本刊記者

“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次！”有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，這是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的題中之義。如何精準(zhǔn)有效用好問責(zé)利器？黨建專家和反腐敗研究學(xué)者都指出，在實(shí)際工作中要精準(zhǔn)有效地用好問責(zé)這個(gè)利器，拿捏好問責(zé)的“度”非常重要。簡而言之，就是問責(zé)既不能“缺位”，也不能“越位”;問責(zé)既不能失之于軟，也不能過于泛濫。

問責(zé)不缺位，壓緊夯實(shí)主體責(zé)任

新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》自2019年9月1日起施行以來，至今已一年有余。在新修訂的問責(zé)條例下，把問責(zé)作為管黨治黨的利器，堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，以強(qiáng)有力的問責(zé)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落實(shí)落細(xì)，已經(jīng)成為新的常態(tài)。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、解決沒有人負(fù)責(zé)的問題而制定的，面向各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。追責(zé)對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力、管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害、“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)、選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題、巡視整改不落實(shí)等問題的條例，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

自黨的十九屆四中全會(huì)召開以來，中央再次對(duì)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)做出新的部署、提出了新的要求，充分表明黨中央堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)的堅(jiān)強(qiáng)決心。

問責(zé)不缺位，就要壓緊夯實(shí)主體責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化主體責(zé)任，完善監(jiān)督體系”，要求各級(jí)黨組織主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著認(rèn)真履職盡責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。壓實(shí)責(zé)任，必須要用好問責(zé)這把利器。

“一批失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，在社會(huì)上發(fā)揮了徙木立信的作用，增強(qiáng)了黨員干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德在接受媒體采訪時(shí)說。充分發(fā)揮案例的警示震懾作用，通過問責(zé)督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正扛起責(zé)任，不犯錯(cuò)誤，正是黨組織對(duì)干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。有了問責(zé)這根“責(zé)任棒”，常問、敢問、實(shí)問、善問這些“家常便飯”必會(huì)發(fā)揮其“穩(wěn)壓”和“增壓”作用，進(jìn)一步促成干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

問責(zé)不越位，謹(jǐn)防“問責(zé)泛化”現(xiàn)象

《半月談》評(píng)論員楊建楠曾以《對(duì)問責(zé)泛化簡單化說“不”》為主題發(fā)表評(píng)論文章，指出在一些地方一度存在問責(zé)泛化、簡單化的問題。

在個(gè)別地方，問責(zé)泛化、簡單化的癥結(jié)之一，就是被廣大群眾和基層干部詬病的“層層甩鍋”。評(píng)論指出，責(zé)任層層“甩鍋”，問責(zé)泛化簡單化，是基層干部面對(duì)問責(zé)工作最大的擔(dān)憂。作為政策最終落實(shí)、執(zhí)行者的基層干部，在簡單化的問責(zé)機(jī)制下很容易成為問責(zé)的唯一對(duì)象，而基層干部工作千頭萬緒，又很容易被泛化問責(zé)。

媒體對(duì)類似現(xiàn)象的報(bào)道并不鮮見，《人民日?qǐng)?bào)》“來論”欄目刊文認(rèn)為，在基層工作實(shí)踐中，一些問責(zé)泛化、簡單化、隨意化的問題，需要引起關(guān)注。“問責(zé)不能缺位，也不能越位。準(zhǔn)確理解問責(zé)的制度初衷，精準(zhǔn)把握問責(zé)的科學(xué)內(nèi)涵，嚴(yán)格規(guī)范問責(zé)的程序要求，才能破除問責(zé)的誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)問責(zé)的效果。”

對(duì)此，2019年3月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題 為基層減負(fù)的通知》，其中專門提到“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果”。

而新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》），就能有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題。

如何解決困擾基層干部的類似問題？可以從新的《條例》中找到答案?！翱梢哉f，這些規(guī)定具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，在制度層面盡力解除基層干部的擔(dān)憂?！?/p>

新的《條例》第三條提出要“嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”“集體決定、分清責(zé)任”;第六條則提出：“黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，注重從自身找問題、查原因，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，不得向下級(jí)黨組織和干部推卸責(zé)任。”從這兩條可以看出中央對(duì)基層面臨的“責(zé)任甩鍋”問題十分重視，三個(gè)“擺進(jìn)去”更是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層提出了更高要求。在問責(zé)的程序要求上，《條例》第十條寫明，要“精準(zhǔn)提出處理意見，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)，防止問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡單化”。

問責(zé)條例第八條規(guī)定，“問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織做出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé);提出組織調(diào)整或者組織處理的建議;采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行”。監(jiān)察法第四十五條明確，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，“對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對(duì)其直接做出問責(zé)決定，或者向有權(quán)做出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議”。

