郭楚祎 賀子凡 王磊

摘要：北京市為落實《全民健身計劃綱要》，正在加快群眾體育的基本設(shè)施建設(shè)。為了了解全民健身工程在北京地區(qū)的實施和落實情況，本研究以“北京市全民健身設(shè)施”為研究對象，運用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法和實地考察法，分析目前健身設(shè)施存在的問題并提出改進(jìn)建議，有利于滿足群眾健身需求，推進(jìn)全民健身計劃更好地落實。

關(guān)鍵詞：全民健身;體育設(shè)施：公共服務(wù)

以全體國民為實施對象、以青少年兒童為重點的《全民健身計劃綱要》頒布以來，作為國家體育總局實施全民健身計劃綱要重要舉措之一的全民健身工程已經(jīng)取得了階段性成就[1]。全民健身工程是國家體育總局拿出部分中國體育彩票基金與地方政府和社會方面共同投資，目的是讓城鄉(xiāng)居民有一個安全，舒適，衛(wèi)生，科學(xué)的體育鍛煉環(huán)境。北京市為落實《全民健身計劃綱要》，加快群眾體育的基本設(shè)施建設(shè)，對各區(qū)縣的街道，社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公園等地均有設(shè)置或正在建設(shè)的室內(nèi)外健身活動場地。

為了了解全民健身工程在北京地區(qū)的實施和落實情況，本研究以“北京市全民健身設(shè)施情況”為研究主題，通過資料文獻(xiàn)分析，調(diào)查問卷和實地調(diào)查的方式，試圖更加深入準(zhǔn)確了解北京市全民健身的設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、居民的健身運動的滿足情況、居民滿意度及設(shè)施配備和相關(guān)交通建設(shè)的情況。

1.研究方法及發(fā)現(xiàn)

本研究采用問卷與田野調(diào)查相結(jié)合的方法，設(shè)計了《群眾對北京現(xiàn)有全民健身設(shè)施的滿意度和對健身設(shè)施的改進(jìn)要求》的問卷，后回收有效問卷57份，分析數(shù)據(jù)指出，群眾對健身場地距離近、健身設(shè)施種類完備、配套設(shè)施輔助有明顯的偏好要求，但全民健身設(shè)施目前仍達(dá)不到群眾需求標(biāo)準(zhǔn)。

本研究選擇了北京市西城區(qū)德勝街道、朝陽區(qū)奧林匹克森林公園以及延慶區(qū)新體育中心進(jìn)行實地調(diào)查。三個地區(qū)的差異主要體現(xiàn)在城郊差異與健身服務(wù)差異。其中居民區(qū)環(huán)境與服務(wù)均存在顯著差異，近郊地區(qū)則具有較為完備的服務(wù)管理系統(tǒng)，設(shè)施滿意度較高，但交通便利情況仍不能達(dá)到滿意的程度。

2.存在問題分析

2.1全民健身活動場地硬件缺位

符合群眾要求的健身場地、器材缺乏，場館功能單一，利用率不高[2];場地及運動器材的質(zhì)量差、壽命短，設(shè)備陳舊。此外，大眾在使用健身設(shè)施時，缺乏專業(yè)指導(dǎo)，可能造成使用方法錯誤加劇設(shè)施的損壞程度。

2.2建管失衡

專業(yè)人才缺乏和專業(yè)管理團(tuán)隊缺失，大量的場地設(shè)施，快速發(fā)展的群眾體育事業(yè)、繁重的群眾體育工作任務(wù)，導(dǎo)致基層群眾體育組織機(jī)構(gòu)和運行機(jī)制嚴(yán)重不適應(yīng)[3]。尤其是場館類的援建項目，得不到合理的管理，很多都被挪作他用，或者本身的功用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮，造成巨大浪費。

2.3配套設(shè)施不足，交通不暢

大部分健身設(shè)施缺乏配套設(shè)施，這導(dǎo)致人們在健身時感到不便，削弱了群眾的健身意愿。此外，調(diào)研顯示，人們在運動健身時會將距離作為優(yōu)先要素考慮，部分健身場地選址距離居民區(qū)過遠(yuǎn)，且周圍無交通樞紐，交通不暢，這嚴(yán)重影響了健身設(shè)施的利用效率。

