閆群力

監(jiān)督問題是國家治理的重點難點問題，我們黨歷來重視監(jiān)督，并且為此做出了艱辛的探索和實踐。黨的十九大報告指出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。”十九屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，“圍繞健全黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，在更大范圍整合運用監(jiān)督力量”。黨政干部必須深入領(lǐng)會，強化各項監(jiān)督，將從嚴(yán)治黨推向深入。

統(tǒng)一推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督

黨的十八大以來，黨中央打出一整套強化自我監(jiān)督的“組合拳”，從巡視、派駐全覆蓋到紀(jì)律監(jiān)督、國家監(jiān)察全覆蓋，確保黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察不留死角、沒有空白，真正把監(jiān)督職責(zé)履行到位。通過紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，構(gòu)建起“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，覆蓋了所有黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及行使公權(quán)力的公職人員。紀(jì)律監(jiān)督全方位、監(jiān)察監(jiān)督全范圍、派駐監(jiān)督全派駐、巡視監(jiān)督全覆蓋。四項監(jiān)督，一體化推進(jìn)，共同研判，信息互通、資源共享，協(xié)同高效、形成合力，實現(xiàn)各取所長、優(yōu)勢互補，打破條塊分割、系統(tǒng)森嚴(yán)壁壘，構(gòu)建立體聯(lián)動監(jiān)督格局，充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、廣泛性、協(xié)同性、有效性。

黨的十九屆四中全會《決定》明確要求，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。2018年出臺的《中華人民共和國監(jiān)察法》，將六類監(jiān)察對象統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍。為了規(guī)范政務(wù)處分工作，中央紀(jì)委國家監(jiān)委于2018年4月印發(fā)了《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》。2018年7月1日起施行《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，實現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋具體化、制度化，進(jìn)一步增強了監(jiān)督有效性。

全面貫徹落實“跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督”

2020年6月2日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)傳達(dá)全國兩會精神，中共中央政治局委員、中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委主任楊曉渡主持會議并講話。楊曉渡強調(diào)，要按照趙樂際同志的要求，緊扣統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重大部署，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，推動各級黨組織抓緊抓實抓細(xì)抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、謀發(fā)展各項工作。要圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，緊盯重點環(huán)節(jié)強監(jiān)督，緊盯突出問題嚴(yán)查處，緊盯責(zé)任落實嚴(yán)問責(zé)，確保脫貧工作務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實。

十九屆中央紀(jì)委四次全會要求，堅決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗。針對這些領(lǐng)域的問題，扎實開展專項治理整治，主動靠前監(jiān)督，嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)、違規(guī)參與資源領(lǐng)域經(jīng)濟活動必須引起高度警惕，因為代表公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部一旦入股，便將自身利益與企業(yè)綁定，不僅監(jiān)督形同虛設(shè)，更可能造成“官煤勾結(jié)”“官礦勾結(jié)”的惡劣后果。十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報告也指出：“要突出重點、精準(zhǔn)有力，緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督?！?/p>

“三種監(jiān)督”要做到“三個緊盯”“確保三實”，關(guān)鍵是必須“真監(jiān)督”。做不到真監(jiān)督就等于沒監(jiān)督。浮在表面的監(jiān)督、走馬觀花的監(jiān)督或形同虛設(shè)的監(jiān)督還不如不監(jiān)督，甚至比沒有監(jiān)督影響還要壞。所以說，凡是監(jiān)督就一定要監(jiān)督到位、監(jiān)督到人，監(jiān)督到細(xì)微深處，觸及到痛處病處。而且還必須做到“跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督”。這“三項監(jiān)督”缺一不可。

推進(jìn)監(jiān)督貫通融合，形成合力

整合監(jiān)督力量，提升監(jiān)督能力，既是監(jiān)督的題中要義，更是監(jiān)督的當(dāng)務(wù)之急。黨的十九大報告提出，要“把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第六章就“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”做出明確規(guī)定：“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督?！薄爸袊伯a(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。各級黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制?！薄案骷夵h組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評?！?/p>

