摘要：三亞是首批“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)中唯一以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。本文采用SWOT分析法，從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅四方面分析三亞開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)的內(nèi)外部形勢(shì)，針對(duì)性地提出了內(nèi)宣與外宣相結(jié)合、傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合、靜態(tài)宣傳與動(dòng)態(tài)體驗(yàn)相結(jié)合的宣傳思路與策略，助力三亞打造“無(wú)廢城市”宣傳窗口和品牌。

關(guān)鍵詞：SWOT；“無(wú)廢城市”；宣傳策略；三亞

中圖分類(lèi)號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2020）20-0223-02

2018年，三亞入選首批“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市。作為國(guó)內(nèi)唯一同時(shí)具有熱帶雨林和海洋風(fēng)光的城市，三亞的自然地理風(fēng)光優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，森林覆蓋率達(dá)69%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率常年在97%以上，是我國(guó)著名的旅游勝地。2019年11月21日，三亞市人民政府辦公室正式印發(fā)《三亞市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），這標(biāo)志著三亞“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作的全面啟動(dòng)?！秾?shí)施方案》提出，要建立長(zhǎng)效宣傳教育機(jī)制，將“無(wú)廢城市”理念融入城市旅游文化，打造“無(wú)廢城市”樣板和展示窗口[1]。本文根據(jù)三亞“無(wú)廢城市”建設(shè)現(xiàn)狀，基于SWOT分析，提出新時(shí)代“無(wú)廢城市”的宣傳傳播策略，助力三亞打造“無(wú)廢城市”建設(shè)品牌。

一、三亞“無(wú)廢城市”建設(shè)概況

三亞成為“無(wú)廢城市”建設(shè)首批試點(diǎn)后，三亞市委、市政府高度重視，將三亞“無(wú)廢城市”建設(shè)列入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，成立了“無(wú)廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了以流動(dòng)人口為重點(diǎn)，以宣傳教育為抓手，做好生活垃圾減量；以白色污染治理為重點(diǎn)，以生態(tài)海岸為抓手，建設(shè)“無(wú)廢”生態(tài)島嶼；以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以工業(yè)旅游為抓手，推動(dòng)高質(zhì)循環(huán)利用；以生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以美麗鄉(xiāng)村為抓手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理；以“無(wú)廢文化”為重點(diǎn)，以國(guó)際平臺(tái)為抓手，打造“無(wú)廢城市”窗口五大建設(shè)任務(wù)，開(kāi)啟了一場(chǎng)生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式發(fā)生深刻變革的全民行動(dòng)。

二、形勢(shì)分析

SWOT分析法是一種基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件的態(tài)勢(shì)分析法，梳理與研究對(duì)象密切相關(guān)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部機(jī)會(huì)、威脅，用系統(tǒng)分析的思想對(duì)各種因素進(jìn)行綜合研判，從而指導(dǎo)決策。本文采用SWOT分析法，對(duì)三亞“無(wú)廢城市”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行分析，系統(tǒng)梳理三亞“無(wú)廢城市”建設(shè)的內(nèi)外部形勢(shì)，以探尋更適合三亞發(fā)展的宣傳傳播策略。

（一）優(yōu)勢(shì)（Strength）

固體廢物污染源相對(duì)單一。三亞是國(guó)內(nèi)外著名的旅游城市，第二產(chǎn)業(yè)較少，在固體廢物管理方面，以城市生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物等為主，污染源相較一般工業(yè)城市比較單一，處理壓力相對(duì)較小。

固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)較為完善。在成為“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)之前，三亞已是國(guó)家首批餐廚垃圾處理試點(diǎn)，并開(kāi)展了財(cái)政部建筑垃圾資源化示范性工程等，基本建成了生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾和醫(yī)療垃圾的基礎(chǔ)處理設(shè)施，形成了全市生活垃圾“村收集、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的處理模式[2]。試點(diǎn)期間，三亞立足本市固體廢物生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀，推動(dòng)形成針對(duì)旅游和常住人口的綠色生活和消費(fèi)方式，促進(jìn)城市生活垃圾源頭減量。印發(fā)實(shí)施了《三亞市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施工作方案》，建成博后村垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，配置智能生活垃圾分類(lèi)柜和生活垃圾分類(lèi)屋，垃圾分類(lèi)效果明顯；印發(fā)實(shí)施了《三亞市全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》，成立禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)塑料廢物污染防治[3]；規(guī)劃約2100畝土地用于建設(shè)以生活垃圾焚燒項(xiàng)目為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，保障旅游旺季生活垃圾的處理能力；上線農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬系統(tǒng)，對(duì)田洋農(nóng)業(yè)農(nóng)資廢物收集點(diǎn)進(jìn)行改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢物清理回收，這些都為“無(wú)廢城市”的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）劣勢(shì)（Weakness）