3.解決措施

3.1明確部門責(zé)任

明確牽頭維護(hù)管理部門和各相關(guān)部門責(zé)任，建立完善的公共健身場所和公共健身器材維護(hù)管理機(jī)制，加大財政經(jīng)費保障，鼓勵市場化運作，引入第三方評價機(jī)制[4]，引導(dǎo)社會公眾積極參與維護(hù)管理工作，形成政府引導(dǎo)，社會參與，全民共享的格局。

3.2充分發(fā)揮場地潛力、加強維護(hù)管理

充分挖掘現(xiàn)有場地設(shè)施資源的潛力，在同一地塊上增加臨時場地的建設(shè)量，使場館可以靈活應(yīng)對群眾多樣化需求，同時配備器材使用指導(dǎo)員，監(jiān)督引導(dǎo)群眾正確使用場館設(shè)施和健身器材。

要加強公共健身場所和健身器材的動態(tài)管理，強化相關(guān)責(zé)任單位的服務(wù)保障措施，有效防止并杜絕安全隱患，確保健身場所和器材24小時有人管，對受損的場所和器材及時進(jìn)行修復(fù)，切實為老百姓提供安全、便利、舒適的健身環(huán)境。

3.3重點支持建設(shè)社區(qū)型項目

距離限制與健身需求的矛盾使不少群眾不再選擇在空閑時間進(jìn)行健身活動[5]。從問卷所得數(shù)據(jù)分析，57.89%的受訪者表示，距離所住地近（1.5KM以內(nèi)），提供便利簡單器材的場地是首選;另有29.82%的受訪者表示希望在距離住所2KM左右，提供運動場館和場地的區(qū)域進(jìn)行健身鍛煉?；诖耍覀儜?yīng)該重點支持社區(qū)型項目建設(shè)。

3.4運營模式、經(jīng)營模式逐步提檔升級

把場地設(shè)施建設(shè)作為滿足群眾健身需要的重要方式的同時，借用社會多方力量，采取多種合作方式，改善經(jīng)營條件。如可借鑒地鐵這類交通基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行PPP模式探索[6]，利用社會資本出資建立體育場館，政府采取租賃或服務(wù)外包等多種形式組織場地、人員，為人民群眾提供全民健身服務(wù)。

而在相關(guān)器材場地的運營上，也要滿足群眾日益增長的美好健身生活需要，加強規(guī)劃，逐步對原有的公共健身場所和健身器材進(jìn)行提檔升級，融健身、休閑、生態(tài)、文化、娛樂等于一體，樹立更好的城市形象，為市民群眾營造更加宜居宜業(yè)的生存環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家體育總局.中國體育年鑒（2018）.北京：中國體育年鑒社，2019年：40-41.

[2]魏婉怡.北京市社區(qū)體育場地設(shè)施管理現(xiàn)狀及問題[A]. 中國體育科學(xué)學(xué)會體育管理分會.2013全國體育管理科學(xué)大會論文集[C].中國體育科學(xué)學(xué)會體育管理分會：中國體育科學(xué)學(xué)會，2013：3.

[3]王菁，賈洪洲，陳琦，呂樹庭.基于DEA模型的中國體育公共服務(wù)績效綜合評價研究[J].體育學(xué)刊，2020，27（04）：67-70.

[4]姜愛華，楊瓊.政府購買公共服務(wù)“全過程”績效評價探究[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2020（03）：3-9+43.

作者簡介：

郭楚祎（1999.4-），女，山西太原人，漢族，本科在讀，北京體育大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：體育管理。

賀子凡，（1998.9-），女，山西太原人，漢族，研究生在讀，愛丁堡大學(xué)莫雷教育學(xué)院，研究方向：體育管理。

王磊（1999.5-），女，山西大同人，漢族，本科在讀，太原師范學(xué)院文學(xué)院，研究方向：新聞傳播。