推進(jìn)監(jiān)督貫通融合，關(guān)鍵是各職能部門監(jiān)督的貫通融合，構(gòu)建起整體聯(lián)動的監(jiān)督格局，各監(jiān)督部門責(zé)任到位，責(zé)任到人，做到守土有責(zé)、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)協(xié)作、密切配合，切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，把監(jiān)督挺在前面，找準(zhǔn)監(jiān)督定位，用活監(jiān)督手段，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行有效監(jiān)督。推動“四項監(jiān)督”與“六項監(jiān)督”協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，整體推進(jìn)，實施聯(lián)動監(jiān)督，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，用活監(jiān)督力量，激活監(jiān)督神經(jīng)末梢，打通監(jiān)督“最后一公里”，實現(xiàn)監(jiān)督資源整合，監(jiān)督力量貫通融合，形成監(jiān)督合力，釋放監(jiān)督效能，提升監(jiān)督質(zhì)效。

“黨的自我監(jiān)督”至關(guān)重要

俗話說“堡壘最容易從內(nèi)部攻破”?！包h的自我監(jiān)督”是重中之重，是關(guān)鍵所在。黨的十九大報告指出：“增強黨的自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！?/p>

深入推進(jìn)全面監(jiān)督，首先要搞好“黨的自我監(jiān)督”，同時進(jìn)一步做好各方面監(jiān)督工作。

一是強化對“一把手”監(jiān)督。強化對領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”監(jiān)督。緊盯關(guān)鍵少數(shù)，壓實責(zé)任鏈條。黨的十九大報告指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！北O(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，要做實做細(xì)監(jiān)督，就要創(chuàng)新監(jiān)督方式、找準(zhǔn)監(jiān)督抓手、拓寬監(jiān)督渠道，不斷提高監(jiān)督效能。特別是對“一把手”監(jiān)督必須監(jiān)督到位、監(jiān)督到人，不留空白，沒有死角，更無特區(qū)、特權(quán)人和特殊人。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》都有明確要求。各級黨委（黨組）要負(fù)主體責(zé)任，責(zé)無旁貸，黨委書記是第一責(zé)任人，必須全面履職，盡職盡責(zé)，決不能推遲、推卸，決不能懈怠、怠慢，決不能失職、瀆職。要層層壓實責(zé)任，一級抓一級，特別是“一把手”抓，抓“一把手”。可以說，抓好“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”對管住“絕大多數(shù)”起到關(guān)鍵作用。

二是加強日常監(jiān)督。嚴(yán)格管理，抓早抓小，早提醒、早誡勉、早預(yù)防。黨的十九大報告指出：“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。”做深做細(xì)做實日常監(jiān)督，體現(xiàn)黨章規(guī)定黨組織“教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員”的要求。強化對黨員干部的日常監(jiān)督、監(jiān)管、嚴(yán)管，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自我養(yǎng)成歡迎監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督及自覺自愿接受監(jiān)督的意識和意志。同時要做好監(jiān)督“后續(xù)”工作。例如加強以案示警、以案釋法、以案為鑒、以案促改，做到警鐘長鳴、防患于未然。

三是不斷增強政治監(jiān)督自覺性有效性。政治監(jiān)督的根本指向，就是“兩個維護”。政治監(jiān)督要突出重點，精準(zhǔn)有力，自覺有效。政治監(jiān)督就要站在政治高度和全局高度，重點加強對習(xí)近平總書記重要指示批示精神、黨中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，加強對黨章黨規(guī)和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。精準(zhǔn)把握政治監(jiān)督的發(fā)力點和切入點，從復(fù)雜的表象中挖掘發(fā)現(xiàn)政治方向、政治立場、政治態(tài)度、政治擔(dān)當(dāng)上的偏差。

（作者系中紀(jì)委宣傳部原正局級干部）