵時期，面臨海洋保護地改革的一系列挑戰(zhàn)，其中最為嚴峻的挑戰(zhàn)是缺乏海洋保護地的頂層設計以及具有廣泛性和可操作性的科學系統(tǒng)的選劃方法，以支撐保護地的合理布局和科學選劃。而這作為海洋保護地建設的基石，在很大程度上決定海洋保護地的有效性，在海洋保護地發(fā)展的新階段具有至關重要的意義。

近20年來，系統(tǒng)保護規(guī)劃方法在全球海洋保護地建設中得以廣泛應用，并取得顯著效果，其成功經(jīng)驗對我國海洋保護地選劃決策支持和標準化選劃流程具有一定的借鑒意義。建議在構建海洋保護地頂層設計的過程中納入系統(tǒng)保護規(guī)劃的理論方法，形成海洋保護地選劃的國家標準和宏觀指導，最終實現(xiàn)我國海洋保護地的系統(tǒng)規(guī)劃和合理布局。

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