資源渠道受限，主要依賴(lài)省內(nèi)力量支持建設(shè)。目前，三亞“無(wú)廢城市”建設(shè)主要借助省內(nèi)和市內(nèi)資源，對(duì)外溝通聯(lián)系有限。無(wú)論是企業(yè)技術(shù)支持還是專(zhuān)家智庫(kù)支撐，均受到一定的地域限制，沒(méi)有形成全國(guó)范圍的招商引資和智庫(kù)聯(lián)盟，這在一定程度上限制了三亞“無(wú)廢城市”建設(shè)的深度和廣度。

省內(nèi)媒體依賴(lài)性強(qiáng)，尚未形成全國(guó)宣傳聲勢(shì)。目前三亞“無(wú)廢城市”建設(shè)宣傳力量多局限于海南省內(nèi)媒體，多以“兩報(bào)、兩臺(tái)”為主體，缺少更廣泛的宣傳路徑。在傳播效果上，局限于當(dāng)?shù)匦》秶男麄骱屯茝V，尚未形成全國(guó)性、國(guó)際性的影響力和傳播效果。

（三）機(jī)會(huì)（Opportunity）

海南國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與三亞“無(wú)廢城市”建設(shè)形成合力。海南是我國(guó)生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)、陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展實(shí)踐區(qū)、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū)、清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)，生態(tài)地位突出，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化均走在全國(guó)前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，是美麗中國(guó)建設(shè)成果的重要展示窗口。三亞入選首批“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，也得益于海南國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，其能與“無(wú)廢城市”建設(shè)形成合力。三亞的“無(wú)廢城市”建設(shè)能在海南現(xiàn)有生態(tài)文明建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)固體廢物領(lǐng)域的處理處置能力和現(xiàn)代化管理水平，以“無(wú)廢城市”建設(shè)為切口，推動(dòng)三亞市乃至整個(gè)海南省的生態(tài)文明建設(shè)。

國(guó)際旅游城市定位為“無(wú)廢城市”，為國(guó)際平臺(tái)的打造提供契機(jī)。圍繞“世界一流濱海旅游城市”的發(fā)展目標(biāo)，三亞有機(jī)會(huì)將“無(wú)廢文化”與國(guó)際化全域旅游城市充分融合，深挖“無(wú)廢”與旅游的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，探索形成濱海旅游城市的“無(wú)廢”建設(shè)路徑，這對(duì)構(gòu)建基于生態(tài)文明的旅游文化、樹(shù)立國(guó)際旅游城市綠色可持續(xù)發(fā)展形象具有重要意義。

（四）威脅（Threat）

同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)亟須探尋個(gè)性化突破口。首批“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)共包括“11+5”個(gè)城市和地區(qū)，其中不乏威海市這樣的海濱城市。試點(diǎn)城市和地區(qū)各有特點(diǎn)又存在相同之處，都在積極探索適合當(dāng)?shù)氐摹盁o(wú)廢城市”建設(shè)路徑。如何在“11+5”個(gè)城市和地區(qū)中取得成功，快速找到適合濱海旅游城市的“無(wú)廢城市”建設(shè)路徑和突出亮點(diǎn)，并為其他城市提供參考和借鑒，成為目前三亞“無(wú)廢城市”建設(shè)中亟須解決的問(wèn)題。作為國(guó)際旅游城市，三亞是唯一將“無(wú)廢城市”宣傳作為重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)舉措的城市，將宣傳窗口的打造作為三亞“無(wú)廢城市”建設(shè)的著力點(diǎn)不失為一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

三、宣傳策略

（一）堅(jiān)持內(nèi)宣與外宣相結(jié)合

要擴(kuò)大三亞“無(wú)廢城市”宣傳效果，必須打破地域壁壘，在全國(guó)范圍宣傳推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與成果。因此，在宣傳渠道上，一方面要用好社會(huì)媒體，加強(qiáng)公眾宣傳與傳播；另一方面要加強(qiáng)內(nèi)刊、簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)告等公文的呈交和遞送，實(shí)現(xiàn)市、省、部的宣傳聯(lián)動(dòng)，及時(shí)上報(bào)三亞“無(wú)廢城市”建設(shè)進(jìn)展及成果，利用行政資源，做好內(nèi)部宣傳，通過(guò)國(guó)家級(jí)政務(wù)媒體平臺(tái)進(jìn)行傳播推廣，提升“無(wú)廢城市”建設(shè)宣傳的權(quán)威性和傳播覆蓋度。

