吳婧茸

成立蘇州工業(yè)園區(qū)，是偶然更是必然

在這個初冬的午后，記者在園區(qū)老干部活動中心見到了潘云官。雖退休已有十年之久，但說起蘇州工業(yè)園區(qū)，潘云官依舊思路清晰，飽含深情。在他看來，蘇州工業(yè)園區(qū)的成立，是偶然更是必然。

中國和新加坡合作建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)最早要追溯到鄧小平1992年的南方談話。在談到“亞洲四小龍”時，鄧小平特別提到了新加坡。鄧小平說：“新加坡的社會秩序很好，我們應(yīng)該借鑒他們的經(jīng)驗，而且比他們管得更好?！?/p>

這番話也給當(dāng)時的新加坡內(nèi)閣資政李光耀很大啟發(fā)，他萌生了在中國找一塊地方，建一個類似于新加坡裕廊鎮(zhèn)那樣的工業(yè)園區(qū)，復(fù)制和推廣新加坡的經(jīng)驗。中新兩國當(dāng)時都在為本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力尋求改革和創(chuàng)新。中新合作的契機(jī)由此誕生。這便是中新合作建立蘇州工業(yè)園區(qū)的必然性。

此后，中新兩國圍繞合作開發(fā)事宜進(jìn)行了多次協(xié)商和實地考察，在實地考察了上海、江蘇、山東后，有著區(qū)位優(yōu)勢和深厚歷史人文底蘊的蘇州脫穎而出?！爱?dāng)時的上海正在全心全意開發(fā)上海浦東新區(qū)，因此對于中新合作關(guān)注度相對欠缺，而江蘇省、蘇州市領(lǐng)導(dǎo)的親力親為，以及江蘇省對蘇州市一以貫之、傾全省之力的支持態(tài)度給李光耀留下了深刻印象。另一方面，相比山東省幾個城市，蘇州緊鄰上海，背靠江蘇富庶之地，自古人才輩出，這也是蘇州的優(yōu)勢。綜合考慮后中新合作工業(yè)園區(qū)最終定址在蘇州。這可以說是合作的一種偶然性?！?/p>

最終雙方?jīng)Q定選址在蘇州的東部，開發(fā)建設(shè)一個高水準(zhǔn)的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。1994年2月26日，中新兩國在北京簽署政府協(xié)議和商務(wù)總協(xié)議，合作正式展開。

我們到底借鑒了什么？

1994年中新兩國政府簽訂合作協(xié)議后，26年彈指一揮，一座現(xiàn)代化國際化新城拔地而起。其中，學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗也內(nèi)化于園區(qū)的方方面面。

“我們到底借鑒了什么呢？”潘云官和國務(wù)院專家組曾總結(jié)過園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗，主要是通過軟件引進(jìn)的方式，涵蓋城市規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理，公共行政管理等多個方面。

直至今日，作為國際合作的實踐者和受益者，蘇州工業(yè)園區(qū)依舊發(fā)揮著中新合作優(yōu)勢，在潘云官看來，園區(qū)的成功，最重要的就是敢為天下先的大膽改革：“在開發(fā)建設(shè)之前，就在國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計，從權(quán)限、政策、體制三個方面精心設(shè)計完善的管理架構(gòu)，我認(rèn)為這是園區(qū)得以持續(xù)發(fā)展，取得巨大成功的最重要因素?！?/p>

潘云官說，園區(qū)的開發(fā)形式新穎，在體制創(chuàng)新等重大問題上，中新兩國政府都給予直接的指導(dǎo)和幫助，為園區(qū)創(chuàng)造了‘不特有特、比特更特’的優(yōu)勢，現(xiàn)園區(qū)已經(jīng)成為國內(nèi)開發(fā)區(qū)中發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)效益最好、科技含量最高、創(chuàng)新人才最多的開發(fā)區(qū)之一，并成為對外開放的窗口、中外合作的典范。

“現(xiàn)在蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗也成為一個品牌，正在走向更多的地方。這也是我非常欣慰的地方?！?/p>

