摘要：?黃河流域是我國北方最重要的生態(tài)屏障和經濟區(qū)域，也是我國重要的農業(yè)生產基地和能源基地。但黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，不同區(qū)域間的自然稟賦差異非常大，對于區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展存在巨大挑戰(zhàn)。首先從地理環(huán)境、氣候環(huán)境、水土環(huán)境和能源環(huán)境等角度研究黃河流域高質量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境狀況。其次，從水資源的供需矛盾、水沙空間分布不均衡、環(huán)境污染風險加劇和跨區(qū)域的綜合管控機制不完善等角度提出黃河流域高質量發(fā)展中可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。最后，從加快頂層戰(zhàn)略設計、建立區(qū)域協(xié)同治理框架、完善資源開發(fā)的生態(tài)保護剛性約束機制、健全水沙調控機制、推進生態(tài)保護市場化改革等方面提出了相應的政策建議，以實現(xiàn)黃河流域高質量發(fā)展。

關鍵詞 黃河流域 高質量發(fā)展 生態(tài)環(huán)境 可持續(xù)發(fā)展

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是新時代區(qū)域經濟發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，是新發(fā)展理念中的綠色發(fā)展?和協(xié)調發(fā)展的重要體現(xiàn)，是十八大提出的生態(tài)文明戰(zhàn)略在空間經濟格局上落地的重要遵循。從長江流域的“共抓大保護，不搞大開發(fā)”到黃河流域的“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”，均體現(xiàn)了新時代下的新型區(qū)域發(fā)展理念。特別是將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升到戰(zhàn)略層面，是區(qū)域經濟發(fā)展方式轉變的一個重要信號，這意味著新的區(qū)域發(fā)展方式必須要體現(xiàn)超越地方和局部的協(xié)同治理的系統(tǒng)性發(fā)展理念，必須體現(xiàn)生態(tài)保護和經濟發(fā)展相統(tǒng)一的理念。當前，黃河流域生態(tài)脆弱，污染加劇，對未來的經濟社會發(fā)展形成了嚴峻挑戰(zhàn)，這要求基于新的發(fā)展理念，擺脫黃河流域對于傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴，以可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護為重要的突破口，真正實現(xiàn)發(fā)展質量的全面提升。

一、黃河流域高質量發(fā)展中生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)描述

黃河全長 5464 公里，是我國第二長的河流，在世界長河中排第五。從青海源頭到山東入?？?，黃河共流經 9 個省區(qū)，流域面積達到 75 萬多平方公里，其中大部分處于我國中西部。黃河流域是我國重要的農牧業(yè)生產基地，也是我國自然資源和歷史文化資源非常豐富的地區(qū)，但黃河流域內生態(tài)環(huán)境脆弱，流域內各地區(qū)的資源稟賦和經濟發(fā)展狀態(tài)差異較大，要實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，必須深入落實生態(tài)文明建設思想，將綠色發(fā)展理念和協(xié)調發(fā)展理念相結合，走具有區(qū)域特色的高質量發(fā)展道路。

1. 黃河流域高質量發(fā)展中的地理環(huán)境狀態(tài)。根據黃河流域的地理特征，可分為上、中、下游三個區(qū)域。上游地區(qū)從青海源頭到內蒙古呼和浩特市托克托縣，上游的生態(tài)環(huán)境好、水源充足，但居住人口較少，經濟社會發(fā)展水平比較落后。中游地區(qū)從托克托縣到河南省鄭州市桃花峪，中游地區(qū)能源資源非常豐富，但是生態(tài)環(huán)境比較脆弱。下游地區(qū)從桃花峪到山東省東營市墾利區(qū)黃河口鎮(zhèn)，下游地區(qū)土地肥沃，農業(yè)發(fā)達，發(fā)展水平較高，但經濟發(fā)展受到水資源匱乏的限制較大。根據黃河流域的區(qū)位特征、自然生態(tài)和資源承載能力，黃河流域主要包括四種功能區(qū)： 一是禁止開發(fā)區(qū)，這一類區(qū)域屬于特殊保護的生態(tài)功能區(qū)，禁止進行工業(yè)化開發(fā)，主要分布在三江源國家自然保護區(qū); 二是限制開發(fā)區(qū)，主要分布在黃河流域中上游的青藏高原以及黃土高原的大部分地區(qū); 三是優(yōu)化開發(fā)區(qū)，主要是黃河流域內的省級中心城市和發(fā)展已經比較成熟的市級中心城市; 四是重點開發(fā)區(qū)，主要分布在山西渭河谷地、陜南漢中地區(qū)以及黃河流域下游的黃淮海平原和山東半島。

