權(quán)赫昌 姜哲貽 南哲真 韓志勛

摘要：進(jìn)入信息時(shí)代以來(lái)，世界各國(guó)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵作用高度重視。適時(shí)組織產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為給信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供良好環(huán)境，中國(guó)政府制定了相關(guān)的信息產(chǎn)業(yè)政策，投資了大量人力、物力、財(cái)政，使信息產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)在發(fā)展速度、規(guī)模上位居全國(guó)工業(yè)部門的前列，出口增長(zhǎng)在全國(guó)性行業(yè)中最快，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。文章對(duì)中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行了分階段分析，并提出在“十三五”發(fā)展規(guī)劃即將結(jié)束的當(dāng)前，進(jìn)一步推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和建議。

關(guān)鍵詞：信息化政策;信息產(chǎn)業(yè)政策;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

中國(guó)政府促進(jìn)了工業(yè)化和信息化的共生發(fā)展，同時(shí)集中在網(wǎng)絡(luò)，集成，服務(wù)，高融合和高可靠性五個(gè)方面，并實(shí)施了軟件支持政策。將實(shí)用和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的軟件人才培養(yǎng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要任務(wù)，構(gòu)建人才培養(yǎng)系統(tǒng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。2012年4月，工業(yè)和信息化部制定了《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，以軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展為目標(biāo)，要提高產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高應(yīng)用水平。2012年《軟件企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》、2013年國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于執(zhí)行軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的公告》、2014年人力資源社會(huì)保障部“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”等政策推動(dòng)軟件發(fā)展。政府要求中央及地方政府加強(qiáng)對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的支持，積極培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)合功能，形成完整的軟件產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，“十二五”、“十三五”期間中國(guó)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，自2009年以來(lái)，中國(guó)一直是世界上增長(zhǎng)最快的國(guó)家，平均增長(zhǎng)率為8.5%，到2019年則以6.1%位居世界第一。

2.階段特征和當(dāng)前存在的問(wèn)題

信息產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，信息技術(shù)已經(jīng)滲透到幾乎所有行業(yè)，信息技術(shù)的發(fā)展正在導(dǎo)致企業(yè)的勝敗。在中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府的積極作用是必不可少的。應(yīng)該積極發(fā)揮政府和企業(yè)之間的作用，引導(dǎo)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造企業(yè)與政府溝通的機(jī)會(huì)?？梢约皶r(shí)向政府傳達(dá)企業(yè)的實(shí)際號(hào)召，也可以將政府政策告知企業(yè)，向企業(yè)提出適當(dāng)?shù)陌l(fā)展方向。在中國(guó)以信息產(chǎn)業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和成就的現(xiàn)階段，在進(jìn)一步發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、信息強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的路線上，還存在以下問(wèn)題。

2.1自主創(chuàng)新能力

許多企業(yè)由于對(duì)創(chuàng)新的了解相對(duì)較弱且缺乏能力而依賴國(guó)外的核心技術(shù)和重要部件，并且這種方法已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，逐漸形成了產(chǎn)業(yè)的“空心化”狀況。 沒(méi)有品牌特色、具有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品很少，還沒(méi)有建立完善的科學(xué)開發(fā)及創(chuàng)新體系。因此，電子信息企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中受到嚴(yán)重限制，難以實(shí)現(xiàn)可能的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)使中小企業(yè)的自主品牌成為現(xiàn)實(shí)，而品牌不是只有大企業(yè)才能擁有的奢侈品，只要使用好網(wǎng)絡(luò)，小企業(yè)也可以創(chuàng)造自己的品牌，缺乏創(chuàng)新眼光，至今還缺乏品牌創(chuàng)造。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法尚不完善，電子信息技術(shù)保護(hù)也不完善，因此沒(méi)有實(shí)施對(duì)知識(shí)侵犯的監(jiān)控和補(bǔ)救對(duì)策。國(guó)家應(yīng)該完善電子技術(shù)相關(guān)法規(guī)，給予合理、合法的政策保護(hù)和政策支持。中國(guó)的電子信息產(chǎn)業(yè)雖然在規(guī)模方面處于領(lǐng)先地位，但是還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在這個(gè)階段，中國(guó)的電子信息公司不能把科研成果與實(shí)際產(chǎn)出結(jié)合起來(lái)。沒(méi)有最新的電子信息技術(shù)，電子行業(yè)就無(wú)法取得顯著的成就，必須更新電子科學(xué)和技術(shù)才能使發(fā)明在世界范圍內(nèi)傳播。要全面改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整進(jìn)出口的產(chǎn)業(yè)比率，增加電子產(chǎn)品出口量，減少電子產(chǎn)品進(jìn)口量，鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)品牌，并支持與國(guó)產(chǎn)品牌相應(yīng)的資金。通過(guò)擴(kuò)大電子產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)研究，有必要使電子產(chǎn)品與市場(chǎng)趨勢(shì)保持一致，以防止中國(guó)電子市場(chǎng)被國(guó)外壟斷，并在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)領(lǐng)先地位。

2.3風(fēng)險(xiǎn)管理

中國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)出現(xiàn)“工作減少”的變化，與其說(shuō)是因?yàn)橘Q(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，不如說(shuō)是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的“結(jié)構(gòu)變動(dòng)”。 引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原動(dòng)力是制造業(yè)和出口，但最近10年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心轉(zhuǎn)向“服務(wù)產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)”。為了擴(kuò)大中國(guó)政府的大學(xué)招生規(guī)模，現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生激增，但并不是所有人都能找到工作。 他們接受了高教育，因此進(jìn)入IT企業(yè)或媒體、娛樂(lè)企業(yè)等尖端產(chǎn)業(yè)的欲望很大，但是這樣的工作崗位有限，而且他們所期望的領(lǐng)域的需求無(wú)法趕上大學(xué)生數(shù)量的增加趨勢(shì)，因此出現(xiàn)了工作崗位不足的現(xiàn)象。中國(guó)為了躍升為AI領(lǐng)域的超級(jí)大國(guó)，正在推進(jìn)在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)利用AI技術(shù)的廣泛的生產(chǎn)自動(dòng)化。

3.結(jié)論

本文審視中國(guó)從國(guó)家建立初期開始為建設(shè)安全社會(huì)而開展的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，從政策觀點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行研究階段特征和當(dāng)前問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)過(guò)信息化、工業(yè)化、新興工業(yè)化、兩化融合、尖端技術(shù)發(fā)展的歷程，從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)，如今已經(jīng)上升到了G2的地位。 2020年是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、完成“十三五”計(jì)劃的一年，也是完成“中國(guó)夢(mèng)”第一階段任務(wù)的一年。 在以尖端產(chǎn)業(yè)為支柱推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中國(guó)，還有很多需要占領(lǐng)的目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)解決的問(wèn)題也不少。 中國(guó)應(yīng)該借鑒過(guò)去在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下走過(guò)的發(fā)展道路上取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，克服當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，更加穩(wěn)定地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

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[3]Kung-Chung Liu· Uday S. Racherla. Innovation， Economic Development and Intellectual Property in India and China[M]. 2019.

作者簡(jiǎn)介：

權(quán)赫昌（1981.9-），男，朝鮮;朝鮮平壤人，智能信息研究所研究員;本科，研究方向：信息產(chǎn)業(yè)政策。