如今的園區(qū)仍在繼續(xù)學(xué)習(xí)，持續(xù)進(jìn)步。在潘云官看來，現(xiàn)階段的園區(qū)要大力學(xué)習(xí)借鑒新加坡的營商環(huán)境。“新加坡這樣一個國家，營商環(huán)境全球排名第二，這其中有許多門道是值得園區(qū)學(xué)習(xí)的。如今的園區(qū)在‘親商’方面已經(jīng)做得很優(yōu)秀了，高舉‘親商’大旗，縱觀這26年，園區(qū)正以自己的努力不斷提升‘親商服務(wù)’的內(nèi)涵，營造與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的營商環(huán)境。園區(qū)在營商環(huán)境打造上，要始終對標(biāo)‘最高、最好、最優(yōu)’，這是園區(qū)的氣魄，也是園區(qū)的格局?！?/p>

中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會，解決發(fā)展瓶頸問題

中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會協(xié)調(diào)蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和借鑒運用新加坡管理經(jīng)驗中的重大問題，“它可以及時協(xié)調(diào)解決區(qū)域發(fā)展中遇見的瓶頸問題，明確發(fā)展目標(biāo)，推動中新雙方持續(xù)、更好地開展合作”。潘云官說。

“每一次的中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會都會切切實實地解決實在的問題。比如設(shè)立綜保區(qū)，原來蘇州沒有關(guān)卡，空港、海港的功能都在上海。對于外貿(mào)企業(yè)來說，時間就是關(guān)鍵，它們有大量的東西要進(jìn)口出口，通關(guān)很是費時。我們就想辦法幫企業(yè)縮短時間，在中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會上提出了在園區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)，把空港、海港的功能延伸到園區(qū)。這樣，企業(yè)原先需要好幾天的通關(guān)，在自己家門口幾個小時就完成了。全國第一個綜合保稅區(qū)的試點就是這樣誕生的，企業(yè)有需求，我們通過中新協(xié)調(diào)理事會來辦到?！?/p>

“再比如，如今土地資源緊缺已日益成為制約園區(qū)發(fā)展的瓶頸。如何盤活現(xiàn)有存量土地資源，更需要我們向新加坡老師學(xué)習(xí)，新加坡至今仍留有白地，他們在城市規(guī)劃、更新改造、城市管理、工地管理上的一系列先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗，對當(dāng)下園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展依舊有著啟發(fā)和借鑒意義。在中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會上，提出城市更新和城市管理的相關(guān)議題，通過主動作為，形成新樣板，總結(jié)新經(jīng)驗，拓展新實踐?！?/p>

據(jù)了解，今年的中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會，園區(qū)將重點圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、完善供產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大有效投資等方面做工作。

在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，在共贏中成長

在潘云官看來，蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)對于中國和新加坡而言是一次合作的雙贏?！靶录悠掳呀?jīng)驗傳授給我們，我們也讓新加坡在中國發(fā)展有一個很好的平臺?！?/p>

雖說是學(xué)習(xí)借鑒，但在潘云官眼中，如今園區(qū)有很多地方甚至已經(jīng)超越了老師。比如園區(qū)的鄰里中心，“概念確實是新加坡的，但是內(nèi)涵是我們裝進(jìn)去的。現(xiàn)在我們的鄰里中心比新加坡做的更好，配套功能更完善更豐富，民眾聯(lián)絡(luò)所、生鮮市場、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站……應(yīng)有盡有，有過之處而無不及了。這便是我們在學(xué)習(xí)中的創(chuàng)新。”

26年來，蘇州工業(yè)園區(qū)一直十分重視借鑒和學(xué)習(xí)，借鑒文明創(chuàng)新成果，借鑒能體現(xiàn)現(xiàn)代化社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營和管理方式，借鑒優(yōu)秀的營商環(huán)境，園區(qū)一直把新加坡的成功經(jīng)驗和中國國情及園區(qū)實際需要結(jié)合起來，在共贏中成長。

如今的蘇州工業(yè)園區(qū)已然成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、人民安居樂業(yè)的一塊樂土，園區(qū)經(jīng)驗也得到了廣泛認(rèn)可和肯定?！半m然我已經(jīng)退休十多年了，但我仍然關(guān)注著園區(qū)的發(fā)展，希望園區(qū)可以繼續(xù)在營商環(huán)境上下足功夫，親商不懈怠，這樣園區(qū)才能永遠(yuǎn)站在全國的前列?！迸嗽乒僬f。