2. 黃河流域高質量發(fā)展中的氣候環(huán)境狀態(tài)。黃河流域幅員遼闊，各地地貌特征差異較大，受到大氣環(huán)流和季風環(huán)流的影響也比較復雜。流域內光照充足，日照百分比超過 50% ，遠高于長江流域。同時，黃河流域內各地區(qū)氣候的季節(jié)差異較大，上游河源地區(qū)全年皆冬，中上游地區(qū)冬長夏短，下游地區(qū)四季分明，氣溫也自西向東呈現(xiàn)階梯型從冷轉暖的特征。從降水情況來看，流域內春冬干旱，夏秋多雨，每年 6 月至 9 月的降水量占到全年的 70% ，但降水量在流域內分布不均，南北差距較大，大部分區(qū)域降水量在 200 ～ 800 毫米間，處于南部的秦嶺北坡年降水量可達 800 ～ 1000 毫米，但處于西北內陸的甘肅、寧夏、內蒙古部分地區(qū)年降水量卻不足 150 毫米。同時，黃河流域蒸發(fā)量大，濕度偏小，年蒸發(fā)量達到 1100 毫米以上，但濕度偏小，尤其西北甘肅、寧夏地區(qū)相對濕度低于 50% 。① 獨特的自然氣候特征成為黃河流域區(qū)域內水資源缺乏和生態(tài)脆弱的重要原因。

二、黃河流域高質量發(fā)展中可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的挑戰(zhàn)

黃河流域的經濟發(fā)展方式以農業(yè)生產和能源資源開發(fā)為主，長期以來的開放式增長對黃河流域的生態(tài)?環(huán)境和自然資源承載能力提出了非常嚴峻的挑戰(zhàn)。水資源嚴重短缺，水土流失防治形勢不容樂觀，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，區(qū)域環(huán)境質量較差，這一系列因素都成為黃河流域潛在的生態(tài)環(huán)境風險。這些生態(tài)環(huán)境風險若得不到及時處理，很可能進一步演化為經濟社會風險，不利于黃河流域的可持續(xù)發(fā)展?？傮w來看，黃河流域高質量發(fā)展中可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護主要面臨以下制約因素： 水資源供需矛盾對黃河流域可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的制約。黃河屬于資源型缺水河流，因此黃河流域的基本特征是人多水少，人均水資源占有量只有 383 立方米，僅相當于全國人均水平的 18% 。黃河流域的 GDP 占全國約 14% ，人口占全國 12% ，耕地占全國 15% ，但河川徑流量僅占全國的 2% ，目前的供水量已經遠遠超過黃河水資源的承載能力。③ 從水資源開發(fā)來看，國際通用的流域水資源的開發(fā)原則上不超過 40% ，但黃河水資源開發(fā)利用率已經超過了 70% 。在水資源總量供需矛盾突出的背景下，生態(tài)用水的占比就顯得更為缺乏，在 2017 年黃河流域的用水結構中，農業(yè)用水總量占比達到 64. 86% ，工業(yè)用水總量占比達到 15. 06% ，生活用水總量占比達到 14. 13% ，生態(tài)用水總量占比僅有 5. 93% 。④ 可見工農業(yè)和生活用水對生態(tài)用水造成嚴重擠壓，導致水環(huán)境自凈能力不足，進而對黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重的制約。

作者簡介：

作者姓名：唐從君，性別：男，籍貫：貴州赤水，民族：漢，出生年月：1982.08，職稱：水利水電工程師、道橋工程師、土地管理工程師，學位：本科，院校：長沙理工大學、研究方向：建筑、市政、公路、水利工程，環(huán)境保護與治理，國企發(fā)展轉型，國土空間規(guī)劃，土地管理與開發(fā)等。