（二）堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合

傳統(tǒng)媒體以深度報(bào)道、權(quán)威來(lái)源的特點(diǎn)，深受黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等的青睞；新媒體傳播速度快、便捷高效，是當(dāng)代公眾接收信息的重要渠道。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體對(duì)三亞“無(wú)廢城市”的建設(shè)進(jìn)行宣傳，是提高信息可見(jiàn)度和人群覆蓋度的重要途徑。建議打造“五橫五縱”立體化宣傳傳播矩陣，橫向構(gòu)建平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、電視媒體、新媒體、戶外媒體五種媒體形式的多元化傳播網(wǎng)絡(luò)，利用報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)站、微信、微博、抖音、明顯地標(biāo)廣告牌等不同媒介平臺(tái)發(fā)布信息，營(yíng)造“無(wú)廢城市”建設(shè)社會(huì)輿論氛圍；縱向建立中央主流媒體、生態(tài)環(huán)境類(lèi)專(zhuān)業(yè)媒體、新聞門(mén)戶網(wǎng)站、視頻社交分享平臺(tái)、海南地方媒體五種類(lèi)型的媒體垂直平臺(tái)，綜合采用文、圖、視頻、聲音、H5等多種媒體表現(xiàn)形式，形成宣傳合力。

（三）堅(jiān)持靜態(tài)宣傳與動(dòng)態(tài)體驗(yàn)相結(jié)合

結(jié)合三亞旅游城市的特點(diǎn)，除了“灌輸式”靜態(tài)宣傳外，還可以進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的參與感，策劃形式多樣、豐富多彩的“無(wú)廢文化”體驗(yàn)活動(dòng)，讓公眾在實(shí)際參與過(guò)程中，切實(shí)感受到“無(wú)廢城市”的建設(shè)氛圍，培養(yǎng)綠色生活方式和“無(wú)廢”生活理念。

建議開(kāi)展“無(wú)廢文化”體驗(yàn)周活動(dòng)，設(shè)置全民參與日、記者開(kāi)放日、“無(wú)廢之旅”體驗(yàn)活動(dòng)等。將“無(wú)廢城市”建設(shè)與環(huán)保設(shè)施公眾開(kāi)放相結(jié)合，將固廢處理設(shè)施、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠等面向公眾開(kāi)放參觀，建立“無(wú)廢”教育基地，向公眾普及垃圾處理知識(shí)及無(wú)廢理念，提升公眾踐行綠色生活方式的自覺(jué)性，提高公眾對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)的關(guān)注度和支持度。邀請(qǐng)全國(guó)主要媒體記者到訪三亞，實(shí)地參觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、“無(wú)廢”生態(tài)島嶼、“無(wú)廢”酒店、“無(wú)廢”社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等，采寫(xiě)出接地氣的好文章，拍攝到獨(dú)具特色的優(yōu)質(zhì)照片視頻，提升宣傳效果。篩選全國(guó)各地公眾代表作為“無(wú)廢體驗(yàn)官”，親臨三亞開(kāi)展“無(wú)廢之旅”，通過(guò)“無(wú)廢”環(huán)保游戲、環(huán)保電影等，獲取不同的旅游體驗(yàn)。

利用環(huán)境日等重要節(jié)日節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展“無(wú)廢”宣傳主題活動(dòng)，如主題展覽、宣講競(jìng)賽、公益講座等，營(yíng)造“無(wú)廢文化”宣傳氛圍。利用細(xì)胞工程，積極推動(dòng)“無(wú)廢文化”進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)。編輯出版“無(wú)廢城市”建設(shè)系列教材，可作為選修教材納入教育體系。在學(xué)校開(kāi)展垃圾分類(lèi)、知識(shí)競(jìng)賽、演講沙龍等多種形式的宣傳活動(dòng)，評(píng)選優(yōu)秀班集體和優(yōu)秀個(gè)人，發(fā)揮示范表率作用。整理匯編“無(wú)廢文化”培訓(xùn)教材、“無(wú)廢理念”宣傳教材、“無(wú)廢城市”建設(shè)教材，納入相關(guān)行業(yè)培訓(xùn)體系，融入酒店、景區(qū)、學(xué)校等準(zhǔn)則規(guī)范。

四、結(jié)語(yǔ)

“無(wú)廢城市”的建設(shè)是一場(chǎng)生產(chǎn)方式、生活方式的重大變革，于三亞而言，也是搶抓機(jī)遇，打造國(guó)際綠色旅游城市的重要契機(jī)。將宣傳品牌的打造作為三亞“無(wú)廢城市”建設(shè)的著力點(diǎn)，是綜合考慮其內(nèi)外部形勢(shì)的結(jié)果，明確宣傳策略，創(chuàng)新宣傳方式，營(yíng)造“無(wú)廢文化”，是三亞“無(wú)廢城市”建設(shè)的特點(diǎn)，必將為打造“無(wú)廢城市”窗口和品牌提供力量。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 求是雜志社，海南省委宣傳部聯(lián)合調(diào)研組.精心呵護(hù)青山綠水、碧海藍(lán)天這個(gè)最大本錢(qián)[J].今日海南，2020，02（259）：4-10.

作者簡(jiǎn)介：陳娟（1988—），女，河北唐山人，碩士，編輯，研究方向：生態(tài)文化傳播。