“問責(zé)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，不能誰說問責(zé)就問責(zé)，想怎么問責(zé)就怎么問責(zé)。要想把問責(zé)的板子打準(zhǔn)打?qū)?，問?zé)主體及其權(quán)責(zé)必須首先明確?！闭缰袊V業(yè)大學(xué)（北京）廉政研究中心執(zhí)行主任劉金程在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為的那樣，究竟誰有權(quán)問責(zé)，怎么精準(zhǔn)正確地問責(zé)，答案就在問責(zé)條例、監(jiān)察法等相關(guān)法規(guī)中。

精準(zhǔn)規(guī)范，提高問責(zé)工作質(zhì)效

那么，如何做到問責(zé)既“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”又不“泛化”呢？不妨聽聽專家怎么說。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部副研究員王希鵬認(rèn)為，問責(zé)的大棒一旦高高舉起，就必須穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，既不能“一人生病，大家吃藥”，挫傷大家工作的積極性;也不能“大家生病，無人吃藥”，搞所謂“特殊化”“下不為例”“情有可原”和“變相處理”。

王希鵬認(rèn)為，其中一個(gè)重要措施是要嚴(yán)格問責(zé)程序，落實(shí)責(zé)任到人，才能防止推諉扯皮、逃避責(zé)任問題的發(fā)生。黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)涉及的是領(lǐng)導(dǎo)干部，需要按照干部管理權(quán)限履行相關(guān)程序，并明確每個(gè)環(huán)節(jié)的具體任務(wù)、相關(guān)要求及責(zé)任人。

一是問責(zé)的啟動(dòng)程序。應(yīng)規(guī)定由誰提出啟動(dòng)建議，是按照“誰查辦、誰建議”的原則，由查辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議，還是按照干部管理權(quán)限，由所在黨組織提出。

二是問責(zé)的啟動(dòng)時(shí)間。應(yīng)規(guī)定在什么情況下啟動(dòng)問責(zé)程序，是在案件調(diào)查過程中啟動(dòng)，還是在對(duì)違紀(jì)當(dāng)事人做出處分決定后進(jìn)行。

三是問責(zé)的具體調(diào)查部門。應(yīng)規(guī)定具體由紀(jì)委哪個(gè)部門行使調(diào)查職權(quán)。一般來講，問責(zé)的調(diào)查部門和決定執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)分離，以保證問責(zé)的客觀公正性。

四是問責(zé)的調(diào)查程序及工作規(guī)范。對(duì)問責(zé)案件的分析定性、建議提出、研究批復(fù)、做出決定等每個(gè)程序、每個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)制定步驟嚴(yán)密、可操作性強(qiáng)的工作規(guī)范。

具體到實(shí)踐中，在各地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作中，如何將問責(zé)精準(zhǔn)落實(shí)到位，既做到問責(zé)“精、準(zhǔn)、狠”，又不至于“泛化”，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在施政中必須把握到位的。《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》最近就此類問題對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任白永平，江蘇省南京市秦淮區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委代主任陳平等領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了采訪。

白永平認(rèn)為，嚴(yán)防問責(zé)主體缺位越位，是提高問責(zé)工作質(zhì)效的第一步。問責(zé)工作要做到不缺位、不越位，各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須從全面從嚴(yán)治黨的政治高度來認(rèn)識(shí)開展問責(zé)工作的重要性，深刻領(lǐng)會(huì)問責(zé)是落實(shí)主體責(zé)任的具體表現(xiàn)、是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的有力抓手，用好問責(zé)這把利器，真正把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處;必須提高查辦案件的能力，查清、查實(shí)、查準(zhǔn)案件事實(shí)，實(shí)現(xiàn)證據(jù)鏈的完整閉合。

同時(shí)，合理區(qū)分責(zé)任追究界限，正確界定權(quán)責(zé)內(nèi)容，精準(zhǔn)提出處理意見，處置結(jié)果要能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn);對(duì)有些黨組織不敢問責(zé)、不會(huì)問責(zé)、不善問責(zé)的問題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要旗幟鮮明地指出，并及時(shí)提醒、教育、糾正，推動(dòng)形成管黨治黨強(qiáng)大合力。

陳平也表示，問責(zé)主體缺位越位表現(xiàn)為不知問責(zé)、不愿問責(zé)、不會(huì)問責(zé)，有認(rèn)識(shí)問題、能力問題，也有態(tài)度問題。要做到問責(zé)不缺位不越位，要在處理好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的辯證統(tǒng)一關(guān)系上下功夫，注意區(qū)分不同情形，準(zhǔn)確運(yùn)用問責(zé)方式，做到精準(zhǔn)、規(guī)范、慎重問責(zé)。

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要樹立問責(zé)‘一盤棋’觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主責(zé)主業(yè)，去掉不該攬的事、不該干的活，才能真正做到不缺位、不越位?！标惼饺缡钦f。